從根子上破除官場文化

張俊芳

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從根子上破除官場文化

張俊芳

從根子上治理負面官場文化，是全面端正黨風政風的內在緊迫要求，認識官場文化的特征、表現、從根子上改造官場文化是當前各級領導干部的重大政治責任。

官場文化；政治生態；制度建設

官場文化在政治生態系統中具有普遍性的影響。官場文化，實質上是指官場成員在從政活動中對發生在國家政治、社會、文化生活等領域內的某些現象和行為的一種認知、態度和情感，并通過傳遞和歸納后逐漸形成為約束、引導、規范官員從政傾向和從政行為的思想意識、價值評價及心理習俗。官場文化歷來有良莠之別。當前，社會上約定俗成所講的官場文化，很大程度上指的是負面官場文化。

一、官場文化的特征

（一）隱秘性。官場文化是在主流文化的意識和制度之外，在種種明文規定的背后，實際存在又獲得廣泛認可的所謂“淺規則”。相對于國家倡導的主流價值觀而言，官場文化隱藏其后，不能拿到公開的臺面上，一般是在暗中進行、私下交易、秘而不宣。官場文化雖然看不見摸不著，但確實存在于部分官員的生活當中，左右著他們的從政行為，有些時候甚至比主流價值觀以及正式的顯規則還管用。

（二）從眾性。官場文化作為特定的職場上的人員自覺信奉和遵守的行為準則，使各類官員受其影響。在這種文化氛圍中，普遍存在著隨大流的心理，不愿意當標新立異、與眾不同的“另類”，認為保持同別人一致，才會產生一種“沒有錯”的安全感。如果超越了潛規則，就會被職場上的同僚們認為“不懂規矩”。

（三）利己性。官場文化不是天生的，而是在政治、經濟、社會、文化等實踐活動中通過不斷的“試錯”摸索，在反復的失敗、碰壁和“嘗到甜頭”中逐步積累形成的。它以“能否實現自己利益最大化”為標準，對各種“規則”進行取舍。這一利己心理成為價值取向，規范和約束著官場上從政行為方式。他們從極端自私的個人目的出發，不擇手段地追逐名利、地位和價值取向，成為既得利益集團的從政態度和行為準則。

（四）劣根性。官場文化是官場弊端發展長期積淀的產物，具有歷史劣根性特點。由于官場政治的延續，一些人為了進入官僚這一掌握政治權力的群體，通過不同的途徑不斷總結和發展，使官場文化由一種單純的行為規范上升為群體的思想意識并得以傳承下來。

二、官場文化中的糟粕

（一）官本位文化。“萬般皆下品，唯有讀書高”，讀書就是為了做官。封建社會價值觀是以“官”來定位的，官大身價就高，官小身價就低，能使與官不相干的職業也比照“官”來定各自的價值，求官、做官、保官、升官，在“官本位”社會中是實現個人抱負、人生理想、社會地位、家族榮譽的唯一途徑。于是，學問做大了的考個官做，錢財賺大了的買個官做，軍功立大了的賞個官做，有關系有后門的謀個官做。

（二）圈子文化。“朝中有人好做官”說的就是一個圈子問題。官場上的圈子，不是簡單的感情聯合體，而是權力、地位、名譽、關系、利益的結合體。以某一有權人物為中心，以其勢力范圍為半徑，一個“圈子”就形成了。圈有“圈規”，有的圈子，你拉我，我幫你，“抱抱團”似的互為一體，水潑不進，針插不入；有的圈子，你為我效犬馬之勞，我為你兩肋插刀，不管公事還是私事，都化為江湖哥們義氣；有的圈子，圈內人彼此心照不宣，圈外人話不投機、不相與謀、不予重用。

（三）等級文化。所謂“官大一級壓死人”講的就是官場等級。等級在官場上甚為敏感，等級觀念使一些官員難與百姓為伍，官員內部級別的鴻溝很深，“官一升，臉就變”。現在官場等級文化滲透到社會領域的方方面面，在一些非正式場合的聚會、乘車都很有講究，誰坐錯了位子，就會被認為是“沒有文化，不懂規矩”。

（四）發財文化。做官被看成是發財的手段，做大官發大財，做小官發小財，甚至一些人沒有正式取得官階官銜，卻以似官非官的身份，利用機會發橫財，將公共權力異化為“自留地”。一些地方行賄、受賄成為潛規則。在發財文化蔓延的官場環境中，竟然出現了這樣的怪現象：做一個貪官、庸官，有時更能夠保官、升官。

（五）偽善文化。“不說假話辦不了大事”，這是官場流行的話，是偽善的生動表現，實質就是口蜜腹劍。一些人看上去似乎有高尚的道德情操，有憂國憂民的正義情懷，有廉潔奉公的為官操守，所有的言行都出于利益的權衡，缺乏人與人之間真誠的情義。一些官員諳熟這一套，張嘴就是官話、套話，聽上去很正確，但沒有一句是他自己的話。這實際上是“偽善文化”的一種表現形式。

