努力建設美麗家園

井琪

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努力建設美麗家園

井琪

文章圍繞習近平“綠水青山就是金山銀山”論述，揭示了“兩山”思想的深刻內涵，闡述了保護生態環境就是保護生產力，提出了嚴格實行生態環境保護制度等措施。

生態文明；環境保護；制度建設

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設美麗中國、推動社會主義生態文明建設，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，開辟了人與自然和諧發展的新境界。

一、綠水青山就是金山銀山

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”①生動形象地表達了中國政府推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心，按照尊重自然、保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。

1.“兩山”思想的科學內涵

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的論斷，體現了發展理念、發展方式的深刻變革，說明了社會經濟發展與生態文明之間的內在關系，是走向生態文明新時代的重要遵循。

“兩山”思想強調了生態文明建設的優先。習近平指出，“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。任何再以綠水青山去換取金山銀山的做法，都是不被允許的，也是不能原諒的。”②

“兩山”思想揭示了人與自然的關系。在處理生態環境與經濟發展的關系上經歷的三個認識階段：用綠水青山去換金山銀山；既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山。反映了人類發展理念和價值取向從單純經濟觀點、經濟優先，到經濟發展與生態保護并重，再到生態價值優先、生態環境保護成為經濟發展內在要求的變化軌跡，標志著發展理念的深刻變革、價值取向的深度調整、發展模式的根本轉換，是人與自然關系不斷調整、趨向和諧的過程。

“兩山”思想體現了經濟發展與環境保護的統一。生態環境和可持續發展已成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。現代經濟社會的發展，對生態環境的依賴度越來越高，生態環境越好，對生產要素的吸引力集聚力就越強。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

“兩山”思想蘊含了生態優勢向經濟優勢的轉化。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。如果能把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業生態旅游等生態經濟優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

“兩山”思想彰顯著“生態興則文明興”的文明觀。這一重要思想，秉持了尊重生態法則的大邏輯，是人類文明發展理念的升華，是走向社會主義生態文明新時代的重要理論遵循和實踐指南。

2.生態文明建設關系人民福祉

生態文明是人類社會進步的重大成果。人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，它不僅順應了人民群眾對美好生活的新期待，更有利于推動國民經濟平穩增長，促進世界和平發展，實現中華民族偉大復興的中國夢。

習近平指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，為人民創造良好生產生活環境。”③生態文明建設是老百姓的幸福需求。隨著中國社會的迅猛發展，老百姓的需求已不再是吃飽飯、穿暖衣等物質方面，而是一個天藍地綠水凈的生活環境。每個人都希望擁有健康的體魄，這個健康就來自良好的生態環境，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，下決心把環境污染治理好，把生態環境建設好。

生態文明要求建設資源節約型和環境友好型社會，歸根到底是實現人與自然的和諧發展，維護和發展世世代代的利益。通過加快推進生態文明建設，改善生態環境質量，增進人民群眾的生活質量和健康素質，保護中華民族世代賴以生存的家園，才能為構建和諧社會和全面建成小康社會提供基礎條件。習近平強調，“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。要創新發展思路，發揮后發優勢。因地制宜選擇好發展產業，讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。”④只有同時滿足人民的物質需求、精神需求和生態需求，才能實現社會與自然的永續發展。

生態文明建設是民心所向。習近平強調：“我們將繼續實施可持續發展戰略，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，著力解決霧霾等一系列問題，努力建設天藍地綠水凈的美麗中國。”⑤人民群眾希望在藍天白云下行走、青山綠水間暢游，菜籃子里有健康新鮮的瓜果蔬菜，這是人民群眾最樸素的訴求。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民所想就是我們的奮斗目標，要著力在治水、凈水、增綠上下功夫，為人民群眾創造良好的生產生活環境。

二、保護生態環境就是保護生產力

2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”⑥這一重要論述，深刻闡明了生態環境與生產力之間的關系，是對生產力理論的發展。

1.吸取“先污染后治理”的歷史教訓

環顧世界，許多發達國家都經歷了“先污染后治理”的過程。英國最早走上工業化道路，倫敦在很長一段時期是著名的“霧都”；1930年，比利時爆發了馬斯河谷煙霧事件；20世紀40年代美國洛杉磯發生了光化學煙霧事件。殷鑒不遠，西方傳統工業化在創造巨大物質財富的同時，也付出了十分慘重的生態環境代價，教訓極為深刻。

改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，推動經濟快速發展，盡管我們強調可持續發展，重視加強節能減排、環境保護工作，但也有一些地方一些領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系，以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展，導致能源資源、生態環境問題越來越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區由于盲目開發、過度開發、無序開發，已經接近或超過資源環境承載能力的極限；溫室氣體排放總量大、增速快，等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態環境將不堪重負，反過來必然對經濟可持續發展帶來嚴重影響，我國發展的空間和后勁將越來越小。

2.正確處理環境保護與經濟發展的關系

從長期來看，環境保護與經濟發展并不矛盾，環境作為經濟發展的物質基礎，不斷地為經濟發展提供物質資源，良性循環的環境系統可以使環境資源的再生能力大于經濟增長的需要，并對生產和消費活動中產生的一定數量的廢物進行凈化，使經濟發展得以健康持續，而經濟的發展又反哺提供更多的資金、技術、裝備和人才用于保護和改善環境；反之，經濟的不當發展使環境受到嚴重污染，環境資源枯渴，環境自凈能力喪失，最終將導致經濟發展受到限制，社會生產活動無法正常進行。實踐證明，脫離環境保護搞經濟發展是“涸澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。經濟發展決定人們的生活水平，生態環境決定人們的生存條件。生態問題不能用停止發展的辦法解決，保護優先不是反對發展，其核心是要正確處理保護與發展的關系，在發展中保護生態環境，用良好的生態環境保證可持續發展。

