奮力開創中國特色社會組織發展新局面

策劃 / 本刊編輯部 執行 / 丁 朋

奮力開創中國特色社會組織發展新局面

策劃 / 本刊編輯部 執行 / 丁 朋

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（下稱《意見》），這是繼《中華人民共和國慈善法》頒布后，我國社會治理領域又一件具有里程碑意義的大事，必將對我國社會組織的發展和管理產生深遠影響，必將對我國政府-社會-市場關系的重構和優化帶來深刻影響。

以社會團體、基金會和社會服務機構為主組成的社會組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，人民群眾的公益情懷不斷高漲，人民群眾的公共意識不斷增強，公民的結社權日益得到落實和保障，社會組織蓬勃發展，量增質提。在各級黨委政府的領導與指引下，廣大社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。

《意見》第一次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路”這一重大歷史命題，為我國社會組織發展提供了遠景目標和前進方向。同時，《意見》通過明確功能定位、基本原則、目標體系詮釋了中國特色社會組織發展之路的基本內涵。走中國特色社會組織發展之路，必須堅持黨的領導，這是促進社會組織健康有序發展的根本保證，也充分體現了我們堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

為此，本刊特別策劃該專題，從部長訪談、出臺背景、十大亮點、專家解讀和地方經驗等視角，全面深入展現《意見》全貌和精神，以饗讀者。

部長訪談 李立國部長：推進社會組織健康有序發展

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》），引發社會關注?！兑庖姟酚泻瘟咙c？釋放了哪些政策紅利？如何推動社會組織發展？半月談記者專訪了民政部部長李立國。

記者：請簡單介紹一下當前我國社會組織的發展情況。

李立國：改革開放以來，我國社會組織快速發展，整體實力不斷增強。截至今年第二季度末，全國依法登記的社會組織達67萬個，其中社會團體32.9萬個，社會服務機構33.6萬個，基金會5038個，遍布教育、文化等14個行業領域，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。

記者：請談一下《意見》的出臺對推動社會組織健康有序發展及提升社會治理能力的積極意義。

李立國：《意見》首次將“走出一條具有中國特色的社會組織發展之路”作為社會組織改革發展的總體要求，并明確“社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量”，要求“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”，為社會組織發揮正能量提供了廣闊空間。在此基礎上，《意見》作出一系列政策措施安排，為社會組織健康有序發展提供了政策支撐和制度保障，并提出了社會組織改革發展的總體目標，即到2020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、依法監管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局?！兑庖姟穼ι鐓^社會組織發展還做出專門部署，采取降低準入門檻、積極扶持發展、增強服務功能等措施，大力培育發展社區社會組織，發揮其在創新基層社會治理中的積極作用?！兑庖姟返某雠_將有利于進一步厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利于激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。

記者：以前不少社會組織反映登記困難，在簡政放權、激發活力的改革方面，《意見》有何亮點？

李立國：《意見》進一步明確和細化了四類社會組織（行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類）直接登記的要求，按照法律法規和規章確定的條件和程序，支持符合條件的社會組織依法成立；采取降低準入門檻、簡化登記程序等辦法，支持符合條件的社區社會組織登記成立，對達不到登記條件的社區社會組織，由街道辦事處或鄉鎮政府實施管理，鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會，支持其開展活動，發揮積極作用。當前，要加快修訂社會團體、基金會、社會服務機構等行政法規，并制定具體實施辦法和相關配套政策。

下一步，我們將深入貫徹國務院行政審批制度改革精神，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的要求，針對社會組織成立登記，進一步完善辦事服務指南，制定統一的制式表格，并附示范文本以及常見錯誤示例，制定審查工作細則，同時推進信息化建設，建立健全辦事指南和行政審批信息發布制度，加強行政審批事項和權力清單公開力度，確保信息公開真實、完整、及時，做到權力公開透明，群眾明白辦事。

記者：當下很多社會組織發展遇到缺錢和缺人兩大瓶頸，《意見》就此釋放了哪些政策紅利？

李立國：《意見》從支持社會組織提供公共服務、完善財政稅收支持政策、完善人才政策、發揮社會組織積極作用等方面，提出了一系列扶持政策。在職能空間上，明確要結合政府職能轉變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模。在經費保障上，明確中央財政繼續安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，并鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度，研究完善社會組織稅收政策體系和票據管理制度，改進和落實慈善事業捐贈稅收優惠制度。在人才激勵上，明確把社會組織人才納入國家人才工作體系，平等享受有關職稱評聘等政策，對符合條件的給予相關補貼、納入相關表彰獎勵范圍，具有國際活動能力的向國際組織推薦。

