積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路

本刊編輯部

積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路

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《意見(jiàn)》的出臺(tái)為社會(huì)組織建設(shè)提供了重要的方向指引和政策支持是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)等重大問(wèn)題進(jìn)行了明確和規(guī)范，并作出了一系列的政策措施安排。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出的重大決策部署，是繼《慈善法》頒布實(shí)施后涉及我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域改革的又一件引人注目的大事。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既是對(duì)社會(huì)關(guān)切和社會(huì)需求及時(shí)有效的回應(yīng)，也凸顯了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織健康有序發(fā)展、發(fā)揮積極作用的殷切期望，為社會(huì)組織建設(shè)提供了重要的方向指引和政策支持，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》為社會(huì)組織發(fā)展確立了前進(jìn)方向。在總結(jié)近年來(lái)特別是十八大以來(lái)社會(huì)組織改革發(fā)展成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地提出了“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”這一重大理論和實(shí)踐命題。命題的提出，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展形勢(shì)的正確判斷以及對(duì)社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)把握。要在探索中回答好這一命題，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)和加強(qiáng)自身建設(shè)方面發(fā)揮好黨組織的政治核心作用；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以此為動(dòng)力，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力；必須堅(jiān)持放管并重，做到一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理；必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，繼續(xù)做好直接登記范圍之外其他社會(huì)組織的雙重管理。與此同時(shí)，社會(huì)組織要積極自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，在增進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、群眾和行業(yè)利益上勇于擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中奮發(fā)有為，在完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力中發(fā)揮更大作用。

《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)組織的功能作用作出了全新概括。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，目前全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)67萬(wàn)個(gè)，活躍在扶貧、教育、文化、科學(xué)、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。可以說(shuō)，它們正在努力適應(yīng)形勢(shì)與任務(wù)的要求，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分、民主協(xié)商的重要渠道、公共服務(wù)供給的重要力量、社會(huì)自治的重要載體。《意見(jiàn)》高度肯定“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，明確要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”。“四個(gè)服務(wù)”從更宏偉的高度、更寬廣的視角、更積極的方面對(duì)社會(huì)組織的功能進(jìn)行了新的定位，為社會(huì)組織傳遞正能量、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)提供了施展身手的更大舞臺(tái)，也為它們發(fā)揮更大作用、產(chǎn)生更大影響提供了廣闊空間。

《意見(jiàn)》為社會(huì)組織改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。《意見(jiàn)》對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路充滿信心。提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。與其說(shuō)它展示的是一幅鼓舞人心的壯麗畫(huà)卷，不如說(shuō)它是包含改革發(fā)展路徑方法，體現(xiàn)改革發(fā)展效率效果的時(shí)間表和路線圖。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)具備一定規(guī)模和實(shí)力，在社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，但總體而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足以及違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。這些深層次矛盾和問(wèn)題，涉及面廣且成因復(fù)雜，既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段與水平有關(guān)，也與社會(huì)組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理的相連；既有社會(huì)組織長(zhǎng)期政社不分、行政化色彩濃厚的因素，也有社會(huì)組織自律不足、“志愿失靈”的原因。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出以深化改革破解難題，以制度創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展的理念和思路，為社會(huì)組織改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。我們要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、支持社會(huì)組織承接事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)，制定和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、培育孵化、把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系等扶持政策，大力營(yíng)造社會(huì)組織健康發(fā)展的良好環(huán)境。要依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)配合，社會(huì)組織自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、法律監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金和活動(dòng)的管理；同時(shí)推動(dòng)社會(huì)組織強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，增強(qiáng)活動(dòng)能力和社會(huì)公信力。

一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)，離不開(kāi)發(fā)達(dá)的社會(huì)組織及其作用的發(fā)揮。我們有理由期待，隨著《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)，社會(huì)組織健康發(fā)展的春天必將來(lái)臨。我們不僅可以在和諧安穩(wěn)的環(huán)境中享受更多便捷的公共服務(wù)，而且將受到不斷迸發(fā)的社會(huì)活力感染，成為參與社會(huì)公共事務(wù)的一員，以主人翁的身份表達(dá)自己的主張和觀點(diǎn)。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）