推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)途徑的思考

◎劉戒驕

推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)途徑的思考

◎劉戒驕

統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)有序是現(xiàn)代市場(chǎng)體制的核心特征，其中，統(tǒng)一是現(xiàn)代市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。若想建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府應(yīng)該從解決壟斷行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和招投標(biāo)封閉運(yùn)行問(wèn)題、加強(qiáng)和改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施監(jiān)管、構(gòu)建可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及改革妨礙壟斷行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的政策等途徑入手。

行業(yè)壟斷；市場(chǎng)資源配置；統(tǒng)一市場(chǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化市場(chǎng)配置要素改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)有序是現(xiàn)代市場(chǎng)體制的核心特征，三者有機(jī)聯(lián)系互相依賴。統(tǒng)一是現(xiàn)代市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到市場(chǎng)配置資源的范圍和程度，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新階段的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

統(tǒng)一市場(chǎng)包含交易場(chǎng)所擴(kuò)展和交易制度公平兩方面內(nèi)容。從交易場(chǎng)所看，統(tǒng)一市場(chǎng)要求盡可能擴(kuò)展交易空間，允許盡可能多的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，允許市場(chǎng)主體在盡可能大的范圍選擇交易對(duì)象。所有潛在市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)不受地域歧視和不公正因素的阻礙，尤其不能受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠和歧視性競(jìng)爭(zhēng)政策的限制。從交易制度看，各市場(chǎng)主體能夠平等地獲得信息和稀缺要素，公平開展競(jìng)爭(zhēng)，不受主導(dǎo)企業(yè)濫用壟斷勢(shì)力和政府偏好的不公平對(duì)待。

如何實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

1.行業(yè)壟斷成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙

當(dāng)前市場(chǎng)分割問(wèn)題集中表現(xiàn)為行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和資源要素配置受限。一些行業(yè)過(guò)度壟斷和封閉運(yùn)行的問(wèn)題突出，行業(yè)壟斷已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，市場(chǎng)也因此難以實(shí)現(xiàn)真正的開放和競(jìng)爭(zhēng)。一些地區(qū)片面追求本地利益，限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買和使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)或指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼方面歧視外地企業(yè)，市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用。不少關(guān)鍵和重要稀缺資源的配置局限于區(qū)域性市場(chǎng)和較小的行政轄區(qū)，稀缺資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，市場(chǎng)配置資源的作用不能得到充分發(fā)揮。壟斷及其導(dǎo)致的市場(chǎng)分割損害了資源配置效率。

2.市場(chǎng)內(nèi)生地存在利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，三者協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置

利益機(jī)制允許各個(gè)市場(chǎng)主體追求自身經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出相應(yīng)決策，通過(guò)分散決策實(shí)現(xiàn)資源在各行業(yè)和產(chǎn)品之間的流動(dòng)。價(jià)格機(jī)制通過(guò)供求關(guān)系和價(jià)格水平的相互調(diào)節(jié)和聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源在不同行業(yè)和產(chǎn)品間的合理流動(dòng)與均衡配置。市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)格信號(hào)作出決策，選擇資源配置的方向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)和約束，使市場(chǎng)主體行為自覺(jué)服從于價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，從而為市場(chǎng)配置資源提供驅(qū)動(dòng)力。市場(chǎng)資源配置效率與市場(chǎng)范圍、制度統(tǒng)一與否直接關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)配置資源是一個(gè)反復(fù)試錯(cuò)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，市場(chǎng)主體在利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的共同作用下，不斷地推動(dòng)稀缺要素在各行業(yè)和產(chǎn)品間的交易和流動(dòng)，最終達(dá)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