記者：過去社會組織管理存在“重登記、輕監管”的問題，當下如何處理好“放”和“管”的關系？

李立國：《意見》著力構建登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門和相關職能部門各司其職、協調配合，登記前審查與事中事后監管全過程銜接，行政監管與行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系和聯合執法機制，明確了民政部門、行業管理部門以及外交、公安、價格、人力資源社會保障等有關部門的監管職責，強調了實行雙重管理的社會組織業務主管單位的前置審查和有關管理責任。在負責人管理方面，《意見》要求建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度，提出了建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究等管理措施。在資金監管方面，《意見》從財務、稅收、審計、金融管理等4個方面提出了具體措施。在行業自律方面，《意見》明確要求建立行業性誠信激勵和懲戒機制，建立社會責任標準體系等措施。在社會監督方面，《意見》提出建立健全社會組織年度報告、信息公開和第三方評估等制度，建立投訴舉報受理和獎勵機制，鼓勵社會各界參與監督。同時，明確通過主動注銷、依法吊銷登記證書、撤銷登記和予以取締等措施健全社會組織退出機制。下一步，我們將認真落實這些監管措施，切實做到一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，保證社會組織健康有序發展。

記者：近年來社會組織的覆蓋面和數量大幅增加，在加強管理基礎上，如何引導社會組織誠信自律建設？

李立國：社會組織誠信自律建設的進程、質量和水平，不僅直接影響到國家社會信用體系建設的進展，而且對于轉變政府管理方式，完善市場經濟體系，促進社會和諧發展等都具有十分重要的意義。《意見》把加強社會組織誠信自律建設作為加強社會組織自身建設的重要內容進行部署，提出推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制等一系列政策措施。

貫徹《意見》關于加強社會組織誠信自律建設的要求，一方面，要按照全面依法治國的要求，加強對社會組織非營利性的審查和管理，健全相應的法規政策和管理制度，推進社會組織信用信息平臺建設，完善社會組織守信獎勵激勵政策措施和失信懲戒機制。另一方面，社會組織要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。同時，要加強社會監督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織誠信自律進行監督，制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，探索建立專業化、社會化的第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制。

（ 本文轉自半月談網）

出臺背景 新形勢新任務的必然要求

《意見》出臺：為社會組織發展保駕護航的頂層設計

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行?！兑庖姟返某雠_，標志著我國社會組織發展步入新階段，也意味著我國社會治理領域發生新變化，必將深刻影響社會經濟發展。

改革開放以來，我國社會組織快速發展，整體實力不斷增強。截至2016年第一季度末，全國依法登記的社會組織達到66.48萬個，其中社會團體32.9萬個，社會服務機構33.1萬個，基金會4841個。截至2015年底，社會組織吸納社會各類人員就業734.8萬人，全年累計收入2929億元，支出2383.8億元，形成固定資產2311.1億元，接收各類社會捐贈610.3億元。當前，社會組織遍布教育、社會服務，農業及農村發展、文化、工商業服務、衛生等14個行業領域，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。

黨中央、國務院歷來高度重視社會組織工作。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對社會組織工作提出了一系列新思想、新論述、新要求。十八大報告提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，十八屆二中全會提出“改革社會組織管理制度”，十八屆三中全會將社會組織改革納入全面深化改革總體布局，提出“激發社會組織活力”，十八屆四中全會提出加強社會組織立法，發揮社會組織在全面依法治國中的作用，十八屆五中全會及國家“十三五”規劃綱要為構建更加成熟更加定型的社會組織制度提出了目標要求。為貫徹落實中央決策部署，解決目前社會組織工作中存在的法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，經中央研究批準，經歷相關工作程序，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義制定出臺了《意見》。

《意見》共分10個部分。第一部分提出了改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展的重要性和緊迫性，第二部分明確了指導思想、基本原則和總體目標，第三部分提出大力培育發展社區社會組織，第四部分明確了完善扶持社會組織發展的政策措施，第五部分要求依法做好社會組織登記審查，第六部分圍繞嚴格管理和監督提出了相關要求，第七部分規范了社會組織涉外活動，第八部分提出加強社會組織自身建設，第九部分進一步明確了加強黨對社會組織工作的領導，第十部分就抓好組織實施作出了具體要求。10個部分相輔相成，構成了對社會組織管理體制頂層設計的系統描述。

《意見》意義：促進社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用

《意見》的出臺，體現了以習近平同志為總書記的黨中央對社會組織工作的高度重視，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重要體現，是適應國家治理體系建設、加強和創新社會治理新形勢的必然要求，標志著我們國家對社會組織發展規律的認識和把握提高到了新的層次。作為指導社會組織工作的綱領性文件，《意見》的出臺實施將有利于進一步厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理；有利于激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。

第一，我國社會組織的發展方向將進一步明確?！兑庖姟肥状螌ⅰ白叱鲆粭l具有中國特色的社會組織發展之路”作為社會組織改革發展的總要求，明確了指導思想、基本原則、總體目標，詮釋了中國特色社會組織發展之路的基本內涵。

第二，我國社會組織的功能地位將進一步凸顯?！兑庖姟肥状翁岢觥吧鐣M織是我國社會主義現代化建設的重要力量”，并要求“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”，標志著黨和國家對社會組織的定位和評價更加積極，為社會組織發揮正能量提供了廣闊空間。

第三，我國社會組織的發展環境將進一步優化?！兑庖姟肥状未_立社會組織改革發展必須堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持放管并重、堅持積極穩妥推進的四條原則，并作出了一系列政策措施安排，為社會組織健康有序發展提供了政策支撐和制度保障。

第四，我國社會組織的整體格局進一步健全?！兑庖姟诽岢龅?020年，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、依法監管的中國特色社會組織管理體制，基本建立政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，基本形成結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局，為新時期社會組織改革發展提供了時間表、路線圖，必將有利于我國社會組織規模化、系統化、科學化發展。

