創新“三社聯動” 助力基層治理現代化

劉光強

創新“三社聯動” 助力基層治理現代化

劉光強

成華區作為成都市曾經的工業發展“老基地”、城市發展“老城區”，在產業調遷、舊城改造過程中遺留下不少“老問題”，傳統的社會管理體制和方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。從社會治理看，“三社聯動”是適應社區治理格局變革的順勢所為；從城市發展看，“三社聯動”是發揮現代城市社區功能的關鍵所在；從群眾期待看，“三社聯動”是提升居民歸屬感幸福感的民心所盼。成華區以創新“三社聯動”機制為抓手，精確把握社區、社會組織和社工隊伍角色定位，科學構建“三社”的高效聯動機制，切實把矛盾化解在社區，把服務供給在社區，有效提升了成華基層治理的現代化水平。

一、主要做法

成華區以建設“全國社區治理和服務創新實驗區”為總攬，聚焦社區這一基層治理的基本單元，建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的“三社聯動”機制，努力實現社區以居民為本、居民以社區為家。

（一）完善“四個體系”，優化聯動結構。按照“縱向微治理、橫向全覆蓋”的思路，著力打造以黨組織為核心、社會力量多元化參與的“一核多元”治理體系，促進政府治理、社會自我調節與居民自治全面良性互動。一是完善“區域化”黨建體系，提升黨的凝聚力。圍繞“打破壁壘、建強堡壘”，在全區14個街道和108個社區均成立了區域黨委，將400余名駐區單位黨組織負責人、優秀流動黨員代表、非公企業出資人等作為“兼職”委員吸納進街道、社區黨組織工作，構建區域化黨委-社區黨支部-網格、院落、樓宇（“兩新組織”）黨組織-社會組織黨小組的“區域化組織體系”，加強社區黨組織在“三社聯動”工作中的統籌和領導。二是完善“專業化”微自治體系，提升社區自治力。各社區居委會設立社區文化體育、人民調解、環境自治等社區工作專委會，鼓勵專業社工領辦或加盟社區專委會、社會組織，強化社區微自治體系建設。完善“社區工作者+社會工作者+志愿者”聯動機制，對全區1700多名社區工作者、551名持證社工和3000多名志愿者隊伍進行整合，培養了100余名社區組織“領袖”。三是完善 “樞紐化”群團組織體系，提升群眾參與力。各社區工、青、婦等社區群團組織堅持“條塊結合、分類指導、全域覆蓋”，加快“區-街-社區（駐區企事業單位）-院落”的“同心多圓”群團樞紐化組織體系建設，打造了留守兒童“蒲公英家園”、樞紐型團組織“社區青年中心”等各類群團組織46個。四是完善“復合化”政企共治體系，提升社會協同力。成立區級自治組織促進總會、街道自治聯合會，充分調動駐區單位力量參與社區治理。成發集團、西南石油局公管中心等駐區單位發揮陣地、資源等優勢，與街道和社區開展共建互助，全區435個駐區單位與街道、社區簽訂共建互助協議，認領項目579個，345個駐區單位陣地向群眾免費開放。

