深研“五大發展理念”，突出學科專業特點
——中國領導科學研究會會長學習擴大會綜述

研究會秘書處

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深研“五大發展理念”，突出學科專業特點
——中國領導科學研究會會長學習擴大會綜述

研究會秘書處

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，推進學科建設發展，2016年4月8日與5月29日，中國領導科學研究會兩次組織會長學習擴大會，中國領導科學研究會會長張伯里同志主持了會議，常務副會長唐鐵漢、楊利民、許志功、程天權、白占群同志；副會長及課題組有關人員、李錫炎、丁士峰、李新泰、韓保江、洪向華等同志參加了會議。

經會議研究確定將黨中央提出的“五大發展理念”作為2016年度研究會的重大課題，集中研究會的有生力量組成專家隊伍，實施集體攻關。兩次學習會上研究會會長、課題組組長張伯里同志就課題的立項依據和課題研究的要求作了詳盡闡述，各專題就撰寫思路作了匯報，與會同志圍繞“五大發展理念”進行了深入研討。現將兩次會議情況綜述如下：

一、關于課題立項的依據

把“五大發展理念”作為研究會重大課題其依據在于：一是內容新。“五大發展理念”是黨的十八屆五中全會提出的新理念新認識，體現了以習近平為總書記的黨中央對我國經濟社會發展階段特征的深刻把握，開拓了發展的新境界。用新理論引領新發展是我國發展全局的深刻變革。

二是時效長。黨中央提出新發展理念，不是短時期的“權宜之計”，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管長遠、管方向、指導發展的根本方針，貫穿于我國經濟社會發展新常態、新格局、新階段的始終。以新發展理念為指導，堅持變中求新，新中求進，進中突破，推動我國發展不斷邁上新臺階。

三是領域廣。新發展理念不是涉及某一領域，而是統籌全局、涉及經濟社會的各個領域、各個環節，貫穿黨和國家一切工作中。在建設中國特色社會主義過程中，破解發展難題，補齊發展短板、厚植發展優勢、增強發展動力，都離不開新發展理念的指導。

四是符合學科專業。“五大發展理念”是指導經濟社會發展的，從這個意義上講發展理念也是領導理念，屬于領導科學的學科基本范疇。習總書記提出：新發展理念要落地生根，關鍵在各級領導干部的認識和行動。領導科學作為研究領導活動規律的學說，研究新發展理念是學科專業份內之責，責無旁貸。

正是基于以上考慮，研究會在2015年的年會上提出加強對黨的“五大發展理念”研究；今年初在制定2016年研究會工作要點時，明確把“五大發展理念”研究列為重大課題；今年3月份由會長牽頭擬出課題方案，并經4月8日的會長學習擴大會研究正式定下了課題方案，確立設置六個專題，并進行了專題分工。經過一個多月的醞釀，5月中旬各專題擬定出提綱，為5月29日會議提供了基礎，通過大家深入討論，提綱必將會更加完善。

二、關于課題研究的要求

第一，認真貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記有關重要講話精神。扎扎實實、原原本本學習《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《習近平關于五年規劃建議的說明》及習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）有關章節，原汁原味地理解習近平“五大發展理念”的思想，準確把握“五大發展理念”的精神實質。深刻認識“五大發展理念”立足中國特色社會主義實踐和全面建成小康社會的目標要求，科學回答了關于我國長遠發展的一系列重大理念和實踐問題，體現了對中國特色社會主義發展理論的創新，是指導我們實現“兩個一百年”奮斗目標的行動指南。

第二，課題研究要鮮明體現國家“十三五”發展規劃《綱要》的相關部署。國家“十三五”規劃《綱要》共計二十篇八十章八萬多字，無論是謀篇布局、指標設置，還是明確戰略任務提出重要舉措，都體現著“五大發展理念”的要求。例如，第一篇，指出破解發展難題、厚植發展優勢，強調要樹立和貫徹“五大發展理念”；推動供給側改革，必須緊緊圍繞“五大發展理念”等等；第二篇，涉及實施創新驅動發展戰略，強化科技創新引領作用；第九篇，提出推動區域協調發展，構建一體化交通網絡；第十篇，加快改善生態環境，加大生態環境保護力度；第十一篇，突出全方位開放新格局，推動一帶一路建設；第十五篇，提高民生保障水平，堅持共享發展等等。可以看出，“十三五”規劃通篇圍繞“五大發展理念”，以“五大發展理念”為支撐，提出了一系列重大政策，使“五大發展理念”融化為經濟社會發展的務實舉措，彰顯出很強的思想性、戰略性、前瞻性和指導性。課題研究要通過“五大發展理念”深入探討，進一步推進“十三五”規劃的貫徹落實。

第三，結合黨的發展理論，從哲學高度全面準確論述

五大發展理念”的科學內涵。“五大發展理念”蘊涵著馬克思主義哲學、政治經濟學、科學社會主義等方面的深刻思想，要注重揭示其精神實質、主要特征、實踐要求等。習近平指出：五大發展理念著力于解決經濟社會發展動力、發展平衡、人與自然和諧發展、發展內外聯動、社會公平正義等問題。新發展理論創新性回答了新常態下我們要實現什么樣的發展，怎樣實現發展的問題，為我們準確把握其科學內涵指明了方向。深刻揭示“五大發展理念”的功能作用，推進經濟社會健康持久發展，是貫穿中國特色社會主義發展全局和全過程的大邏輯。

