完善社會保障體系 建設(shè)和諧寧夏

周澤超

完善社會保障體系 建設(shè)和諧寧夏

周澤超

一、“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)“四個寧夏”建設(shè)

習近平總書記在十八屆五中全會上明確指出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方。因此，要采取“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”。顯然，“五大發(fā)展理念”的核心就是增進人民福祉，實現(xiàn)共享發(fā)展。從這個意義上來說，構(gòu)建更加公平可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系就為增進人民福祉，實現(xiàn)共享發(fā)展提供了有力抓手。寧夏自治區(qū)黨委、政府結(jié)合寧夏發(fā)展實際，提出了“四個寧夏”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，形成了與“五大發(fā)展理念”緊密銜接，一脈相承、相互印證的發(fā)展理念，把有限的財力投入到社會保障體系建設(shè)中，將“和諧寧夏”建設(shè)作為核心內(nèi)容精心打造，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，更加注重人民的福祉、更加注重改革成果的共享發(fā)展、更加注重社會保障對和諧寧夏建設(shè)的支撐作用。

二、寧夏社會保障體系建設(shè)概述

寧夏自治區(qū)黨委、政府始終把增強人民福祉作為頭等大事來抓，堅持把完善社會保障體系建設(shè)主要目標，把醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險作為突破口，建立起人民群眾較為滿意的社會保障體系。一是在全國率先建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老與醫(yī)療保險體系。寧夏目前有100萬左右貧困人口，從2012年起，寧夏充分發(fā)揮財政托底支撐作用，平均每年拿出近2億元用于貧困人口的醫(yī)療保障各項費用，基本解決了貧困人口醫(yī)療保障問題，在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老與醫(yī)療保險體系建設(shè)。二是建立了城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度，解決了困擾全國各地多年的“三分三重復(fù)”（城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分設(shè)、管理分離、資源分散，造成重復(fù)參保、重復(fù)補貼和重復(fù)建設(shè)的弊端）和公平不足、效率不高、浪費極大的問題，有效解決了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)中的一些實際困難，普遍提高了醫(yī)療保障水平，促進了社會和諧與經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步。三是全面實施“社會保障一卡通”。經(jīng)過不懈努力，寧夏基本實現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老異地使用異地結(jié)算的目標，極大便利了人民群眾的養(yǎng)老、就醫(yī)。四是加大對農(nóng)村獨生子女家庭、一女家庭、失獨家庭、殘疾人家庭等特殊人群的救助，讓黨和政府的溫暖照進每一個家庭當中，讓幸福走進每一個人心中。

雖然寧夏社會保障工作取得許多成就，一些做法還走在全國前列，但在經(jīng)濟下行壓力上升，社會保障需求面增大，人口老齡化漸成突出問題、新型城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，這些矛盾和問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)差距明顯，短期內(nèi)解決難度較大。二是企業(yè)與行政事業(yè)單位社會保障差距明顯，影響社會公平。三是社會保險制度沒有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財務(wù)可持續(xù)性較差。四是分擔機制不合理。中央與地方、政府與企業(yè)、個人之間的社會保障分擔機制尚未建立起來，政府承擔的公共服務(wù)職責過大，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障服務(wù)機構(gòu)運行機制尚未整合一體，社會保障公共服務(wù)的公平性還有待提升，城鄉(xiāng)居民、公務(wù)員與百姓之間的社會保障服務(wù)內(nèi)容還不均等，距離人民群眾的要求和企盼還有一定差距，等等。這些問題在一定程度上弱化了我國社會保障體系的效力，降低了社會保障制度的公平性和可持續(xù)性，需要從總體上、戰(zhàn)略的高度把握“四個寧夏”建設(shè)的發(fā)展理念，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)回漢各族人民群眾。