（二）推動“五化建設”，健全聯動機制。建立健全“三社聯動”五位一體運行機制，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，著力將社區打造為管理有序、服務完善、平安和諧的社會生活共同體。一是推動社區工作者“社工化”，優化社區隊伍結構。加大專業人才的培養和引進，設置專業社會工作崗位，對取得員級、初級、中級、高級社工師資格的社區工作人員，分別給予200～800元/月的工作補貼，目前社工總數由2013年的79人增加至2015年的551人，社區工作隊伍結構進一步優化。二是推動社區社工“組織化”，提高專業化水平。建立社區專業社工績效、補貼同領辦服務項目掛鉤的機制，將社區工作者和社工培訓納入區委黨校等主體培訓計劃，強化社區教育、養老服務等各領域專業社工機構建設，逐步達到專業化、職業化的要求，逐步構建“社區工作專業共同體”。目前，各街道已相繼培育出“社區教育協會”“社工師協會”等較為成熟的工作“陣地”，進一步完善了社工的組織體系。三是推動社會組織“社區化”，提升服務治理能力。按照外引為輔、內生為主的思路，重視社區本土服務性、公益性、互助性社會組織發展，試點社區社團登記“1元制”，社會服務機構注冊資金降低到1000元，社會組織登記備案總數增加到1247家，采取政府購買服務的方式，開展“社區微創投”，創新打造了微型養老、殘疾人“陽光家園” “430學校”等個性化服務項目，使社會組織能更好地發展和延伸社會服務功能，提供更專業化、有針對性的服務。四是推動社區工作“一體化”，增強聯動源動力。建立健全“三社”組織聯建、聯席會議和信息聯通、服務聯辦、活動聯合制度，制定社會人才開展社會工作的激勵政策，并采取政府、社區和個人多元投入的方式，建立可靠的社會工作激勵保障機制，形成支持保障社區工作的強大合力，實現社區、社會組織“有辦公場所、有服務項目、有專業人員”和社工“有能力、有崗位、有待遇”。五是推動服務治理“信息化”，升級聯動方式。創新“互聯網+社會治理”模式，重點開發了社區治理云（網格化服務管理平臺）、社區服務云（社會化服務平臺）、政務服務云（公共服務信息平臺）“三朵云”平臺，切實做到“多讓數據網上走、少讓群眾路上跑”，夯實服務治理“大聯動”的信息化支撐。

（三）強化“三個統籌”，夯實聯動基礎。成華區將“三社聯動”工作作為社會治理的創新工程和助推發展的保障工程，舉全區之力保障工作有力有序推進。一是統籌“三社”推進機制，為“聯動”提供組織保障。成立“實驗區”建設工作領導小組，將“三社聯動”作為“實驗區”建設重要內容，形成“黨政領導、民政牽頭、部門配合、街道主抓、社區主體、社團主導、社工參與”工作新格局。編制“實驗區”工作規劃（2014—2016）、“三社聯動”實施意見，出臺加快培育發展社會組織意見“1+5”配套文件，推進 “三社聯動”項目化、實體化。二是統籌“三社”平臺建設，為“聯動”提供陣地保障。加強社區公建配套建設，2012—2015年，爭取各級資金投入近1億萬元，通過新建、購買、公建配套移交、國資調劑等方式改造社區辦公活動用房。完善“區-街道-社區-院落”社會組織孵化和服務陣地體系，打造網上網下互動“市民服務中心”，試點社區服務“中心化”建設。建立社區公益創投實踐基地，建成全市首個社工服務項目暨社工實訓基地，引導電子科技大學、成都理工大學等高校大學生創業就業。三是統籌“三社”財力投入，為“聯動”提供經費保障。將社區工作經費納入財政預算，優化公共財政投入方式，按照每百戶居民不少于3750元/年的標準，每年投入1500余萬元社區管理和公共服務經費，并明確社區公服資金可用于“三社聯動”相關工作，通過“以獎代補”等形式，促進各類社會組織創先爭優、吸引高校畢業生和專業人才落戶成華。

通過科學構建“三社聯動”機制，成華區社區治理創新工作取得了一定成效，群眾滿意度、群眾參與度、社區和諧度、社會安全度得到了提升。

二、思考與啟示

經過前期的探索實踐，我們深切感到：創新“三社聯動”機制，需要堅持以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，才能激發“三社”產生持續、穩定、長期的聯動效應，具體要做好“加減乘除”法。

