地方財政扶持中小企業發展問題研究

張海燕

摘要：本文針對地方財政扶持中小企業發展有關問題，首先根據當前我國宏觀經濟形勢，簡要介紹了中小企業經營發展面臨的主要問題，進而分析了對中小企業加強財政政策扶持的必要性，最后就具體的財政支持舉措，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：中小企業 財政扶持 融資

中小企業在我國經濟社會發展中具有非常重要的作用，然而中小企業由于在自身規模、資金、資源等方面的劣勢，很容易在市場競爭中處于劣勢地位。特別是在當前我國經濟發展結構調整的關鍵時期，中小企業經營發展面臨的發展困難越來越大，加大政府對中小企業的發展財政政策扶持，促進中小企業健康穩定發展，已經成為當前地方政府部門經濟社會管理的重任，這對于提高地方的整體經濟發展水平也具有非常重要的作用。

一、當前中小企業經營發展面臨的問題分析

現階段，我國經濟發展下行壓力較大，對中小企業的經營發展也帶來了較大的困難，全面分析中小企業經營發展面臨的困難主要有以下幾方面：

（一）中小企業融資相對較為困難

在當前經濟環境影響下，我國金融行業為了規避風險，很多銀行都收緊了信貸政策，貸款門檻越來越高。而中小企業由于資金規模較小，因而也就需要面著融資渠道單一、融資規模過小、融資結構不合理、融資成本過高等一系列的問題，融資困難成為當前中小企業經營發展需要迫切解決的問題之一。

（二）中小企業的創新能力不強

在我國推進供給側結構改革的大背景下，很多企業都在謀求轉型升級發展，這也迫切要求中小企業應該實現自身的創新發展。但是由于中小企業普遍存在著規模小、人才引進困難、科研實力較差等現實因素的制約，因而中小企業的整體創新能力也非常差，這將會嚴重制約中小企業的長遠發展。

（三）中小企業的稅負相對較重

很多中小企業都處在競爭性領域，企業的整體競爭能力相對較差，但是一些中小企業收到所處行業的影響，很難享受國家有關的財稅稅收政策，這就造成了中小企業的整體稅負水平相對較重。特別是在營改增以后，一些中小企業能夠取得的增值稅進項稅額抵扣非常有限，不利于中小企業降低稅負成本。

二、地方財政扶持中小企業發展的必要性分析

（一）加強財政扶持能夠為中小企業發展創設更加良好的發展環境

良好的財政支持政策，有助于彌補市場機制調解中存在的失靈問題，特別是良好的財政支持政策，能夠為中小企業自身發展中面臨的價格、人才、機遇劣勢進行幫助，進而對于促進中小企業的發展具有重要的推動作用。

（二）加強財政支持能夠緩解中小企業經營發展面臨的資金壓力

加強財政支持，是解決中小企業當前經營發展中面臨的融資難的主要途徑。中小企業尤其是需要政府財政部門在補貼、投融資政策、信用擔保、采購等當面提供相應的財政政策，解決中小企業發展面臨的資金短缺和融資難題。

（三）加強財政支持可以對中小企業的發展起到導向作用

科學合理的財政政策可以對中小企業的發展起到良好的引導作用，因此地方財政部門應該充分運用財政政策，支持中小企業在綠色環保、高新技術等方面實現企業自身的轉型發展，這對于實現中小企業的長遠可持續發展也具有非常重要的意義。

三、地方財政扶持中小企業發展的可行策略建議

（一）豐富完善對中小企業發展財政支持政策的主要內容

在地方財政扶持中小企業的發展方面，應該注重財政政策的豐富發展。首先，在財政投資方面，應該針對中小企業發展以及地方特色，在中小企業創業園區建設、中小企業發展配套基礎設施建設等方面加強投資，全力支持中小企業的發展。其次，應該積極探索設立中小企業專項資金，根據地方經濟發展實力，探索設置一定規模的中小企業專項資金，支持中小企業自主創新、技術改造、爭創品牌等，扶持中小企業的長遠發展。通過在政府層面完善相關的財政支持政策設置，進一步為中小企業的發展提供幫助扶持。

