高校貧困生認定與檔案管理工作現狀分析及對策研究

張婷

摘 要： 高校貧困生認定與檔案管理工作作為學生資助工作的前提和基礎，是各項工作開展的首要環節，因此，建立科學、合理、規范的貧困生認定與檔案管理機制對高校資助工作精準有效開展有著十分重要的意義。本文運用理論分析與實踐相結合的方法，對現行高校貧困生認定與檔案管理工作的現狀及存在問題進行了深入的剖析與反思，并在此基礎上提出了解決辦法及對策。

關鍵詞： 貧困生認定 檔案管理 對策研究

高校學生資助工作作為育人工作的重要組成部分，越來越受到學校的重視，高校貧困生認定與檔案管理工作則是學生資助工作的前提和基礎，是各項工作開展的首要環節。因此，高校貧困生認定與建檔的準確性直接影響到資助工作的效率和效益，影響到高等教育機會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發展戰略目標的實現[1]。本文通過對高校貧困生認定與檔案管理工作現狀的分析和反思，提出了相應的解決辦法及對策，力求建立起科學、合理、規范的貧困生認定與檔案管理新機制，從而為高校學生資助工作高效、精準地開展提供有力的抓手。

1.高校貧困生認定與檔案管理工作現狀分析

1.1貧困生認定標準模糊，缺乏公平性和可操作性。

目前，我國高校的貧困生認定制度還不完善，缺乏統一的認定標準和量化指標體系。根據教育部、教育廳相關文件的規定：各高校貧困生認定標準可參照學校所在地城鄉最低生活保障標準，認定標準可設置一般困難、困難和特別困難等2—3檔[2]。從上可見，國家制定的高校貧困生認定標準模糊，無法量化，缺乏公平性和可操作性。近年來，我國高校在實際制定貧困生認定標準時一般從學生家庭年收入水平、學生在校期間學習生活消費水平等方面著手。這種認定標準在實踐過程中受人為主觀因素的影響較大，并且單純考慮學生的物質資本，沒有將與學生相關的社會資本、自然資本及文化資本等各方面綜合納入指標考察范圍內，使得高校貧困生認定的準確性和真實性難以得到保障。

1.2貧困生認定方式傳統單一，缺乏合理性。

我國高校貧困生資助金下撥主要采取定時、定量、定額的分配方式，教育部門往往給學校規定好資助名額或資助比例，學校按時完成資助金的發放工作。因此，為了盡快完成此項工作，學校一般采取較為節省時間和成本的認定方式，如要求學生提供個人申請及生源地民政部門、鄉鎮、街道開具的貧困證明，或父母單位開具的家庭經濟情況證明等，結合學生在校期間學習生活的消費情況進行認定。這種認定方式已成為當前我國許多高校貧困生認定的主要模式。然而，從上述的操作程序來看，這種認定方式形式單一，缺乏必要的監督和約束機制，人為因素影響較大，使得認定工作缺乏一定的合理性，認定結果不具有可信性和可比性。

1.3貧困生認定材料核查困難，缺乏真實性。

隨著國家對教育資助資金投入的不斷增加，高校對貧困生的資助力度不斷加大，范圍廣、金額高的助學金對于許多非貧困的學生來說有著巨大的誘惑力，這就給貧困生認定工作增加了難度。據反映，一些并不貧困的學生為了得到助學金，利用各種渠道開具貧困證明，由于缺乏責任追究機制，街道、鄉鎮、民政等部門存在隨意開具證明，甚至開具空白蓋章證明的現象。學校對于學生提供的貧困證明，在核查過程中會出現各種各樣的困難，如地方保護主義影響核查真實性，實地走訪成本較高，家長和學生刻意隱瞞真實情況等。貧困生認定證明材料的不實直接影響高校的貧困生認定工作，導致高校貧困生存在水分大、真假混淆、夸大貧困程度等現象，這就造成了我國教育資助資金的巨大浪費，嚴重影響了高校資助工作的有效開展。

1.4貧困生檔案的建立與管理缺乏系統性與科學性。

長期以來，我國許多高校對貧困生檔案的建立與管理工作不夠重視，造成貧困生檔案缺失、管理混亂等現象。此外，由于我國幅員遼闊，各個地區發展狀況不均衡，貧困生的致貧原因多樣復雜，貧困生個體差異性明顯，使得高校貧困生檔案的建立與管理工作難度增大。負責高校資助工作的老師往往不具備專業的檔案理論知識和實踐技能，對規范貧困生檔案管理力不從心[3]。另外，在實踐過程中發現，很多學生的貧困是相對的、動態的、階段性的，部分貧困生得到資助后不積極進取，但目前多數高校都是在新生入學后進行貧困生認定和建檔工作，貧困生檔案建立后缺乏后續的動態跟蹤管理措施，檔案得不到及時的更新和調整，貧困生接受資助后的學習生活情況無從反饋。階段性貧困的學生持續得到資助，成績不合格、受過處分、鋪張浪費的貧困生持續得到資助，假冒貧困生的學生持續得到資助的現象屢見不鮮。