（六）享樂文化。官場上，一些人花費大量錢財和社會資源追求過分享受。他們在精神狀態上，意志消沉，萎靡懈怠，不思進取；生活中，講排場、比闊氣，情趣低俗。這些人把個人的感官快樂和實際利益放在高于一切的位置。在享樂文化的影響下，一些出身貧寒、肯于努力的官員，一旦當了官，往往也會由儉變奢。

三、破除官場文化需要從根本上下功夫

第一，要不斷堅固世界觀這個為官從政的基石。思想是行動的基礎和先導，從根本上決定著官員們的價值追求和從政行為。改造官場文化，營造良好的政治生態，首先要按照習總書記關于好干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的五個標準和“三嚴三實”的要求，引導各級官員特別是身處要位的官員樹立正確的世界觀、權力觀。有堅定的理想信念，才能形成正確的是非觀念、善惡觀念、美丑觀念、得失觀念，才會有抵御官場文化侵蝕的“抗體”，使自己精神高尚、視野開闊、胸懷坦蕩，無論在工作中還是生活中都能做到淡泊名利、克己奉公，為黨和人民貢獻自己的一切力量。權力來自人民、屬于人民，只能用來為人民謀利益。對權力始終有敬畏之心、戒懼之心，對行使權力有一種如臨深淵、如履薄冰的態度，不因私情廢公事，不為私利所困擾，才能使官場文化失去存在的市場。

第二，對官場文化生存的空間進行釜底抽薪。壓縮官場文化的生存空間，根本的是要提高其運行的成本，影響甚至改變其功能作用的途徑與效果，從而降低官吏對官場文化的選擇欲望。一是要推行陽光行政，使公共權力的運行置于社會公眾的廣泛監督之下。二是要不斷強化政策制度的約束力，增加官場文化運行的風險成本，拓展政策制度的作用空間。三是要通過政治、經濟及社會等方面的改革，改變官場文化產生和存在的基礎，控制其傳播、擴散的主要途徑。四是要通過教育和輿論的引導幫助各級官員摒棄糟粕，化解不利影響。黨的十八大以來，黨中央推出了“反四風”“八項規定”和“準則”“條例”等一系列從嚴治黨的重拳，效果十分明顯，在很大程度上擠壓了官場文化的空間，改善了政治生態。

第三，扎牢規范各級官員從政行為的制度籠子。法規和規章制度是規范各級官員行為的基本準則，是維護官場生態的重要屏障。要結合正在積極推進的政治體制改革，進一步完善各級官員的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等方面的法規制度從制度上壓縮以權謀私、貪污腐敗的空間。堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應”。對于無視法紀踩“紅線”的行為，發現一起、查處一起。

第四，緊緊抓住正確用人導向這個關鍵環節。各級組織部門怎樣選人、用人，很大程度上影響著各級官員怎樣做人、為官。形成科學的選人用人導向，讓那些政治過硬、素質優良、作風正派、德才兼備的優秀官員受到重用讓那些品劣才次、紀律不嚴、熱衷于玩弄官場潛規則的人徹底失去市場。首先，通過制度設計，完善權力配置和治理結構，加快推進國家“治吏”體系和治理能力現代化，在法治的基礎上完善權力配置和治理結構。通過建立良好的選人用人機制，確保選拔領導干部的權力牢牢掌握在黨和人民群眾手中，徹底改變領導干部“唯上不唯下”的現象。其次，以構建科學的干部考核指標體系為“抓手”，加快官場“正淘汰”的政治環境建設。要加大對選人用人不正之風的整治力度，著力遏制潛規則，綜合施策，標本兼治，使干部有全身謀事之心而無側身謀人之虞。對跑官要官、買官賣官、說情打招呼等問題，要出重拳、用重典，像整治“四風”一樣進行大排查，查處當事人，追究責任人，使選人用人風氣真正清朗起來。

（本文作者：天津市人大常委會副主任）

責任編輯：李冬葉

價值觀自信是文化自信之核

在文化自信的系統構成中更具核心意義，對文化自信的諸多構成維度、因素具有統攝意義的，是價值觀的自信。

價值觀的自信，是一個國家和民族在推進文化發展的進程中有所依循、知所趨止、頑強進取的定力與韌性所在，也是一個國家和民族面對各種文明創造和文化滋養擇善而納、從容吞吐的氣度與尺度所在。價值觀自信的失落，會使一個國家和民族缺乏文化前行的定力、韌性、激情與從容，要么拜倒在異質文化的腳下不能自立，要么昧于世界文明潮流甘于自閉，要么茫然四顧迷失自我不知所向。文化的安全都將無由保障，更遑論文化的繁榮與強盛。

（《求是》2014第18期沈壯海/文）

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