十大亮點 社會組織管理制度領域的全面深化改革

1.首次明確社會組織新定位。《意見》首次明確“社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量”，提出“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用”，賦予了社會組織新的歷史使命，為社會組織發展及作用發揮指明了方向。

2.提出時間節點意義新目標。《意見》依據黨的十八大以來中央關于社會組織改革發展的系列決策部署，提出到2020年的目標。這一目標，服從服務于中央提出的全面深化改革的總體目標、國家“十三五”發展目標以及“兩個百年”的奮斗目標。

3.彰顯全面深化改革新精神?！兑庖姟芬蟾母锷鐣M織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發展的體制機制，激發社會組織內在活力和發展動力。相應地，《意見》對穩妥推進直接登記改革、行業協會商會與行政機關脫鉤改革，推進社會組織政社分開以及改革直接登記的社會組織的管理體制，作出了明確部署。

4.尊重分類發展的科學規律。按照黨的十八屆二中、三中全會關于重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的精神，《意見》明確，對這四類社會組織穩妥推進直接登記，對其他社會組織繼續實行雙重管理體制。本著鼓勵基層創新的精神，《意見》對社區社會組織提出了降低準入門檻、積極扶持發展、增強服務功能等一系列支持措施；同時，對全國性和活動地域跨省（區、市）的社會組織，從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面，要求認真加以審核，體現了分類管理的精神。

5.強化培育扶持的系統支持。《意見》從支持社會組織提供公共服務、完善財政稅收支持政策、完善人才政策、發揮社會組織積極作用等方面，提出了一系列扶持政策。特別強調，結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔，鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度，把社會組織人才納入國家人才工作體系，均是中央文件中首次提出。

6.堅持放管并重。在簡政放權、對四類社會組織實行直接登記的同時，《意見》從對社會組織負責人的管理、資金的監管、活動的管理、加強社會監督、健全社會組織退出機制等方面，提出了具體措施，就加強事中事后監管提出明確要求，對于激發社會組織活力和促進社會組織健康有序發展具有重要意義。

7.鼓勵社會監督?！兑庖姟饭膭钪С中侣劽襟w、社會公眾對社會組織進行監督，并就加強社會監督提出一系列具體措施，包括：實施社會組織信息公開，規范公開內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業化、社會化的第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制；建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況等，對于創新監管方式具有重要意義。

8.注重非營利性監管。非營利性是社會組織的本質屬性，為加強對社會組織非營利性的監管，《意見》分別從加強對社會組織的財務監管、稅務監管、審計監管、金融監管等方面提出了一系列措施，以杜絕打著非營利旗號撈錢的現象。

9.重視自身治理和建設。針對一些社會組織自身建設不足的問題，《意見》從健全法人治理結構、充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用、加強誠信自律建設以及推進政社分開等方面提出了明確要求。

10.加強黨的領導。加強黨的領導是促進社會組織健康有序發展的根本保證。社會組織有其自身特點和規律，社會組織黨建工作不能照搬機關、事業單位和國有企業黨建的做法，《意見》從完善領導體制、推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋、加強社會組織黨建工作基礎保障等方面，對加強黨的領導提出了明確思路。

專家解讀 《意見》是我國社會組織長遠發展的指南針

中國人民大學鄭功成教授：

中國特色社會組織發展的目標和方向

第一，要發展社會組織，需要政府部門、營利部門、非營利部門三足鼎立、各歸其位。我國社會組織近幾年發展很快，但是發展不足導致一些社會問題不能得到很好的解決，影響政府職能轉換，對我國改革開放和現代化進程是有影響的。在這樣背景下出臺這么一個文件，其目的就是要發展好社會組織。發展好社會組織，就要對社會組織的貢獻加以承認：它不是可有可無的東西，對國家發展能夠作出巨大貢獻和發揮積極作用。第二，《意見》對我國社會組織的發展作出了進一步的規范。提出健康有序的發展，提得非常好。民政部所做的工作也引起大家高度關注，得到了充分的肯定，對山寨社團進行清理，就是為了規范社會組織。 第三，中央目前采取了一系列政策措施，實際上與《意見》精神一致，如政社分開，對黨政干部兼職進行嚴格規范。只有政社分開，才能讓社會組織更好發展。社會組織能辦理的事情，政府要交給社會組織辦，要真正履行政社分開，嚴格規范黨政干部在社會組織中兼職。社會組織近幾年的改革，體現了十八大政社分開的原則。第四，文件提出很多政策支持甚至措施，這是社會組織期盼已久的。過去社會組織很多都處在自生自滅的狀態，要么依附于政府部門，要么作為“二政府”機構。社會組織如果以公益為目標，就要有相應的政策支持。首先是不歧視，然后才是支持，才能夠使大家堅持自己的發展方向和目標。第五，分類引導和管理。社會組織不能等同于企業，也不能等同于黨政機關和人民團體。若是不分類引導，簡單地一刀切，我覺得不利于發展。希望下一步能夠更加細化，因地制宜，對社會組織管理還要有的放矢，還要尊重不同類型的社會組織發展的客觀規律。尊重社會組織的發展規律，進行分類引導、分類管理，這也是健康有序發展很重要的前提條件。第六，希望加快社會組織法的起草和制定步驟。希望民政部高度重視，只有大家共同重視才有可能加快進度。