2.高校貧困生認定與檔案管理工作對策研究

2.1建立統一的認定標準和認定指標體系。

通過建立定性與定量相結合的高校貧困生認定指標體系，從量化角度全面考察資助經費的使用情況。統一標準和指標體系的建立，促使認定程序標準化進行，有助于資助工作公平、公正、合理、深入開展。指標體系的內容應包括直接認定指標和綜合認定指標。直接認定指標是指不需要通過綜合情況進行進一步認定的特殊情況或特殊人群，如孤兒、烈士子女、低保等；綜合認定指標主要包括學生生源地域差異、城鄉差異、家庭類型、學生本人及直系親屬健康狀況、家庭在學人數、父母文化程度和職業、家庭年收入、家庭資產狀況、家庭上學負擔、家庭每月生活支出、家庭支出結構、學生獲資助情況、學生生活消費水平等方面，通過對相應指標確定比重并予以賦值，使認定結果得以量化，從而為高校貧困生認定與建檔工作提供依據。當然，貧困生認定指標體系的構建是一項長期動態的任務，需要在實踐中不斷探索與改進，以便能夠更加準確真實地體現學生的實際情況，幫助高校公平公正地完成貧困生認定工作。

2.2建立新型的貧困生認定模式。

高校應充分利用貧困生認定指標體系，開展全校性的學生家庭經濟情況調查摸底，科學合理地量化貧困生經濟線，以便能夠精準識別貧困生。同時加快高校貧困生認定信息平臺建設，利用信息化和網絡化手段，節省高校貧困生認定成本。在貧困生認定的時間節點上，筆者認為，進行學生家庭經濟情況調查摸底的時間可以選在新生入學的一個月以內，這個時間學生剛剛進入一個新環境，調查結果的真實性基本可以得到保證。甚至可以在學生入學后利用網絡讓家長和學生同時在線參加調查，保證調查結果的真實有效。貧困生認定工作可以選在新生入學兩個月后進行，學生彼此之間、與老師之間都有了一定的了解，在家庭經濟情況調查的基礎上開展貧困生認定工作，便于老師進一步核實學生的基本情況，確定貧困檔次，確保認定工作的科學性和準確性。

除了上述的貧困生認定指標體系與信息平臺相結合的認定模式外，有些研究者還提出了利用第三方機構進行貧困生認定工作。認定機構作為獨立于政府、高校和資助對象，具有獨立法人資格的專業性機構和第三方，應依據相關法規獨立開展客觀、公正的認定工作，確保認定工作的科學性和有效性。提供具有法律效應的認定證書同時要承擔相應的法律責任。這種貧困生認定模式明確了認定結果的法律效力和認定機構所需承擔的法律責任，使得認定結果的可信度和可比性大大提高，但同時增加了認定成本。

2.3建立完善的社會信用評價和貧困生認定監督體系。

在貧困生認定工作中，導致認定失真的一個重要原因就是學生個人信用的缺失。因此，在加強學生誠信教育的同時，建立完善的社會信用評價體系就成了當務之急。一方面應盡快建立全國個人資信征詢系統、學生個人信息查詢系統、學生誠信系統，加強個人信用檔案及失約機制建設，另一方面還應加強區域信息資源共享平臺的建設，實現政府、財政、學校、銀行、公安等部門的全面聯網，進一步實現區域性社會資源的共享，以便高校能夠準確了解學生生源地家庭狀況，減少認定核查成本，實現貧困生精準認定。

在完善社會信用評價體系的同時，還應加強貧困生認定工作監督體系建設。要實現精準資助，必須依靠法律、制度規范工作流程，通過建立一套法律法規體系或規章制度，對貧困生認定環節的每一位操作者進行約束。如對在認定工作中徇私舞弊、消極怠工的責任人進行追責，對在認定工作中開具或提供虛假證明的責任人進行追責等。通過強化責任意識，加大懲處力度，保證貧困生認定工作真實有效開展。

2.4建立科學動態的貧困生檔案管理模式。

高校應提高認識，加大貧困生檔案管理力度，根據學校自身情況制定切實可行的貧困生檔案管理辦法，明確貧困生檔案工作職責、文件歸檔范圍、歸檔要求、保管及查閱利用流程等。利用信息化技術建立高校貧困生檔案管理平臺，將與貧困生相關的家庭、學習、生活、心理、實踐、受資助等情況納入檔案材料收集范圍，使貧困生檔案能夠全面、真實、客觀地反映貧困學生的個人成長情況。貧困生檔案管理信息平臺的建立有利于實現自動化檢索、查詢、傳輸等功能，提高貧困生檔案管理的效率。其次，對貧困生檔案要及時進行跟蹤調查與管理，及時進行信息調整與增減，做到全面動態管理，為貧困生認定提供一個科學規范的工作平臺。最后，從事貧困生檔案管理與資助工作的人員應加強檔案理論知識與實踐技能的學習，努力提高專業素養，充分發揮積極性、主動性和創造性，促進高校貧困生檔案管理工作的有序健康發展。

參考文獻：

[1]趙炳起.高校貧困生認定機制——優化與重構[J].教育財會研究，2006（4）.

[2]教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見（教財[2007]8號）.

[3]黃萍.做好高校貧困生檔案工作助理教育精準扶貧[J].四川檔案，2016（2）.

[4]盧志勇.家庭經濟困難學生認定中的問題及其治理策略[J].湖南農業大學學報，2015（6）.