三、完善社會保障體系，建設(shè)和諧寧夏的幾點建議

完善社會保障體系，建設(shè)和諧寧夏是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是全面落實“五大發(fā)展理念”的重大舉措，是推動“四個寧夏”駛向快車道的重要保障之一。為此，在現(xiàn)有社會保障體系不變的前提下，可以從以下角度完善社會保障體系，建設(shè)和諧寧夏：一是加大對農(nóng)村社會保障扶持力度，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。根據(jù)寧夏農(nóng)村發(fā)展實際，針對城鎮(zhèn)化和進城務(wù)工出現(xiàn)的“一老一少”人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)加大對這部分人口的社會保障，重點加強醫(yī)療、養(yǎng)老、教育的社會保障服務(wù)能力，政府通過建立農(nóng)村社會保障專項基金方式，吸納社會資本、慈善資本參與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，使廣大農(nóng)村“一老一少”實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、學有所上、終有所送。二是加大對進城務(wù)工人員工資性保障制度建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定性社會保障目標。隨著城鎮(zhèn)化的推進，出現(xiàn)了世界上最奇特的產(chǎn)業(yè)大軍——農(nóng)民工。由于種種因素，經(jīng)常性拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，盡快推行全區(qū)通用型的農(nóng)民工工資保障“一卡通”制度就具有緊迫性和現(xiàn)實性。對于凡是進入市場的各種類型企業(yè)，必須繳納建筑、生產(chǎn)規(guī)模不低于20%的保障金，對于拖欠一個月農(nóng)民工工資的企業(yè)實行黃牌警告，并從保障金中扣除不少于農(nóng)民工工資30%的罰金；如果拖欠農(nóng)民工兩個月以上的工資，實行紅牌警告，并從保障金中扣除不少于農(nóng)民工工資60%的罰金；如果拖欠農(nóng)民工五個月以上的工資，實行黑牌警告，不但全部扣除保障金，而且吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證，企業(yè)上不誠信黑名單，查封銀行賬號，所查扣的資金優(yōu)先用于返還農(nóng)民工工資，在銀行貸款、政府項目、企業(yè)負責人個人生產(chǎn)、生活等終生都將受到限制。通過這樣一種嚴格的制約辦法，最大化保障農(nóng)民工的生存權(quán)，保障農(nóng)民工的勞動所得，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安。三是提高養(yǎng)老服務(wù)水平，增強老有所養(yǎng)的和諧幸福感。寧夏現(xiàn)有85萬左右60歲以上老年人，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，增強老有所養(yǎng)幸福感就勢在必行。一方面，在組織機構(gòu)上下功夫，政府通過各種優(yōu)惠方式，鼓勵民營資本建設(shè)高標準養(yǎng)老院，重點向農(nóng)村傾斜，采用購買服務(wù)方式，降低收費標準，對于農(nóng)村的老年人通過減免收費等辦法，讓絕大多數(shù)老年人進入養(yǎng)老院養(yǎng)老。另一方面，切實提高養(yǎng)老服務(wù)水平，鼓勵醫(yī)生、社工等采取多種形式為老年人服務(wù)，滿足老年人就醫(yī)、保潔、購物等需求，使老年人從服務(wù)當中獲得社會保障的益處，真正體會到社會大家庭的溫暖和幸福。四是建立貧困人口社會保障專項基金，實現(xiàn)貧困人口社會保障精準化。寧夏貧困人口大約有100萬，是自治區(qū)實現(xiàn)扶貧攻堅、全面建成小康社會的重點人群。由于貧困人口生活困難，生產(chǎn)性收入較低，需要政府投放大量資金實行托底式扶助。為了減緩政府財政單一性扶助的壓力，可以建立貧困人口社會保障專項基金的辦法，向社會多方籌集資金，鼓勵企業(yè)和個人與貧困家庭“結(jié)對子”“跟蹤服務(wù)”等方式，解決貧困人口在醫(yī)保、養(yǎng)老、教育等方面的實際困難，使貧困人口獲得社會保障最大化。五是加大新型城鎮(zhèn)化居民社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)固性社會保障制度。由于新型城鎮(zhèn)的人口主要來源于廣大農(nóng)村，是農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)變的集中區(qū)，就必然會出現(xiàn)社會保障的各種問題。例如，進城后的農(nóng)民身份變了，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等等按照什么標準對待，政府提供社會保障服務(wù)的能力有多大，等等。因此，盡快制定適合寧夏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體目標的社會保障制度，可以重點加強養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面制度設(shè)計，根據(jù)寧夏自治區(qū)和各地區(qū)的財政能力，形成即與現(xiàn)代城市社會保障制度相銜接，又切合實際，制定出符合新型城鎮(zhèn)特點的社會保障制度，從而讓進城后的農(nóng)民安心、順心、舒心、幸福和諧地在城鎮(zhèn)中生活居住。

總之，建設(shè)更加完善的社會保障體系，是實現(xiàn)“五大發(fā)展理念”、建設(shè)“四個寧夏”的必然選擇，各級黨委、政府只有認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的大政方針，真心實意為人民群眾設(shè)計出一套完善的社會保障制度，才能讓人民群眾過上沒有后顧之憂的和諧幸福生活。

（作者系寧夏回族自治區(qū)委員會黨校教授）