上海交通大學第三部門研究中心主任國際與公共事務學院徐家良教授：

在政府改革中促進社會組織發展

兩辦《意見》有許多新的價值理念、新的思路和新的管理模式，我覺得可以概括為三四一，即三個基本判斷、四個特性和一個意識。

首先是三個基本判斷。第一個判斷，《意見》是政策層面最高等級的文件，效力較高，表明中央對社會組織的重視。第二個判斷，民政部門與其他政府部門共有的責任?！兑庖姟访鞔_強調，不僅僅是民政部門的責任，而是所有政府部門的責任。第三，政府改革與激發社會組織活力互為因果?！兑庖姟钒迅母锷鐣M織管理制度放在前面，促進社會組織健康有序發展放在后面，這與十八大所提出的激發社會組織活力一脈相承。這充分說明要發揮社會組織積極作用，先要改革社會組織管理制度，理順行政管理體制，轉變政府觀念，轉移政府職能，讓社會組織承擔更多公共服務。

其次，有四個特性。第一，全面性?！兑庖姟穼ι鐣M織的地位、作用、外部環境、內部治理與規范等作出整體的步驟和安排判斷，比較完整。第二，方向性。四個原則當中的字里行間強調發揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，明確社會組織的發展方向。第三，主體性。這次系統性地把社會組織作為中國現代化建設的主體性定位，還原了社會組織的本來地位，突出其與政府、市場兩個主體的同等價值。第四，前瞻性。對社會組織發展提出前瞻性規劃，明確管理體制、管理制度和發展格局。

再次，樹立一個規范意識。整個《意見》強調了規范意識的價值與使命?！兑庖姟穼φ驼賳T也有基本要求，要求政府不能把所有工作職能全部轉移給社會組織，公務員一般不能兼職。為了維護分級管理制度，明令禁止社會組織之間存在垂直領導或變相垂直領導關系、不能設立地域性的分支機構、禁止營利性經營活動。社會組織在培育扶植過程中，應該自覺樹立起規范意識。

中央黨校向春玲教授：

《意見》是社會組織黨建工作的重要指引

《意見》指出在社會組織中要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在新的歷史時期，社會組織黨組織建設要怎么做更加有效？第一，社會組織黨建應該有明確的導向性。導向性其實就是在社會組織中建立黨組織，目的就是發揮黨組織的政治引領作用，實現社會組織的健康發展。加大社會組織黨建工作力度絕不是要變相地走行政化道路。現在社會上對這個問題還是有些擔憂，其實這是兩回事兒。行政方面，我們逐漸從社會組織退出，黨組織就要發揮政治引領作用，黨員要發揮先進模范作用。第二，增強社會組織黨建的服務性。執政黨對社會組織的管理需要理念創新和方式的創新，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中實現管理。在基層特別是在社會組織中做黨建工作要贏得支持和擁護，需要樹立強烈的問題意識和服務意識，真正了解這個社會組織的發展需要黨組織給予哪方面的支持。第三，社會組織黨建需要有靈活性。社會組織中黨員的流動性非常強，社會組織的類別、形式、規模、結構、功能也是多種多樣的。在新的形勢下，要以不拘一格的形式來做好社會組織黨建工作，不能千篇一律，不能一成不變。第四，社會組織黨建要有有效性。我們黨有著豐富的黨組織建設的理論和經驗，也有著各方面的豐富資源。黨組織通過運用自身的各種資源服務于社會組織，服務于社會組織成員，使之為社會組織以及成員所認同、所接受，并樂于參與。第五，社會組織黨建要有針對性。對于不同地區、不同類型的社會組織，要給予有針對性的黨組織建設，特別是目前黨對社會組織的領導還處于起步階段，處于從間接引導向直接引導轉型的過渡階段，因此，需要我們依靠現有組織網絡，重點通過“樞紐型”社會組織、支持型社會組織和典型社會組織的培育和作用發揮，增強黨領導社會組織的針對性和有效性。

華北電力大學朱曉紅教授：

培育和監管舉措可操作性、創新性強

第一，多領域、多維度、多種手段的培育措施全面到位?！兑庖姟窂娜?、財、事、功能幾個方面規定了扶持社會組織的具體措施，如人才建設、稅收優惠、政府購買與資助，肯定了社會組織在社會治理中的功能作用與發展空間；《意見》賦予社會組織國民待遇，強調社會組織黨建，黨建帶群建，強調加強黨對社會組織工作的領導，實際上是期望把社會組織作為等同于政府、企業的重要主體納入各級黨委和政府的常規管理議題；在規定禁止建立地域性分支機構的原則下，對建立境外分支機構預留了空間，有利于社會組織海外發展戰略，服務于國家戰略。 第二，為社會組織綜合監管體系建立提供了可操作路徑?！兑庖姟窐嫿艘苑沾俦O管的政策框架，其所規定的民政、財政、稅務、審計、金融、公安等部門的監管措施背后反映的都是服務?！兑庖姟窐嫿俗月膳c他律相結合，事前、事中、事后全程監管的綜合體系，創新性地提出了“行業自律聯盟”“聲譽評價”等內容?！兑庖姟愤€明確了社會組織負責人、發起人、業務部門負責人的責任和監管手段。第三，文件多處體現了“穩妥推進”的科學務實作風。如“審慎推進，穩步過渡”的直接登記進程，調研中發現，很多地方一說政社分開，就一刀切，原來的業務主管部門就以此為由不作為?！兑庖姟访鞔_給出了路線圖，指導有關部門有序完成直接登記、脫鉤等工作。