3.實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏

中國是一個有13億多人口的大國，我們建設現代化國家，走歐美老路是走不通的。能源資源相對不足、生態環境承載能力不強，已成為我國的一個基本國情。發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國30多年來的快速發展過程中集中顯現，具有明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至。只有更加重視生態環境，更加尊重自然生態的發展規律，保護和利用好生態環境，才能更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧。要下大決心、花大氣力改變不合理的產業結構、資源利用方式、能源結構、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟繁榮，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環境保護新路，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

三、實行嚴格的生態環境保護制度

建設生態文明是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。實現這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國生態環境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”⑦必須建立系統完整的制度體系，確保生態環境底線不被逾越，用制度保護環境，從根本上推動生態系統保護和環境質量改善，從而推動實現生態文明建設和美麗中國宏偉目標。

1.完善經濟社會發展考核評價體系。科學的考核評價體系猶如“指揮棒”，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、獎懲機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。激發各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創造性，促進節能減排、環境保護和生態建設，形成推進生態文明建設的強大動力。

2.建立完善生態環境保護法治體系。法律體系要體現生態文明建設目標要求。一方面，要以滿足生態文明建設目標為指向，修改環境保護領域的基本法和各專門法，將生態文明建設中關于生態環境保護的要求以及配套的體制機制和政策落實到法律中，將環境保護追求實現的最高目標和有效途徑等以法律形式固定下來，體現嚴肅性和約束力。另一方面，要對民法、經濟法、刑法、行政法等傳統部門法進行“生態化”改造，將生態系統管理的基本準則貫穿于其立法和修法全過程，彰顯環境保護的地位，保障公民的環境權益。

3.建立從嚴的責任追究機制。習近平強調，“建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，必須追究其責任，而且應該終身追究。”⑧處理好經濟發展與環境保護之間的關系，成為我黨執政能力和領導水平的新考驗。新修改的環境保護法被稱為史上最嚴環保法，強化了政府責任，明確了對政府主要負責人的懲處措施與追責制度，加大了對企業等違法者的懲處力度。實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。這一系列舉措，有利于推動各級黨政機關牢固樹立抓生態就是抓民生、改善生態就是改善民生的執政理念。

4.建立生態文明建設的宣傳教育機制。擴大生態文明建設的宣傳教育，培育生態環境意識，推動全民參與環境治理。生態環境保護是政府和企業的責任，也是社會整體合力的結果。一是開展全民生態教育，把生態環境治理教育作為國民素質教育的重要內容，納入大中小學的課程體系，增強生態環境保護意識。二是推進公眾參與，理性維護自身的環境權益。保障公眾的生態環境知情權，鼓勵公眾監督環境違法行為，推行環境違法行為有獎舉報制度；鼓勵公民通過環境信訪、行政調解、尋求司法救助等方式維護合法權益。三是倡導綠色消費、低碳生活。促進可持續消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。倡導綠色發展理念，踐行低碳環保生活方式。只有當每位公民都意識到保護生態環境的重大意義，把保護生態環境變成個人的自覺行為，生態文明建設才能進入良性發展軌道。

①習近平在納扎爾巴耶夫大學的演講，新華網，2013年09月08日；

②中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版），北京：學習出版社：人民出版社，2016年4月，第234～235頁；

③中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，第123頁；

④習近平在參加貴州團審議時的談話，新華網，2014年3月7日；

⑤習近平在2014年國際工程科技大會上的講話，新華網，2014年6月3日；

⑥中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，第123頁；

⑦中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，第129頁；

⑧中共中央宣傳部編：習近平總書記系列重要講話讀本，北京：學習出版社：人民出版社，2014年6月，，第29～130頁。

（本文作者：中共中央黨校出版社編輯室主任，副編審）

責任編輯：江生亮

對戰略對話的幾點思考

一是戰略對話注重戰略溝通與交流。戰略對話注重對話的戰略性，特別是戰略的針對性，這是戰略對話的生命力和質量所在，是戰略對話可持續發展的保障。戰略對話要達成共識，前提是對話雙方能正視當今世界的巨大變化，思想觀念、方針政策、行為方式等都力求適應這種變化。戰略對話的根本目的是增進大國間的戰略信任，促進彼此合作，妥善處理分歧，增進彼此國家和人民的福祉，造福全人類。

二是要在戰略對話中維護國家利益。在戰略對話中，各國當然都要維護自己的利益，特別是核心利益。中國也一樣，必須堅定維護自己的主權、安全和發展利益。但外交不是贏者通吃，各國要尊重彼此利益特別是核心利益，不能只顧自己、不顧別人。應努力找到彼此利益的共同點，將共同利益的蛋糕做大、做得更好吃。

三是提高開展戰略對話的能力和水平。提高開展戰略對話的能力和水平，有賴于構建中國自己的外交學理論體系。今天，作為一個在世界事務中發揮著越來越重要作用的社會主義大國，一個加速向實現中華民族偉大復興目標奮進的發展中大國，中國理應著手構建具有鮮明中國特色和時代特征、思想內涵深厚的外交學理論體系，即周恩來同志所說的系統的、科學的中國外交學，用以指導今后的中國外交。

（《人民日報》2016年6月17日戴秉國/文）

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