對信訪舉報反映的一般性問題和輕微違紀問題開展信訪監督的思考與研究

那雪

信訪監督，是紀檢監察工作的重要組成部分。實施信訪監督是新形勢下解決信訪問題的新舉措，是進一步推進黨風廉政建設，加強黨內監督，充分發揮信訪舉報對黨員領導干部監督、教育、保護作用，及時有效地解決群眾舉報的信訪問題的重要手段，也是新形勢下構建和諧企業，促進企業健康發展的重要途徑。

一、對信訪監督的認識

信訪監督，是《黨內監督條例》中黨內十項監督制度之一，是指紀檢監察機關根據人民群眾信訪反映的屬于黨組織、黨員和行政監察對象思想、工作和生活作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀尚不構成處分的問題，對被反映者采取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。

信訪監督的主體是紀檢監察機關。信訪監督受理的是群眾信訪舉報反映出的黨員、黨組織和行政監察對象的一般性問題和輕微違紀問題。

二、信訪監督的范圍

信訪監督處理的是不夠立案查處的輕微問題，一般包括以下幾方面。一是反映領導干部思想、工作、生活作風等方面的一般性問題，經信訪初核未發現明顯違紀行為，但在廉潔自律方面要求不嚴，需要提醒打招呼的。二是經信訪初核，雖有違紀行為，但情節輕微夠不上追究黨紀政紀責任，但應進行批評教育，督促自查自糾、責令限期整改的。三是在一定時期內或者一定范圍內出現的苗頭性問題、傾向性問題，需要引起重視并加以解決的。四是其它有必要實施信訪監督的問題。

三、信訪監督的意義

一是信訪監督解決了大量群眾反映的熱點問題。實施信訪監督，能使大量群眾反映的熱點問題得到及時有效的解決，避免問題進一步發展蔓延。

二是信訪監督是重要的黨內監督手段，對增強領導干部廉潔自律意識發揮了重要作用。信訪監督針對黨員干部輕微違紀問題以及時糾正、教育警醒。對初現違紀“苗頭”的黨員干部，信訪監督就是一劑“良藥”，是當頭棒喝，可以使其及時警醒，懸崖勒馬，避免滑向墮落的深淵。

三是信訪監督能夠教育、挽救和保護干部，純潔黨風。開展信訪監督，對一些存在不廉潔行為或輕微違紀的黨員、干部起到告誡和警示作用，使他們及時受到教育，認識和改正錯誤，防微杜漸。通過實施信訪監督，實現監督關口前移，把黨員干部的腐敗消除在萌芽狀態，純潔黨風，維護黨的事業。

四、強化信訪監督的途徑（做好幾個結合）把好幾關，完善機制

（一）加大宣傳力度，營造良好的信訪監督氛圍

一是要加強黨員干部對信訪監督的認識。要引導各級黨組織和全體黨員干部充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，增強開展信訪監督的責任感；要利用信訪典型案例開展教育，通過公開調查處理結果、印發案件通報、組織開展討論等形式，對廣大黨員干部進行遵紀守法教育。

二是要加強廣大員工群眾對信訪監督的認識。通過全員信訪知識培訓和開展答題等形式活動增強員工群眾對信訪監督工作的認識。通過開設“網上舉報”專欄，暢通信訪舉報渠道，讓員工群眾能夠有多種方式參與到信訪監督工作中。

（二）活用各種方式有效開展信訪監督

一是開展信訪談話監督。針對群眾反映的問題派人與信訪監督對象實施信訪談話。根據問題性質的不同開展提醒性的信訪約談和要求整改的誡勉談話。通過談話達到了解核實問題，由信訪對象做檢討說明，實現誡勉教育的目的。

二是開展書面形式的監督。紀檢監察機關信訪舉報部門根據有關規定，將群眾舉報的內容摘要交給被舉報人，要求其在一定的時限內就有關問題做出說明或檢討。針對需要信訪監督對象就有關問題做說明的發“信訪反映通知書”；針對有些問題如不及時制止可能造成違紀，并要求信訪監督對象防微杜漸的發“信訪提醒通知書”；針對信訪監督對象有輕微違紀行為需限期糾錯整改的發“信訪整改通知書”，通過書面的形式達到有效的監督。

（三）規范信訪監督工作程序

一是把好范圍關。對信訪反映問題較為嚴重、線索具體、可能構成違紀的，進行初核。構成違紀的，立案調查，追究紀律責任。

二是把好審核關。紀檢監察部門對信訪件要及時登記初審，提出擬辦意見，送交領導審批把關。在信訪監督中發現有嚴重違法違紀問題的，要及時報請領導批準后轉入立案調查。

三是把好重點關。要突出三個重點：突出重點對象，盯緊重要崗位，把管人、管錢、管物的干部和崗位作為信訪監督重點；突出重點時期，對黨員干部崗位變動、職務升遷、逢年過節等“特殊時期”，要早提醒、早教育，實施有效的信訪監督；突出重點問題，如作風不良、以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂、為子女配偶及其他親友經商等從事經濟活動提供便利和優惠條件等。要抓住這三個重點開展信訪監督。

四是把好保密關。要嚴格措施，嚴肅紀律，不得將原信及舉報人信息轉給被舉報人；也不得將帶有人身攻擊、侮辱性語言的材料轉給被舉報人，只能根據員工群眾信訪舉報的內容，就信訪監督的有關問題進行“剝離”或者“摘要”后交給被監督對象，防止發生打擊報復事件，切實保障舉報人的合法權益。

（四）健全完善信訪監督機制

一是健全完善內部協調機制。在實施信訪監督中，應把信訪監督與立案查處有機結合起來，對實施信訪監督過程中發現的嚴重違法違紀問題及時轉立案查處，對立案查處中不需要追究紀律責任的問題，通過信訪監督辦法及時予以解決，做到互相補充，互相促進。

二是健全完善群眾參與機制：找群眾了解情況（參與）、結果向舉報人通報，建立反饋機制。反映問題是群眾的權利，同樣也要賦予群眾參與解決問題的權利。要建立和完善群眾參與信訪監督工作機制，廣泛聽取群眾的意見和建議，充分發揮群眾民主監督作用，確保信訪監督工作取得實效。

三是健全完善整改落實機制（被舉報人）。信訪監督能否取得實效，整改落實是關鍵。實施信訪監督前，通過填寫《接受信訪監督承諾書》，消除黨員干部的疑慮，強化他們自覺接受信訪監督的主動性。實施信訪監督后，提出明確的整改措施和時間要求，對信訪監督所涉及問題的糾正和整改情況進行監督檢查，并采取信函詢問、實地考察、民意測評等方式，對信訪監督對象的整改落實情況和群眾滿意度進行回訪。注重信訪監督結果的運用，建立信訪監督檔案，將信訪監督所涉及的批評教育、警示提醒、黨政處分等材料裝入檔案，并向主管部門和組織人事部門通報，為選拔、任用、考核干部提供參考依據。

信訪監督作為懲治和預防腐敗體系的重點環節，在促進黨員干部遵紀守法意識的提高，創建平安和諧企業中發揮著重要的作用，在今后的工作中要進一步探索信訪監督的新思路，不斷提升信訪監督的工作水平。