當然，《意見》在貫徹落實中也存在一些難點和重點。第一，民政部門和其他部門之間的協調，協調進度是難點。第二，人才隊伍建設是重點，包括社會組織自身人才隊伍建設，負責社會組織管理服務的政府及有關部門的人才隊伍建設等。第三，信息共享和信用建設應該成為重要關注點。第四，促進社會化監督機構的建立和完善是重點。如行業自律聯盟以及第三方評估機構。

首都師范大學石國亮教授：

社會組織長遠發展的前進方向和行動指南

此次中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《意見》，第一次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路”這一重大命題，為我國社會組織長遠發展提供了前進方向和行動指南。

辦好中國的事情，關鍵在黨，這是歷史的結論。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。這就決定了，具有中國特色的社會組織發展之路必須堅持黨的領導。黨的領導主要是思想領導、政治領導，是方向性的引領，加強黨的領導是促進社會組織健康有序發展的根本保證。這些年社會組織領域的黨建實踐表明，凡是黨的建設搞得比較好的社會組織，社會組織自身發展也比較好。因此，《意見》花了比較大的篇幅講加強黨對社會組織的領導和社會組織領域的黨的建設。黨的十八大以來，中央十輪巡視結果表明，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任落實不力等是共性問題。其實，這些共性問題，在社會組織領域也不同程度地存在。黨的十八大明確提出，要加大社會組織黨建工作力度。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，習近平總書記特別強調，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。這就表明，要努力走出一條具有中國特色的社會組織發展之路，最根本的是要加強黨對社會組織的領導，加強和改進社會組織領域黨的建設工作。尤其是要遵循黨章，全面貫徹落實去年中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》等文件，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，充分發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“具有中國特色的社會組織發展之路”是一個全新命題，內涵十分豐富，意義十分重大。這既需要在實踐中去不斷探索，同時需要理論工作者作大量深入細致的研究，尤其是要加強基礎理論研究。

清華大學鄧國勝教授：

統一了思想、提高了全社會對社會組織的認識

《意見》是中國社會組織發展進程中具有里程碑意義的綱領性文件，文件充分肯定了社會組織在促進經濟社會發展中的積極作用，有助于統一思想、提高全社會對社會組織的認識。

《意見》的出臺有助于完善我國社會組織發展的法治環境。文件提出要加快“三個條例”的修訂和出臺，要研究制定志愿服務和行業協會、商會等單項法律法規，要適時啟動《社會組織法》的研究起草工作，這一系列舉措表明我國社會組織發展的法治環境正在不斷逐步完善，而且未來將構建更加合理的社會組織法律體系。另外，《意見》還特別鼓勵和支持有條件的地方大膽創新，因地制宜出臺地方性的法規，這對各地社會組織的發展將起到重要的推動作用。

《意見》的出臺有助于進一步激發社會活力，建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。《意見》的亮點不僅是有很多創新的地方，而且非常具體明確，具有可操作性。例如，在推進政社分開方面，《意見》不僅要嚴格執行中辦、國辦《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》，政府原則上也不得授權或委托社會組織行使行政審批，避免成為“二政府”，而且也預示著對于直接登記和已經登記的四類社會組織，未來可以參照行業協會、商會與行政機關脫鉤整體方案及配套政策進行執行。這為下一步推動政社分開給出了明確的方向性的指導意見。另外，在監管方面，也給出了非常有新意的一些具體意見，有助于改變我國以往重登記、輕監管的局面，比如說建立異常名錄和黑名單制度等等。這樣一些制度，顯然會有比較積極的立竿見影的效果，有助于推動我國社會組織健康有序發展。

《意見》下一步怎么貫徹落實，這也是民政部門面臨的挑戰，比如如何推動基金會等公益組織政社分開？顯然，民政部門的監管職責越來越重了，怎么落實這些監管的職責，如何提升民政部門的監管能力，是民政部門面臨的重大課題。

清華大學賈西津副教授：

《意見》是黨政體系對社會組織的基本共識

首先，《意見》顯示出“社會發展需要社會組織”這個基本共識在政策層面得到體現?！兑庖姟酚蓛赊k聯合印發，代表黨政體系提出一種基本的共識，即社會需要社會組織發展，社會組織的發展對于整個國家建設、社會治理是有積極作用的。

第二，文件將促進社會組織健康發展的關鍵問題直接指向了法規制度、管理體制的改革。也就是說，承認管理體制的問題所在，并以改革社會組織管理體制為主導，來實現社會組織健康發展的目標。這方面值得提出的改革要點有降低準入門檻、直接登記、社會組織國際化、政社分開、依法自治的現代社會組織體制目標等。

