供給側改革對就業結構的影響及對策

◎薄文廣

供給側改革對就業結構的影響及對策

◎薄文廣

勞動力供需不匹配的結構性失衡已經成為我國就業市場的主要矛盾和突出表現。隨著供給側改革的深入推進，其對就業結構產生了較大的差異化影響。為了確保就業工作平穩有序，應從短期的優化勞動力需求和長期的改善勞動力供給兩側精準發力，同時完善政府社會保障和公共就業服務體系。

供給側改革；就業結構；對策建議

作為新常態下我國經濟轉型的重大創新舉措，供給側改革成為社會關注的重點。相對于需求側改革舉措，供給側改革不僅是指狹義的具體產品供給（以更好地滿足市場需求），而且更側重廣義的更適宜我國經濟發展的制度供給來鼓勵企業創新驅動和產業結構升級，進而提升經濟增長的效率和層次。從強調需求側管理，到強調供給側結構性改革，體現的是經濟工作思路從注重短期經濟增長向注重可持續發展以及提高經濟增長的質量與效益轉變。

當前我國就業市場供需特征分析

勞動力的供給和需求是決定我國就業市場運行和發展的主要影響因素。近些年，我國的勞動力供求狀況發生了較大的變化。

1.勞動力供應數量開始減少，供給成本持續增加

從勞動力供給看，改革開放后，勞動力供應遠遠超過勞動力需求，甚至存在著某種程度的無限供應特征。勞動力的供大于求也使得勞動力價格較低，成為我國低成本優勢中的重要一個組成。但隨著計劃生育政策效應的日益顯現，我國的勞動力供應增速有所變慢，特別是進入“十二五”時期，我國的勞動力供給進入“拐點期”，由之前的緩慢增加轉變為高位緩慢下降的趨勢［1］。我國的勞動力成本也逐漸增加，2013年城鎮單位就業人員平均工資為

51483 元，按實際平均工資指數計算，比2000 年增加了3.4倍［2］。總體上看，我國勞動力供給呈現“一減一增”特征，即勞動力供應數量開始減少，勞動力供給成本持續增加。

2.勞動力質量需求持續增加，數量需求逐漸減少

從勞動力需求看，我國就業彈性系數（就業人數增長率與GDP 增長率的比值）已經從“九五”期間的0.14下降到“十二五”期間的0.044。無就業增長背后突出表現為吸納就業的能力和就業需求量下降。與此同時，隨著勞動力成本的日益上升，“機器換人”的勢頭在東部沿海省份正日益顯現，這會更進一步降低對勞動力特別是低端勞動力的需求。此外，我國產業轉型升級和科技進步對生產要素中的勞動力，特別是高素質勞動力需求顯著上升。總體上看，我國勞動力需求呈現出“一增一減”特征，即對勞動力質量需求持續增加，對勞動力數量需求逐漸減少。

供給側改革對我國就業結構的影響

從總量上看，我國勞動力的供應和需求都呈現減少趨勢，勞動力嚴重供過于求的局面已經得到較大程度改善，勞動力市場供求狀況相對平穩。從內部結構上看，勞動力供需不匹配的結構性失衡已經成為我國就業市場的主要矛盾和突出表現。伴隨著主要內容包括“三去一降一補”（即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的供給側改革的深入推進，其對我國不同的就業結構也產生了較大的差異化影響。

1.對就業產業結構的影響

鋼鐵、煤炭等大宗產品的去產能被列入供給側改革的五大任務之首。根據國務院要求，從今年開始的3-5年時間，煤炭要退出產能5億噸左右、粗鋼產能壓減1億-1.5億噸，僅鋼鐵和煤炭兩個行業，需要分流的人員分別達到50萬人和130萬人，如果算上玻璃、電解鋁、光伏、造船和煉油等存在著不同程度的產能過剩問題的行業，那么去產能可能影響的就業人數超過200萬人。而作為新常態下新舊產業發展動能的一個轉換，互聯網及相關產業在內的新興業態取得了迅速發展，吸納了大量知識專業技能不高但勤奮努力的普通就業人員。僅以快遞行業為例，國內領先的快遞企業順豐速運就雇傭了超過30萬員工。

此外，服務業超過農業和制造業成為吸納就業的主要產業部門。隨著供給側改革特別是政府簡政放權的日益深入，以及對新興產業和現代服務業特別是小微企業發展扶持的一系列舉措，如公司法修改，商事制度改革等的出臺，2014年當年全國平均每天新注冊企業超過1萬家，同比增長45.88%，服務業已經成為我國就業穩定的“蓄水池”。

供給側改革中的去產能顯然對一些傳統過剩行業就業產生了較為不利的影響，但是對全國總體就業影響并不明顯，一方面是因為中央財政支出1000億元主要用于去產能員工的安置；另一方面是中央及地方政府更多采取兼并重組而不是大面積直接破產的方式來化解產能過剩；此外，一些包括互聯網+在等在內的新興業態以及小微企業的蓬勃發展，也對消化和吸納過剩行業職工發揮了就業穩定器和避震器的作用。