3.統(tǒng)一市場(chǎng)配置資源的效率比被分割市場(chǎng)更高

（1）統(tǒng)一市場(chǎng)能夠最大范圍和最大程度上利用利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的綜合作用，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，相較于統(tǒng)一市場(chǎng)，被分割和被限制的市場(chǎng)具有浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的弊端，廠商不能把生產(chǎn)擴(kuò)大到成本最低點(diǎn)。在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，廠商將生產(chǎn)進(jìn)行到長(zhǎng)期平均成本最低時(shí)會(huì)達(dá)到長(zhǎng)期均衡，也就是生產(chǎn)效率可發(fā)揮到最大限度。但這個(gè)成本最低點(diǎn)低到什么程度，取決于廠商配置資源的選擇空間，在被分割和被限制的市場(chǎng)上，廠商選擇受到限制，其長(zhǎng)期平均成本最低點(diǎn)高于統(tǒng)一市場(chǎng)可能達(dá)到的水平，生產(chǎn)效率不能達(dá)到最優(yōu)，資源沒(méi)有得到最優(yōu)配置。而統(tǒng)一市場(chǎng)能夠更好發(fā)揮選擇功能和激勵(lì)功能。選擇范圍越大，越能發(fā)揮利益機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，供給和需求在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上越趨于一致，稀缺資源越能配置到能夠有效發(fā)揮其作用的領(lǐng)域，進(jìn)而提高資源配置效率，最大限度地創(chuàng)造能夠滿足人們需要的物質(zhì)財(cái)富。市場(chǎng)參與者越多，市場(chǎng)越能通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰那些資源利用率低、成本高和競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)，越能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效利用稀缺資源，實(shí)現(xiàn)資源向利用率更高的行業(yè)和行業(yè)中利用率更高的企業(yè)集中，不斷提高資源配置效率。因此，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須將統(tǒng)一作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本元素，賦予包括生產(chǎn)者和消費(fèi)者在內(nèi)的市場(chǎng)主體充分的自主決策權(quán)，保障生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，政府不得隨意分割產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，不能任意設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（2）各種生產(chǎn)要素都有自己的供求關(guān)系和相應(yīng)的價(jià)格，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理和自然資源等要素組合有無(wú)窮多種，它們之間既可能替代又可能補(bǔ)充。企業(yè)選擇的要素組合方式?jīng)Q定于各生產(chǎn)要素的比價(jià)和供求關(guān)系，要素利用者根據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)格權(quán)衡不同生產(chǎn)要素組合的成本和收益，以最優(yōu)的成本收益比選擇生產(chǎn)要素組合。要素供給者根據(jù)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整自己的供給。資源有效配置要求尋找最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合，使稀缺資源得到合理利用。與此相應(yīng)的制度安排是各種要素都能進(jìn)入市場(chǎng)自主交易，各生產(chǎn)要素的價(jià)格都根據(jù)供求關(guān)系在市場(chǎng)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成，并能準(zhǔn)確反映各種生產(chǎn)要素的稀缺性，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求。因此，只有資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素都能進(jìn)入市場(chǎng)并在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性配置，各生產(chǎn)要素的價(jià)格接受市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置。

政府推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的途徑

市場(chǎng)具有優(yōu)化資源配置和不斷改進(jìn)資源配置效率的內(nèi)生機(jī)制，但市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮作用的制度和條件需要政府來(lái)創(chuàng)造和維護(hù)，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和行為邊界需要政府來(lái)設(shè)定。政府的職責(zé)在于確保市場(chǎng)主體基于公平競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)自身努力獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非通過(guò)不正當(dāng)手段排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，更不應(yīng)該支持某一市場(chǎng)主體獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。少數(shù)壟斷企業(yè)謀求政府的傾斜政策和要素優(yōu)惠限制競(jìng)爭(zhēng)，操縱市場(chǎng)和排擠競(jìng)爭(zhēng)者，這是我國(guó)市場(chǎng)分割的重要因素。這些企業(yè)不在降低成本和進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，而是謀求政府保護(hù)其壟斷地位，不正當(dāng)?shù)孬@得土地、礦產(chǎn)等稀缺資源，實(shí)行行業(yè)封閉運(yùn)行和限制用戶選擇權(quán)，排擠潛在競(jìng)爭(zhēng)者。解決這個(gè)問(wèn)題，要求政府保持競(jìng)爭(zhēng)中立，限制地方政府的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，將其經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)變到保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用以及增進(jìn)消費(fèi)者福利上來(lái)。尤其要解決地方政府選擇性執(zhí)行中央政府的政策、不當(dāng)影響資源配置、干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和圈定贏家等問(wèn)題，最大限度將權(quán)力歸還給市場(chǎng)主體，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，避免市場(chǎng)主體憑借政府力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的壟斷。

1.解決壟斷行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目招投標(biāo)在系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行、向社會(huì)開放不夠的問(wèn)題

重點(diǎn)攻克壟斷行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)限定或者指定交易、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加招投標(biāo)、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，推動(dòng)大型企業(yè)順應(yīng)專業(yè)化分工和垂直分工不斷深化的趨勢(shì)，將基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作外包給專業(yè)化企業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和壟斷行業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目招投標(biāo)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外、轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)申請(qǐng)各類資質(zhì)，從事專業(yè)服務(wù)、模塊化工程和輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)。只要具有相應(yīng)資質(zhì)，不論行業(yè)內(nèi)還是行業(yè)外的企業(yè)均可平等參與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，不對(duì)行業(yè)外的企業(yè)設(shè)立附加條件。