第三，在互聯網時代社會組織豐富多樣發展的背景中，政策對社會組織的認知，與社會組織內在的發展邏輯仍然存在一定張力。政府和社會的關系，應從三個維度看：第一個維度是促進；第二個維度是監管；第三個維度是開放性，也就是公權力面對社會的權界。所謂“依法自治”的現代社會組織體制，開放性是前提，不管是促進還是監管，都是指政府要如何作用于社會組織，而開放性是社會自由的維度，從而形成自治、有活力的現代社會組織。沒有足夠的開放性和政社權界關系的保障，前面兩個促進和監管就有可能在實際執行時出現很多問題。

此外，在面對現實復雜挑戰的背景下，文件體現出較強的政治性。例如，如何處理黨的組織性要求與社會組織法人治理的關系？總體看待文件，文件中有平衡，也就是有促進、有監管，有政治性、有社會性，但在執行中往往有一種可能性，就是政治性導向出現“虹吸”效應，將社會制度改革的關注力“吸附”到政治性要求上去，變得政治要求實、社會改革虛。所以，在《意見》產生作用的過程中，需要注意如何將開放、改革的因素實際體現出來。

北京大學袁瑞軍副教授：

目標新、內容實、策略穩

首先，文件在目標定位上是充滿新意的。文件的出臺是新時期政府深化改革的成果之一，也是新的歷史時期重新構建政府、市場和社會三大部門關系的改革進程階段性文件。新意主要表現在破題和解題層面上，把理念用一些非常全面的、務實的、有力的措施在執行層面上進行了重大創新。因此，在未來社會組織管理和發展方面會是一個重要的、有指導性的、操作性很強的文件。

第二，內容上是實的。在內容上以社會發展的需求和問題為導向，表現在服務民生、服務基層兩大重點，在這個過程中間，也可以作為社會發展方面供給側改革的成果，如把社區服務的社會組織發展放在靠前的位置突出，一共11種人群，在黨的文件里把11種服務人群詳細地列出來，所以內容上非常實，服務導向的特點非常明顯。

第三，在整個工作重心上有責任。文件突出了“責”字，體現在政府依法監管、社會組織依法發展上，文件第五、第六、第七部分體現了民政如何管、業務主管部門如何管，其他部分是社會組織如何發展的問題。在這些“責”的方面，跟以往文件很大區別就是社會組織領導人的責任變得非常突出，特別是首要的發起人、負責人為導向的監管未來的可操作性是非常強的。社會組織發展監管的責任，很重要一個特點就是以財務為重點，《意見》中關于基金各個方面的監管措施規定得非常詳細。突出涉外責任，除了國家的監管以外，特別提出了社會監管，社會監管這塊有大量的關于透明的制度安排，未來可以預期的是，中國的社會組織監管可能在透明的問題上會有很重要的發展。

最后，在工作策略上表現出來的特點是“穩”。強調穩妥推進，對社會組織的管理采取逐步放開的原則，原則是服務導向、基層導向，而且在這個過程中還有一個新的改變，放開或實驗一業多會，這些都是文件很重要的亮點，其中社區社會組織可能是這個文件最大的受益者。

（根據8月22日民政部召開學習貫徹兩辦《意見》精神座談會上的專家發言錄音整理，按發言先后順序排列）

學習貫徹 民政部召開全國民政系統視頻會議

8月30日，民政部召開全國民政系統視頻會議學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）。民政部部長李立國出席會議并講話。民政部副部長顧朝曦主持會議。

李立國指出，《意見》是黨中央、國務院對社會組織改革發展作出的重大決策部署，是指導當前和今后一個時期我國社會組織工作的綱領性文件。各級民政部門要全面領會和把握《意見》的精神內涵、總體要求，確保社會組織改革發展的正確方向；要全面領會和把握《意見》提出的功能定位，確保實現社會組織改革發展的根本目的；要全面領會和把握《意見》提出的基本原則，妥善處理社會組織改革發展中的重大關系；要全面領會和把握《意見》提出的目標體系，積極落實社會組織改革發展的各項任務。

李立國指出，各級民政部門要在黨委政府統一領導下，與各有關部門齊心協力，將《意見》精神貫徹到社會組織改革發展的各項工作中，切實發揮好社會組織在經濟社會發展中的積極作用。李立國強調，各級民政部門要不斷提高學習能力、統籌協調能力、依法行政能力、改革創新能力，全面增強社會組織登記管理工作水平。要不忘初心，繼續前進，銳意進取，扎實工作，為推進社會組織改革發展作出應有的貢獻。

8月30日，李立國部長出席全國民政系統貫徹《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》視頻會議并作重要講話

顧朝曦最后強調指出，各級民政部門要組織廣大民政干部學習、領會、把握好《意見》精神，爭取黨委政府對社會組織工作的支持，加快出臺具體實施意見，并認真貫徹落實。已經出臺相關文件的地方，要按照《意見》精神及時作出相應調整和完善工作。