2.對就業地區結構的影響

從經濟供給側來說，我國經濟既存在供應過剩，同時也存在有效供給不足的問題。主要表現為高品質產品和一些養老、旅游和健康等新興服務供給不足。因此，供給側改革對具有不同產業結構及產業份額的省份的影響也存在較大差異性。

在一些民營經濟和新經濟發展較好的省份，如浙江，由于政府財政收入較高且新經濟對就業人員巨大的吸納作用，供給側改革對其就業結構影響不大，即使在一些就業受到嚴重影響的去產能行業也可以在省內解決。如浙江杭鋼就通過省市屬國有控股企業就業安置等多達12種方式完成了半山鋼鐵基地關停后1. 2萬名員工的分流安置工作，并受到國家發改委的肯定和推廣。

對一些主要以煤炭、鋼鐵等大宗產品產業為主的省份，如華北的山西和東北地區的遼寧等，供給側改革對其就業結構的影響較大。更為重要的是，這些省份的民營經濟和以互聯網+為代表的新經濟發展均較為滯后，無法有效地發揮對去產能行業下崗人員的內部調劑和轉化作用，因此對這些省份和地區的就業產生了嚴重地影響，就業減少和經濟下滑形成了惡性循環，導致其高素質的年輕常住人口大量外流，其對未來經濟發展的影響更為嚴峻。

在一些資源型和單一產業，如以礦興城城市（地區）的職工安置困難非常明顯，這些地區在去產能過程中下崗失業職工多、就業門路十分有限，且許多大齡就業員工都是具有所在地城鎮戶籍的人口，通常無法向民營企業和小微企業那樣靈活處理就業人員，安置人員艱難也在某種程度上影響了國家去產能的順利實施。因此對這些受到供給側改革影響較大且自身無法有效內部調劑的地區，國家應重點予以支持，不應實行嚴格的一刀切政策，而應實行差別化政策甚至是一業一區一策。

3.對就業供應結構的影響

從就業供應結構看，我國第一產業的勞動力供應主要為農民，二、三產業的勞動力供給主要來源于第一產業轉移出來的農民工、職業院校畢業生和高等學校大學畢業生［3］。

根據國家統計局抽樣調查結果，大部分農民工的就業方式為受雇就業，主要就業于制造業、建筑業等第二產業部門，其就業規模更依賴于用人單位生產經營狀況。新常態下以制造業為代表的實體經濟發展面臨著嚴峻挑戰，民間固定資產投資出現顯著下滑，制造業疲軟必然會對相關行業就業的農民工產生不利影響。此外，作為吸納農民工較多的房地產業近期也在進行去庫存，特別是在一些三、四線城市，雖然國家近期相繼出臺了降首付等去庫存政策，但更多表現為一、二線城市房地產的復蘇（更多是房價上漲，而非施工面積和吸納就業人數增加），廣大能級較低的城市去庫存依然壓力巨大，房地產業的調整也會對農民工就業帶來不利影響。

職業院校畢業生相對于農民工來說無疑具有較高的知識水平，相對于普通大學生來說具有較高的專業技能，因此在勞動力價格的性價比方面具有相對比較優勢，因此其就業狀況強于農民工和普通大學生。2015年，全國中等職業學校畢業生人數為515.47萬，就業率為96.30%，隨著工業化進程的深入以及中國制造2025戰略的實施，職業院校學生就業率依然前景看好。相對于農民工的低工資要求以及職業學生的較高性價比，普通大學生雖然具有較好的素質和能力，但其供應量增長較快，2015年全國高校畢業生總數達到749萬人，創下歷史新高。此外，由于國內高校改革步伐相對滯后，與社會需求存在脫節，使得國內高校特別是數量眾多的省內普通高校畢業生就業形勢較為嚴峻。

確保我國就業平穩有序的對策建議

短期看，供給側改革的深入推進不可避免地會對某些地區、某些產業以及特定人群就業產生不利影響；長期看，相對于總量供需失衡問題，我國就業市場的結構性失衡問題更為突出。在確保我國就業平穩有序的對策上，應從短期的優化勞動力需求和長期的改善勞動力供給兩側精準發力，同時完善政府公共就業服務和社會保障體系，提高勞動力供需匹配效率以及兜底保障。

1.短期政策：加快勞動力需求側調整，創造更多就業崗位

（1）加快產業結構調整步伐，大力發展吸納就業能力強的新興業態。相對于二產而言，第三產業具有較強就業吸納能力，要繼續提高服務業特別是現代服務業和新興產業的就業比重。隨著互聯網與傳統產業結合的巨大潛力爆發，眾多就業崗位被創造出來。根據《2015年度中國電子商務市場數據監測報告》顯示：2015年，我國電子商務服務企業直接從業人員超過270萬人，間接帶動的就業人數超過2000萬人。與此同時，要防止勞動密集型制造業，如紡織、皮革、造紙和食品等就業崗位數量的過快縮減，充分利用國內不同區域發展水平差距的優勢，鼓勵東部沿海發達地區相關產業向中西部等內陸地區有序轉移。