第四，結合我國實際，闡明“五大發展理念”的實踐要求。新發展理念不只是思想、理論，要化為行動、指導實踐。“十三五”及今后一個時期我國仍處在發展的重要戰略機遇期，同時，我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新變化，結合這個實體闡述新發展理念的實踐要求。堅持發展是硬道理，必須善于用新理念引領新發展將“五大發展理念”作用于經濟社會發展全過程，體現于各個環節，已成為現代化建設實踐的必然要求。

第五，堅持問題導向，對一些重大問題提出相關的對策建議。實踐中發現問題和解決問題，是我們認識世界改造世界的重要方法。“五大發展理念”課題研究，要以現實問題為牽引，深入調查研究，善于從群眾最關心、最直接、反映最強烈的帶有普遍傾向性問題中，分析原因、查找根源，提出有說服力的解決問題的對策思路。可一事一議，寫出專題咨詢報告，以內參形式上報中央領導及有關部委。

第六，立足領導科學的學科專業基礎。課題研究要面向領導干部的實際需要，著眼于提高領導干部貫徹落實“五大發展理念”的能力水平。依據各專題內容要求從領導規律層面，認真探索領導干部如何深學篤用，堅定理想信念，從靈魂深處確立對新發展理念的自覺和自信如何創新手段，及時化解矛盾風險，下好先手棋、打好主動仗，推進新發展理念在工作中貫徹落實；如何用好辯證法，把握工作的漸進性和飛躍性、前進性和曲折性、兩點論和重點論的統一，按照新發展理念要求，生動活潑的開展工作；如何守住底線、未雨綢繆、見微知著、防微杜漸主動負責、敢于擔當，做落實新發展理念的楷模。

總之，通過課題研究為廣大領導干部學習貫徹新發展理念提供一個學科特色的讀本。

三、關于會議著重研討的幾個問題

學習會議在熱烈深入研討的基礎上，對以下問題取得共識：

第一，正確認識我黨發展理論的與時俱進。

大家一致認為，我們黨歷來重視對發展理念的研究推動黨的發展理論與時俱進。以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體，從建國之初即開始了對發展理論的自覺探討。特別在社會主義改造基本完成后，明確提出“以蘇為鑒”獨立探索中國社會主義發展道路。毛澤東的《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾問題》等著作，從社會主義道路發展的角度分析了我國帶有全局性的十個矛盾和十二個關系，確立了“以農業為基礎，工業為主導，農輕重協調發展”的建設方針，這個方針是對中國社會主義發展的重大決斷，為黨的發展理論奠定了堅實思想基礎。但由于“左”的思想指導，我黨我國的發展遇到嚴重曲折，最終產生了“文化大革命”的災難。

黨的十一屆三中全會，實現了黨和國家工作重心轉移，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，圍繞什么是社會主義，怎樣建設社會主義這個基本問題，從我國長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，振聾發聵提出發展才是硬道理”的論斷，明確社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。怎樣實現社會發展？鄧小平領導我們黨制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，以“三個有利于”作為衡量各項工作的根本標準，鮮明提出“科學技術是第一生產力”，規劃了我國現代化建設“三步走”發展戰略，形成了一套完整的鄧小平理論，開辟了中國特色社會主義發展的新道路。

大家指出，世紀之交，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，面臨新世紀新形勢，在探索建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的過程中形成“三個代表”重要思想，強調發展是“三個代表”重要思想的主題；確立了以社會主義市場經濟為導向，論述了《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》，強調緊緊抓住包括改革發展穩定在內的十二個關系；闡明轉變經濟增長方式，實施科教興國、西部大開發戰略，回答了中國特色社會主義的發展道路、發展戰略、發展動力、發展任務等一系列重大問題，深化了對黨的執政規律、社會主義建設規律的認識，拓展了黨的發展理論。

新世紀新形勢下，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體，認真總結我國發展實踐，針對我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續”的問題，及時提出科學發展觀思想。科學發展觀第一要義是推動經濟社會發展，核心立場是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。它是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是對黨的發展理論的繼承和發展，它把社會主義建設規律的認識提高到新的水平。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，正確把握國內外兩個大局，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，認識、適應、引領經濟發展新常態，在推進“四個全面”的戰略布局中，從戰略高度提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，開辟了黨的發展理論的新境界，為馬克思主義發展觀增添了新內容。