地方經驗 以《意見》為引領不斷深化社會組織管理制度改革

改革創新 多措并舉大力培育發展社區社會組織

上海市民政局

上海把加強和改進社會組織管理工作，作為鞏固和擴大黨的執政基礎、創新社會治理、加強基層建設的一項重要基礎性工作來抓，把社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類、社區專業調處類四類社區社會組織作為發展重點，為社區居民提供專業化、社會化、差異化服務，取得明顯成效。一是加強登記改革，開辟“綠色通道”。制定了《關于加快培育發展本市社區社會組織的若干意見》，對四類社會組織簡化手續，加快審核辦理程序。對尚達不到登記條件的2.3萬家群眾活動團隊，由街鎮實施管理，加強分類指導。二是整合社會資源，增強“造血功能”。（1）加強政府購買社會組織服務。將政府購買服務項目列入部門預算編制內容，建立全市統一的政府購買服務公共管理平臺，優化政府采購評審專家庫的專業結構，制定實施統一的政府購買社會組織服務項目第三方績效評價管理辦法。（2）大力推進社區公益基金會發展，探索建立社會資金的“蓄水池”。（3）加大財政補貼獎勵力度。主要包括開辦經費補貼、人才建設經費補貼、用房補貼、運營補貼、重大活動補貼、項目補貼和專項獎勵。三是做實平臺支撐，營造“生態環境”。（1）加強社會組織服務中心建設。自2002年起，上海推動建立社會服務機構（民非）性質的社會組織服務中心。目前，全市共建成204家，各街鎮全覆蓋，形成了“覆蓋全面、職能清晰、制度健全、運作規范、發展有序”的市、區、街鎮三級社會組織服務支持網絡。（2）探索建立社區社會組織聯合會。建立聯合治理機制，發揮黨建引領、調查研究、反映訴求和管理協調等功能，架起社會組織與黨委、政府、企業及社會各界間的橋梁與紐帶。（3）加強孵化基地建設。率先將孵化器概念引入公益領域，在全市陸續建成各類社會組織孵化基地，為初創階段的社區社會組織提供場地設備、能力建設和小額補貼等支持。四是連續舉辦5屆“公益伙伴日”活動。建立了政府、社會組織、企業和社會公眾之間的公益伙伴關系，打破各方資源的割裂壁壘，構建“政社、社社、社企”之間的多方參與、多方合作、多方互益的公益交流合作平臺。

創新培育發展機制激發社會組織活力

江蘇省民政廳

近年來，江蘇在推進社會組織管理制度改革的同時，大力實施社會組織“培育孵化”工程。截至2016年一季度末，各級民政部門注冊登記社會組織7.8萬個，為促進基層社區和諧發揮了重要作用。一是健全孵化培育網絡，發展社區社會組織。自2010年起，以“政府支持、社會興辦、專業管理”為創建模式，大力推進社會組織孵化培育基地建設，對社會組織特別是初創期的組織予以資金、項目、人才、場所等多元化扶持。不少孵化培育基地依托高校和科研機構提升專業化水平，成為承接等級評估、公益創投、項目督導、能力培訓等服務事項的重要主體。2014年，出臺四類社會組織直接登記管理暫行辦法，成為撬動社區社會組織大發展的有力杠桿。二是推進政府購買服務，加強公益項目扶持。民政廳會同財政廳出臺政府向社會組織購買服務的實施意見及具體的實施辦法、資金管理辦法、績效評價辦法等政策文件，基本形成了政府向社會組織購買服務的制度體系。各設區市均制定了政府向社會組織購買服務的相關政策文件，普遍開展了政府購買服務實踐。自2012年以來，省級每年安排專項資金，開展社區公益項目創投活動，5年來共支持627個項目，取得了扶持社會組織發展、促進社會組織發揮作用、提升社會服務水平的疊加效應。三是培養專業人才，加大正面宣傳。江蘇把加強專業人才隊伍建設作為促進社會組織發展的重中之重，支持鼓勵社會組織引進社會工作專業人才，提升其專業化、社會化服務水平。持證社工達27830人，主要在城鄉社區及社會組織就業。民辦社會工作服務機構約400家，面向社會提供了大量專業服務。江蘇在加大培育扶持力度的同時，高度重視輿論宣傳引導，通過媒體以宣傳社會組織發展成果；面向社會公布“十百千千”示范社會組織創建結果；集中開展公益創投活動宣傳；引導媒體廣泛報道社會組織參與防災救災等重要任務的典型事例，展示社會組織的責任擔當。