（一）更加注重社會化參與，做好聯動主體的“加法”。社區治理不是黨委政府的“獨角戲”，而是社區家庭成員的“大合唱”，黨委政府握好“指揮棒”，各方參與、聯動推進，才能奏出優美的旋律。首先，要堅持居民自治，推動群眾的事情自己辦。群眾不僅僅是被動的管理者，同時也是主動的治理者。隨著社會治理主體平等化與結構扁平化，群眾在社會治理中的基礎地位更加突出。成華區將結合“全國社區治理和服務創新實驗區”和“大聯動、微治理”體系建設，大力推動基層民主建設，推廣“鄰里守望”等群眾自治模式，提高社區居民主動參與社區事務的積極性和自覺性，真正變“代民做主”為“讓民做主”，社區居民由“觀眾”變“主角”。其次，要堅持區域共治，推動社區的事情大家辦。把加快發展社會組織擺在更加突出的位置，建立和完善區-街-社區-院落四級社會組織孵化服務體系，深化社會組織登記管理體制改革，加大對社會組織的扶持和管理監督力度，加快推進工、青、婦等群團組織樞紐化建設，努力促進全區社會組織“擴量提質”，擴寬群眾參與區域共治的路徑。加快打造一支“量大質優”的專業化社工人才隊伍，引導和鼓勵專業技術人才參加社會工作，不斷補充區域共治的新鮮血液。

（二）更加注重明晰化定位，做好簡政放權的“減法”。在社會治理體系塑造過程中，政府與社會的關系將逐步從“政府本位”向“社會本位”轉變，以社會治理的結構性調整克服政府單向管控、社區自主性弱、市場參與度低等結構性問題。首先，行政力量要“讓位”。堅持有限政府和服務政府理念，進一步明確政府“三社”聯動工作規劃者、組織者、監督者和經費主要提供者的角色定位，進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務，將可由社會組織承擔的具體社會事務、微觀經濟調節職能以及專業服務職能轉移、委托給具有響應能力的社會組織承擔。其次，社區職能要“歸位”。努力扭轉社區行政化傾向，進一步厘清社區“權力清單”，推進政社分離，弱化社區的行政管理職能，強化自治和服務功能，著力解決社區“牌子多、臺賬多、檢查多、考核多、結對多”等問題，推進社區職能歸位。第三，市場作用要“到位”。推廣政府購買服務制度，引入市場競爭機制，促進公共服務的領域越來越寬、質量越來越好。鼓勵社會力量創辦公益服務組織，創意策劃公益項目，支持社會組織積極參與公益創投大賽，解決公益社會組織發展后勁不足的問題。

（三）更加注重優質化服務，做好多元供給的“乘法”。當今社會已完成從“生存性需求”向“發展性需求”的升級，居民有著內容更多樣、層次更高級、內涵更豐富的服務需求。一方面，要注重“豐富性”，提升服務的“廣度”。強化服務項目設置，積極拓展社會組織、社工機構參與社區服務的領域，提供福利型服務、文體興趣型服務、權益維護型服務、便民利民型服務等多元化服務，滿足不同居民需求。另一方面，要注重“專業性”，提升服務的“深度”。進一步提升社會組織、社工的專業水平，重點支持和發展一批面向社區老人、婦女兒童、殘疾人、流失人口和失業人員等特殊服務群體，具有較高專業性、較強服務能力和較好社會信譽的社區社會組織；支持成立社區社會工作室，吸引社會工作專業人才，開展社會工作專業服務，形成一批具有成華特色的社區服務品牌。

（四）更加注重系統化推進，做好清障鋪路“除法”。要狠抓氛圍營造，破除觀念障礙。建立健全“說需求、談觀點、提意見、想辦法”的群眾間對話渠道，加強社區居民之間的溝通與交流，增強小區居民的心理認同感和歸屬感，讓居民更加主動關心社區事務、參與社區治理；大力開展群眾喜聞樂見的文化活動，大力提倡公益精神、奉獻精神、團結互助精神，引導群眾逐漸融入新群體、形成新風尚。要加強統籌協調，破除推進障礙。政府將“三社聯動”工作納入經濟社會發展整體規劃和總體布局，及時對“三社”工作給予必要的指導，找準政府、社會、公眾等各方利益契合點，引導社會組織“嵌入”社區服務，鼓勵社區內企業更多地參與社區重大事務協商，最大限度凝聚共識、推動發展。要優化財政投入方式，破除資金障礙。建立健全社會組織發展專項資金，按照“費隨事轉”的原則給社區配套更多工作經費，改變目前公共服務資金簡單按戶數撥付的“一刀切”做法，根據各個社區實際承擔的公服職能，科學合理調配資金，不斷提高“三社聯動”的運行保障水平。

（作者系四川省成都市成華區區委書記）