第二，全面理解新發展理念的創新特點。

討論中大家指出，“五大發展理念”是堅持黨的思想路線的典范，是運用馬克思主義方法論分析解決問題的新成果。黨的“十三五”規劃正是以黨的新發展理念謀劃布局的。“五大發展理念”啟迪我們正確認識發展是一個不斷變化的過程，建設中國特色社會主義的發展環境、發展條件始終處在變動中，發展理念決不可僵化一成不變。面對新的發展實踐，常常出現有些東西過去是行之有效的，現在未必有效；有些東西過去不合時宜，現在卻勢在必行；還有些東西過去不可逾越，現在恰恰必須突破。所以，新形勢新實踐要求對傳統發展思路和發展方式實現根本轉變。“五大發展理念”是攻克發展難題、補齊發展短板、展示發展優勢、增強發展動力、實現發展目標的銳利思想武器。其特點在于：一是體現目標導向和問題導向相統一。從全面建成小康社會的目標和迫切需要解決的問題出發，為破解發展難題明確了途徑和方法。二是體現立足國內與全球視野相統一。既以新理念、新思路引領現代化建設，又從全球經濟聯系中，著力提高利用兩個大局配置資源的能力；三是體現整體規劃與重點突破相統一。著眼全面推進各個領域的發展，更要找準薄弱環節和滯后領域，采取務實舉措，增強可操作性，使全面發展落到實處。四是體現增長能力與改革紅利相結合。

第三，準確把握“五大發展理念”的歷史方位。

學習討論中大家認為，準確把握“五大發展理念”的歷史方位，首先須弄清“五大發展理念”與經典理論的關系。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀是“五大發展理念”的理論基石。新發展理念繼承和發展了經典理論關于發展的思想，“五大發展理念”與經典理論既一脈相承又與時俱進，是馬克思主義中國化的最新成果。在當代堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，必須牢固樹立和全面落實“五大發展理念”。

其次須弄清“五大發展理念”與國際國內深入發展實踐的關系。“五大發展理念”不是天上掉下來的，也不是頭腦固有的，而是認真總結國內外實踐發展的深刻經驗教訓，在分析國內外兩個發展大局基礎上，針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，反映了我們黨對新發展階段基本特征的深邃洞察，體現了對中國特色社會主義發展趨勢的嶄新認識，揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。落實新發展理念，帶來的是經濟社會的深刻變革。

再次須弄清“五大發展理念”與習近平總書記杰出貢獻的關系。“五大發展理念”是習近平總書記在黨的十八屆五中全會上第一次提出的，是總書記系列重要講話發展篇章的集大成理論成果。討論中大家把習近平總書記對“五大發展理念”的貢獻概括為三方面：一是把“五大發展理念”匯集為一個整體。應該說創新、協調、綠色、開放、共享這五個理念不是今天才有的，在經典理論的論述中都可找到不同程度的論述。特別是改革開放以來，我們黨根據形勢和任務變化，適時提出相應的發展理論和戰略，都蘊含著“五大發展理念“的思想。但在經典理論中，無論是創新、協調，還是綠色、開放以及共享都是分別論述和對待的。是習近平同志第一次將“五大發展理念”匯集一起，賦予“五大發展理念”稱謂，確立了它們在新常態下經濟社會發展中的功能作用。依據“整體大于部分之和”理論，對一種理念，分別論述和作為整體論述，有著質的區別。二是將“五大發展理念”提升到指導發展根本原則的高度。習近平總書記在《建議》的說明中指出：“發展理念是發展動力的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西”。我國第十三個五年規劃《綱要》以“五大發展理念”為主線進行統籌安排，就是把“五大發展理念”作為指導思想的生動體現。這種把“五大發展理念”從一般概念升華為指導思想就是創新。三是對“五大發展理念”的各自含義，結合新的實踐，增添新的內容，使每一個發展理念的內涵和外延更加豐滿。例如，創新理念，賦予創新注重解決發展動力問題，提出創新驅動發展戰略，實施萬眾創新、大眾創業等；賦予協調注重解決發展不平衡問題，提出補齊短板，保持資源配置均衡發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展等等。

總之，準確把握“五大發展理論”的歷史方位，實事求是地看待習總書記對發展理論的貢獻，有助于遵循歷史的繼承性，正確認識領袖人物的偉大功績。

第四，正確處置課題研究中的幾個關系。

學習研討中大家感到，做好課題研究，要擺正三個關系：

一是總論與分論的關系。兩者應合理分工，以避免重復交叉。總論應從課題的大局、整體上闡述“五大發展理念”的時代背景、地位作用、精神實質、實踐要求和相互關系；分論則圍繞某一理念講清功能地位、科學內涵，從學科專業角度明確落實要求。

二是原著與解讀的關系。堅持原著第一，認真學習習近平總書記關于“五大發展理念”的系列論述，學習黨的十八大以來關于指導發展的諸多重要文獻，不斷深化對習近平和中央文獻關于發展理念、發展思想的理解，務必做到全面、完整、準確。防止任性解讀、片面誤讀、隨意曲解。

三是理論研究與學科建設的關系。課題研究要為現實服務，為提高領導干部能力服務。貫徹落實“五大發展理念”對領導干部而言，有個確立科學的領導觀、價值觀政績觀問題。課題研究應緊密結合領導干部的工作實際、分析問題、研究對策，力求在重大理論和實踐上有所突破。通過課題研究推動學科建設，推進領導干部隊伍建設。

（執筆人：丁士峰，《中國領導科學》雜志社執行副總編輯）

責任編輯：江生亮

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