（二）設立財政引導基金支持中小企業的發展

財政扶持中小企業的發展，關鍵還是要在資金支持上下功夫。可以采取以下幾項措施進行財政支持：設立中小企業發展專項資金規模，加大財政支持中小企業發展的資金投入；積極爭取科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等上級財政資金支持；設立中小企業發展基金，以創業投資機構、產業投資基金和融資擔保等為參股扶持重點，引導社會資金支持中小企業發展；創新財政支持中小企業發展投入機制，綜合運用貸款貼息、擔保補助、風險補償、創業投資等多種方式，引導銀行及社會資本加大對中小企業的投入。

（三）優化扶持中小企業發展的財政資金使用管理

目前很多地方針對中小企業的發展都設立了相關的財政資金，下一步應該重點對這些資金的使用管理進行優化，主要包括兩方面的內容。一方面，應該對中小企業發展專項資金的使用方向進行優化，特別是改變傳統資金使用上的“多點開花、分散使用”的模式，重點對有限的資金進行整合，支持企業的創新發展，扶持企業積極進行產業升級改造以及建設公共技術服務平臺等。另一方面，應該對現行的財政資金使用方式進行優化，應該將資金用于中小企業在市場前沿領域的發展，特別是像吸能能源、新材料、現代農業以及生物醫藥等具有良好發展前景的行業進行財政支持，并重點以財政資金作為基礎，吸引社會資本進入，為中小企業的發展提供有力的資金支持。

（四）著力解決中小企業發展存在的融資難問題

由于當前制約中小企業經營發展的主要問題之一就是融資難題，因此地方財政在扶持中小企業的發展方面，還應該著力解決好中小企業的融資問題。第一，應該注重不斷完善扶持中小企業發展的融資制度，尤其是應該制定相應的財政金融政策，鼓勵風險投資積極向中小企業發展領域聚集，并針對中小企業的融資建立完善中小企業信用體系，同時積極幫助聯絡小額貸款、擔保公司、民間融資以及金融中介等，為中小企而言的發展提供便利的金融支持。第二，在中小企業自身發展方面，應該幫助中小企業積極完善自身產權，盤活中小企業內部的各項固定資產，增加有效抵押物。還應該積極探索中小企業之間的聯保貸款模式，可以采取對符合貸款條件、經銀行評定的企業按照單戶企業授信額度構建貸款聯保鏈，財政為貸款聯保鏈提供引導金，銀行為具有貸款抵押物或抵押金的企業發放貸款，企業之間相互提供擔保。

（五）制定有利于中小企業發展的稅收優惠政策

針對中小企業經營發展過程中存在的稅收較重的問題，應該進一步合理優化中小企業的稅收優惠政策，首先可以在國家相關稅費法律法規框架范圍內適當的調整增值稅稅制以及所得稅稅制，適當的降低中小企業的稅負。其次，執行好財稅優惠政策，特別是對于從事新技術、新產品、新工藝的中小企業，應該積極落實好有關的稅收優惠政策，執行國家規定的優惠稅率，通過財稅政策對中小企業的經營發展形成政策性引導。此外，還應該針對中小企有關稅務工作開展進行必要的培訓，尤其是在增值稅進項抵扣方面等加強培訓，確保中小企業合法合規開展稅務籌劃。

（六）引入ppp模式促進中小企業發展

為了進一步增強財政扶持中小企業發展的實效，促進政府在中小企業發展方面的有效投資、推動投資結構調整、提高投資效率和效益，在財政扶持方面，還應該探索積極推動政府和社會資本合作，推廣PPP模式，也就是建立政府與企業風險共擔、利益共享、全程合作的模式。在具體的實施過程中，對于一些公共基礎設施領域，地方政府部門應該積極鼓勵具有相應資格條件的中小企業參與，特別是應該制定有關的法律制度和政策扶持體系，由財政出資設立PPP引導基金，并制定PPP項目財政管理辦法，吸引市場上的中小企業共同參與。同時，還應進一步規范推進PPP項目實施，強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系，在扶持中小企業發展的同時，起到促進地方經濟社會發展的作用。

四、結束語

作為地方政府財政部門，制定財政政策扶持中小企業的經營發展，應該重點在支持中小企業創新發展，解決中小企業融資難題，完善中小企業稅收政策等幾方面，采取有效措施，引導扶持中小企業的發展，為地方經濟發展提供良好的基礎支撐。

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