關于國庫集中支付制度下推行公務卡改革的思考

劉穎

摘要：公務卡制度改革是深化國庫集中支付制度改革、加強財政管理的必然趨勢，是國庫集中支付制度的延伸，通過運用公務卡消費留痕的特點，規范公務支出，減少現金使用，增強財政資金的使用效率和透明度。本文從公務卡制度改革背景、內容、實施意義和存在問題幾方面分析，提出如何更好地推進公務卡改革的建議。

關鍵詞：國庫集中支付 制度 公務卡 改革

一、公務卡制度改革實施背景、內容及意義

為更好地深化國庫集中支付改革，方便預算單位用款，減少現金結算，規范公務支出，提高支付透明度，我國自2007年開始實施公務卡制度改革。公務卡制度就是以現代財政國庫管理信息系統為支撐，通過在公務支出領域使用具有“消費留痕”的信用卡，逐步取代預算單位現金支付方式，建立操作規范、信息透明、監控有利的公務支出管理機制。公務卡制度改革是我國公務支出管理領域的一項基礎性制度，在深化國庫集中支付改革，規范公務消費支出，源頭預防和治理腐敗、加強預算單位財務管理等方面起到積極的作用。

一是提高了預算資金的使用效率。公務卡的使用減少了單位現金支出的發生，實現了支付信息化，預算執行動態監控力度得到顯著提高，財政部門和預算單位通過公務卡支持系統與國庫集中支付動態監控系統的相互結合，加強了對公務支出的有效監督與管理，從源頭上防治了腐敗的發生，提高了預算資金的使用效率。

二是有利于深化國庫集中支付改革，規范財政資金管理。實施國庫集中支付改革后，財政資金得到了有效的監控，但財政授權支付方式中仍存在小額現金支付的公務支出行為，容易脫離財政和預算單位的監管。公務卡改革后，以公務卡結算取代現金支付，最大限度的減少現金的使用，財政部門和預算單位實時掌握公務支出的詳細信息，提高預算執行的透明度，使財政資金管理得到規范，國庫集中支付改革得到進一步深化。

三是規范了預算單位財務管理。通過實施公務卡改革，預算單位能夠及時掌握公務支出的具體內容，包括支出發生時間、地點、金額、收款人等信息均能通過公務卡轉賬支付系統查詢，規范了單位的支出行為，保障了公務支出的真實性和準確性，預算單位內部控制得到加強，財務管理水平顯著提升。

二、公務卡改革推進過程中存在的問題

一是公務卡使用率有待提升。我國傳統現金支付觀念影響很深，受思想觀念、支付習慣和用卡環境的影響，有卡不用的情況較為普遍，現金支出大量存在，嚴重影響了改革實施的效果，不利于財政監督管理和國庫集中支付改革的深化。財政部門應采取相應措施，如實行公務卡強制結算目錄、加強內部控制建設等措施，規范公務支出管理，提高公務卡使用率。

二是公務卡政策宣傳力度不夠，改革實施面需擴大。由于公務卡改革宣傳及系統培訓是階段性的，加之預算單位公務人員管理是動態的，所以在日常工作中仍存在部分人員不熟悉公務卡改革的主要內容及公務卡使用規則，不按規定使用公務卡，影響到了改革推進的效果。財政部門及預算單位應及時加強對于新增工作人員改革意義及內容的宣傳與培訓，繼續擴大改革實施面。

三是公務卡用卡環境有待完善。受地方經濟發展水平的影響，公務卡市場受理環境差別較大，尤其是中西部地區和偏遠落后地區，少有或無受理環境，致使預算單位有卡用不了。公務卡受理環境的不完善，是影響公務卡制度發揮政策效應，制約公務卡改革的深化的重要因素，亟待改善。

三、關于更好地推進公務卡改革的建議

（一）擴大改革實施面，做好公務卡動態管理

公務卡制度改革的全面實施必須在廣度和深度上全面推行，并且基礎工作要做在前面。財政部門應將公務卡改革實施面擴大到所有預算單位，將所有工作人員納入改革范圍，為其統一辦理公務卡；時刻了解預算單位新增人員情況，為其辦理公務卡，做好公務卡的動態管理，規范公務卡發卡程序，確保全單位、全人員覆蓋；涉及公務卡信息變動時，預算單位應及時維護公務卡支持系統信息。

（二）加強相關制度建設

公務卡相關制度是改革成功的重要保證，科學、完善的制度能降低風險，保障資金安全。各級財政部門應參照《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，建立健全本級公務卡管理制度，嚴格規范辦卡程序和報銷業務流程，明確管理職責，加強日常監督；制定公務卡強制結算目錄制度，規范差旅費、招待費、會議等屬于財政授權支付業務范圍的公務支出，減少現金的使用，提高財政資金使用規范性。

（三）規范財政授權支付業務

預算單位應加強對財政授權支付業務中原使用現金結算的公務支出的管理，結合預算單位內部控制機制，通過建立公務報銷制度，嚴格執行公務卡強制結算目錄，將屬于財政授權支付業務范圍的差旅費、會議費、招待費及零星購買支出等使用公務卡結算，充分發揮公務卡“消費留痕”的特點，加強對預算單位日常公務支出的監督與管理，提高財政資金使用的透明度，保障資金安全。

（四）落實預算單位內部控制制度

完善的內部控制制度有利于提高預算單位內部管理水平，確保公務卡制度落實到位，保障財務信息及時、可靠、完整。預算單位應根據實際情況建立內部控制體系，并組實施。應分別從單位層面和業務層面進行風險分析與評估，通過采取不相容崗位分離、內部控制審批授權、預算控制、會計控制、單據控制及信息內部公開等控制機制，對公務卡使用風險進行有效的控制和糾正，實現單位內部控制目標。

（五）加強信息系統建設

公務卡制度的順利開展需要先進的信息化系統作為技術支撐。財政部門應結合金財平臺信息化建設，完善國庫集中支付、銀行劃款、動態監控等系統與公務卡支持系統的銜接，做好信息系統的維護，提升信息系統的穩定性和運行速度，使之更具有可操作性，以提高工作效率，保障資金安全與信息安全。

（六）加強改革宣傳與培訓

財政部門應加強對預算單位相關人員的宣傳與培訓工作，建立相應的培訓機制，更新專業知識，強化操作技能。主要從國庫集中支付改革制度、公務卡改革相關政策、與國庫集中支付業務的銜接、公務卡支付系統具體操作方法等多方面進行講解，使其掌握公務卡改革的新知識。廣泛宣傳，使預算單位公務卡使用人員充分了解公務卡的具體使用方法和用卡知識，提高公務人員用卡積極性。