突出三個強化助推社會組織更好發展

天津市民政局

天津民政部門將堅決貫徹《意見》精神，突出“三個強化”，助推社會組織更好更快發展。一是精研要旨，強化宣傳貫徹?！兑庖姟酚“l后，天津從三個方面加大宣貫力度：發揮黨建核心領導作用，組織學習貫徹；做好專題研讀，增強看齊意識；集中培訓研討，把握意見精髓。二是精準聚焦，強化提位升級。（1）堅持量質并重，進一步壯大社區社會組織規模。把社區社會組織作為推進社會組織發展的重要力量，做強做優街道鄉鎮社區社會組織聯合會，大幅提升服務類社區社會組織比例，為承接政府購買服務、優化“三社聯動”提供有力支撐。（2）堅持主動對表，進一步加大創制和標準化研制力度。把政策創制作為推進社會組織發展的重要支撐，《意見》下發后，民政局立即成立專項小組研究起草實施意見。在此基礎上，全面梳理和修訂完善“十二五”期間已完成的36項創制，加大社會組織法人治理結構和公益創投規程兩個地方標準貫徹力度。（3）堅持依法自治，健全人民調解機制。把加強社會組織依法自治作為推進社會組織發展的重要環節，進一步完善市、區、街（鄉鎮）和行業協會商會“三級一面”社會組織人民調解工作體系，使其充分發揮化解糾紛、民主協商的雙重作用。三是精補短板，強化全面發展。（1）強聯動、匯眾力，健全社會組織工作協調機制。將抓緊建立社會組織工作協調機制，著力充實和加強市區執法力量，并以法人庫建設為契機，加大“互聯網+”應用，優化升級社會組織信息化建設，為試行年檢改年報制度、加強事中事后監管和社會監督提供載體平臺。（2）拒虛胖、擠水分，為社會組織強身健體。截至8月底，市區兩級社會組織信用賦碼工作基本完成，從中發現404個休眠社會組織。組織開展了領導干部在社團兼職情況“回頭看”工作。對全市社會組織進行依法規范，對休眠社會組織實行徹底依法清理。（3）破瓶頸、共擔當，加快社會組織發展。天津將把握《意見》貫徹落實的有力契機，加快改進和優化直接登記協調運行和依法履職的機制，為公益慈善類等四類社會組織蓬勃發展創造更加寬松的環境。

切實加強監督管理促進社會組織健康有序發展

河南省民政廳

河南在做好社會組織登記審批工作、引導其發揮作用的基礎上，積極探索創新，對社會組織進行全方位、全過程監管，促進了全省社會組織的健康有序發展。一是通過立規矩，加強對社會組織負責人的監管。明確“紅線”，編制了社會團體、社會服務機構和基金會的自律承諾書；提前指導，在社會組織成立之初，登記管理機關均要到其辦公場所召開由發起人、主要捐贈人、擬任負責人等參加的座談會；強化制度規范，修訂了社會組織章程示范文本，增加了黨建、反腐倡廉建設有關內容；近兩年省紀委、省工商聯每年組織召開河南省行業協會商會廉潔誠信建設工作推進會，省廳承辦了2015年年度會議，并倡導制定了《河南省行業協會商會廉潔誠信自律公約》。二是通過建立年檢和重大活動報告制度，加強對社會組織自身建設和活動情況的全面監管。近年來，河南每年在3月初，通過會議、文件、電話、QQ群、報紙等多種形式，將年檢要求通知到所有的社會組織和業務主管單位。針對發現的問題，視其嚴重程度，分別通過電話、發出改進建議書或整改通知書、約談其負責人、公示年檢結果等形式督促整改。三是通過抽查審計，加強對社會組織財務狀況的重點監管。2015年，通過招投標選取會計師事務所，對隨機確定了15家基金會開展審計。2016年3月，舉辦了全省基金會財務管理培訓班，就抽查審計中發現的共性問題進行了培訓，提出整改要求。制定了《河南省社會組織“兩隨機、一公開”檢查審計工作規程》?！皟呻S機、一公開”抽查審計，就是組織隨機確定的社會力量，對隨機確定的社會組織，實施以財務狀況為重點的檢查審計，及時公布檢查審計結果。四是通過信息公開，加強社會監督。（1）堅持向社會公開。凡涉及社會組織的重大問題，包括對社會組織實施的行政處罰，均按規定通過有關媒體和“河南省社會組織網”及時向社會公開。（2）通過主流媒體公開。對于不按時參加年檢的社會組織，通過《河南日報》《大河報》向社會公開。（3）實行網站公開。2015年開始，所有基金會的年檢資料統一在“河南省社會組織網”公開，方便群眾查詢。五是通過執法監察，加強對違規違法社會組織的查處。2016年，民間組織管理局增加了4名工作人員，充實了監管力量。近年來，先后撤銷了30家違規社會團體、6家違規基金會，還將集中撤銷一批僵尸型社會組織。各地也依法對社會組織開展執法監察工作。

結語

毋庸置疑，社會組織在促進經濟社會發展中發揮了積極作用，業已成為我國社會主義現代化建設的重要力量。在全面深化改革的大背景下，社會組織管理制度如何改革以健康有序發展這一時代之問，亟需破題?！兑庖姟肥状翁岢觥白叱鲆粭l中國特色的社會組織發展之路”，首次提出“充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業”，為我國社會組織發展定好了位、選好了路?！兑庖姟返膭撔滦灾贫劝才藕痛胧┍Ｕ希瑢⒋蟠筢尫耪呒t利，有力促進社會組織管理體制優化，極大促進社會組織在國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用。

鏈接：民間組織管理局更名為社會組織管理局

8月30日，民政部召開全國民政系統視頻會議學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》。民政部黨組成員、社會組織管理局局長詹成付宣讀了中央編辦關于民政部社會組織管理有關機構編制調整的批復。根據批復，民政部民間組織管理局（民間組織執法監察局）正式更名為社會組織管理局（社會組織執法監察局），對外可稱國家社會組織管理局。