2.加強(qiáng)和改善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施監(jiān)管，防止主導(dǎo)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競(jìng)爭(zhēng)者

行業(yè)一般存在一體化企業(yè)和獨(dú)立企業(yè)兩種類型，前者擁有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，后者沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。這兩類企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)極易出現(xiàn)一體化企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施帶來(lái)的壟斷優(yōu)勢(shì)，任意延伸壟斷范圍排擠獨(dú)立廠商、損害消費(fèi)者利益和限制用戶選擇權(quán)等問(wèn)題。這就要求地方政府要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體而不是個(gè)別行業(yè)或經(jīng)濟(jì)主體自身的視角，謀劃和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放使用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施公平開放推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)。當(dāng)前要借鑒國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)一體化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向各類企業(yè)公平開放，如積極研究長(zhǎng)距離輸油、輸氣管網(wǎng)向第三方開放和公平提供服務(wù)的方式。對(duì)于在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，難以剝離和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，要求保持物理和經(jīng)營(yíng)管理整體性的壟斷性業(yè)務(wù)，可以授權(quán)國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，非國(guó)有資本可以股權(quán)投資形式進(jìn)入，但要防止企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，不公平開放網(wǎng)絡(luò)設(shè)施造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。伴隨競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管制度的成熟定型以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要適時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)者，并降低上述領(lǐng)域?qū)?guó)有經(jīng)濟(jì)的依賴。

3.構(gòu)建可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大用戶選擇權(quán)和自主權(quán)

重點(diǎn)對(duì)壟斷行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。如油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域重點(diǎn)解決石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)過(guò)度集中和寡頭壟斷的問(wèn)題，增加一批具有資質(zhì)和能力的企業(yè)從事油氣資源勘探開發(fā)。下游領(lǐng)域重點(diǎn)放寬原油、成品油和天然氣進(jìn)口管制，增加從事原油、成品油和天然氣進(jìn)口業(yè)務(wù)的主體，允許非國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求組織進(jìn)口和在國(guó)內(nèi)自主交易。電信、電力等領(lǐng)域通過(guò)擴(kuò)大用戶選擇權(quán)和自主決策權(quán)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和資源流動(dòng)。電信行業(yè)要盡快完善碼號(hào)資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理的相關(guān)規(guī)定，解決中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)控制力過(guò)強(qiáng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通難以與中國(guó)移動(dòng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。電力行業(yè)重點(diǎn)解決發(fā)電領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)壟斷監(jiān)管不到位和購(gòu)電、售電過(guò)度壟斷，以及調(diào)度與交易、可再生能源上網(wǎng)、發(fā)電廠與用戶接入電網(wǎng)審批等權(quán)力不透明問(wèn)題。放寬發(fā)電企業(yè)向用戶直接售電的限制，降低直購(gòu)電用戶的條件，大幅度增加直購(gòu)電用戶的數(shù)量，解決電網(wǎng)企業(yè)買方獨(dú)家壟斷的弊病。

4.改革妨礙壟斷行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的政策，清理片面保護(hù)在位壟斷企業(yè)的政策

經(jīng)過(guò)多年改革，石油天然氣、電力和民航等壟斷行業(yè)從全國(guó)看基本上形成了可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但從區(qū)域和航線看主導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)占有率過(guò)高，一些市場(chǎng)準(zhǔn)入、進(jìn)口管制和土地礦產(chǎn)等資源配置和環(huán)境監(jiān)管措施具有客觀上限制競(jìng)爭(zhēng)的弊端，行業(yè)壟斷的問(wèn)題依然存在，企業(yè)之間的有效競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有形成。為實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)，迫切需要配套調(diào)整相關(guān)政策和管理措施，清理和改革片面保護(hù)在位企業(yè)的政策。資源類產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)經(jīng)營(yíng)者以往業(yè)績(jī)、加工能力和各類設(shè)施的不合理要求，允許更多的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，給在位壟斷企業(yè)形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)壓力。重新研究各類專賣、專營(yíng)制度的合理性和必要性，堅(jiān)決取消損害資源配置效率和社會(huì)福利的專營(yíng)專賣。對(duì)于需要繼續(xù)保留專賣的產(chǎn)品，要避免從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售和專營(yíng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要的原材料可以允許私人或其他社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.014 ■ 編輯：田佳奇