（2）加快所有制結構調整，注重發展非公經濟和中小微企業。當前，非公經濟和中小微企業已經成為吸納就業主渠道，特別是一些中小城市，應利用供給側改革加快推進簡政放權的契機，進一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低注冊門檻，探索將上海自貿區引入的負面管理清單模式進行擴展，凡國家法律法規沒有明確規定非公經濟禁入的領域，應對民營經濟開放，并通過法規制度的方式予以強化。同時制定落實相關支持政策，促進更多中小微企業特別是科技型中小企業的發展［4］。大力扶持專業化的雙創空間，打造較為完善的包括財稅支持、稅費減免、小額擔保貸款和場地安排等在內的創業政策體系，降低青年人創業難度。

2.長期政策：改善供給側有效供給，提升勞動力素質

改善勞動力有效供給，全面提高勞動力素質，既可以有效化解供給側改革對我國就業結構產生的不利影響，也是解決當前就業結構性矛盾和未來人口老齡化的根本舉措。

（1）加快學科專業結構調整，有效引領和匹配社會需求。供給側改革促進了我國產業動能的轉換和傳統產業優化升級，一些戰略新興產業得到了快速發展，產業結構和層次得到有效提升，其對勞動者專業結構需求也發生了較大改變。而我國高等教育有效供給卻滯后于社會需求的變化，形成了高等教育供需之間的巨大脫節。高校應當根據當前及未來經濟社會發展需求，合理確定，并動態調整學科門類和專業布局，對一些存在絕對過剩的專業同樣實行“去產能”，并加快設置一些適應國家發展戰略的新興學科方向，加大相關人才的培養力度，以更好發揮對產業的有效引領和支撐作用，從根本上改善并增加創新人才的有效供給。

■ 杏眼桃腮 陳寶林/攝

（2）加快教育結構調整，大力推進職業教育。高技能藍領已成為我國先進制造業發展中的緊缺人才，應該把職業教育納入國家教育發展規劃并優先發展，加大對職業技術院校的師資和設備投入，并積極引導學校同相關知名企業建立合作共贏關系，加快社會需要的技能型專業人才培養力度。國家也應暢通技工職業成長通道，建立技術等級與專業技術職稱轉換制度，積極實施“藍領國家千人計劃”、“國家工匠”等工程，同時加大職業教育支出，加快在中小城市和中西部地區創辦一批職業院校，使當地的初高中畢業生能夠用較少花費就地接受職業教育，培養當地產業發展急需的實用人才。

3.完善社會保障和公共就業服務體系

（1）完善社會保障體系，強化政府兜底保障。完善社會保障體系，強化對一些特殊困難再就業群體的關注，加快建立適合農村、中小企業和非公有制單位的差別化的養老和醫療保障體系，強化政府兜底保障。由于我國不同區域間差異明顯，因此短期建立一個全國大一統的養老、醫療等統一標準并不切合實際，但應逐步加強商業性保險在醫療和養老中的比例，進一步加大其在省際間的可攜帶性，并降低勞動力省際轉移成本，使失業人員能夠在更廣大范圍內尋找再就業機會，這既可以增進全國勞動力市場一體化，同時又促進勞動力在不同就業狀況的省際之間統籌和協調。

（2）完善公共就業服務體系，提高供需匹配效率。技能培訓不論對于個人就業還是整個社會進步都具有較大的正外部性，因此政府更應發揮好主體作用，調整和完善現行就業培訓政策，著重提高培訓質量，支持轉崗和未來社會所需新技能的再就業培訓，實現就業培訓的制度化和常態化。政府也應增加就業技能培訓的財政投入和補貼力度，以切實減輕培訓人員負擔，特別是對一些中年失業下崗人員和農民工群體要著重安排。另外，政府也應規范企業用工行為，創新勞動保障監察執法方式，加大勞動力市場監管和對違法行為的懲處力度。

［1］劉燕斌. 抓住主要矛盾著力改善就業結構. 中國人力資源社會保障，2016，（3）：20-23.

［2］李建民. 中國的人口新常態與經濟新常態. 人口研究，2015，（1）：3-13.

［3］王博雅，劉春雨，盧曉榆. 東部沿海就業形勢和趨勢分析——基于上海、天津的調研. 宏觀經濟管理，2014，（9）：53-55.

［4］譚永生. 如何破解勞動力市場結構性失衡問題. 中國經貿導刊，2016，（2）：64-66.

★本文系南開大學亞洲研究中心項目（編號：AX1520）的階段性成果。

（作者單位：南開大學經濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.005 ■ 編輯：云霞