國企反腐倡廉制度建設與執(zhí)行問題思考

田海燕

摘 要： 近年來，國家對國有企業(yè)反腐倡廉力度不斷加強，有力的保證了國有企業(yè)在改革的道路上順利前行。加強國有企業(yè)反腐倡廉工作對其健康發(fā)展提供必要地基礎和保證。中央明確指出“以更加堅定的決心和更有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進而提高反腐倡廉建設科學化水平”。國有企業(yè)推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國企反腐倡廉建設科學化水平，是一項科學發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

關鍵詞：國有企業(yè) 反腐倡廉 制度建設

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國有企業(yè)反腐倡廉科學化水平的建設取決于制度建設與制度執(zhí)行成效。近年來，我國中央到地方相繼提出多項關于國有企業(yè)制度建設的相關文件。習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。國有企業(yè)是國家工業(yè)和國民經濟的中堅力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設更需要放在突出的位置，使其充分融入到國有企業(yè)的決策、管理、生產經營的全過程。國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設中存在問題分析。

1.重點領域、關鍵環(huán)節(jié)內控制度缺失，導致權力運行缺乏制約

科學、合理嚴密的制度，是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設計科學性、合理性、針對性是否明確對制度的執(zhí)行過程能否順利、和目標能否實現(xiàn)發(fā)揮著關鍵性作用。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權力必然走向腐敗。為防止權力腐敗的重點在于對權力的監(jiān)督和制約[1]。內控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對權力而言，沒有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，應急性監(jiān)督制度多；細節(jié)措施、可執(zhí)行性強的制度少，原則性監(jiān)督制度過多；正面規(guī)范行為制度多，對處理和追究責任的制度少。

2.制度執(zhí)行力不強，致使制度虛化、弱化

嚴格的執(zhí)行是充分發(fā)揮制度約束力的關鍵。部分國有企業(yè)工作人員經驗主義之上、思想僵化、適應變革能力不足、無視制度的存在；企業(yè)在執(zhí)行制度過程中常出現(xiàn)兩面性、彈性過大、時緊時松、需要的時候搬出制度，不需要則置之不理，缺少對待制度的嚴肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對其產生約束，在其對制度執(zhí)行過程中肆意的規(guī)避制度，通過各種理由方式弱化、虛化制度執(zhí)行；對制度的執(zhí)行情況重視度不足，進而使制度形同虛設[2]。以上問題的根本顯示出制度與權力之間的直接沖突，想用相關制度監(jiān)督制約權力，由于各種原因演變?yōu)闄嗔`踏制度，制度的執(zhí)行力不強以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執(zhí)行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過度曲解“原則性與靈活性相結合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實際執(zhí)行制度過程中，為部門或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計對制度“靈活變通”以求實現(xiàn)規(guī)避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規(guī)則”來躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協(xié)副主席吳洪明因濫用職權被查處，在其受審時曾直言不諱說：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是[3]。”潛規(guī)則猶如風暴之眼，不僅嚴重敗壞了黨政清風，帶壞隊伍，誘發(fā)腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業(yè)風氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規(guī)章制度的權威性，則是直接催生潛規(guī)則的重要原因。

4.制度執(zhí)行機制和意識缺失

有的國有企業(yè)制度不執(zhí)行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴重，主要原因在于制度執(zhí)行的機制不完善，缺乏對制度管理規(guī)范化、黨內對法規(guī)制度建設不夠，有的制度不能及時有效地補充修訂完善，制度有效制約力、嚴謹性、執(zhí)行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執(zhí)行者掌控能力不足、進而直接導致反腐倡廉制度的執(zhí)行力下降[4]。此外，部分基層領導制度意識不強，常忙于抓項目、疲于業(yè)務、缺少對制度的相關學習、自身率先垂范遵章守紀的帶頭作用發(fā)揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關制度流程與規(guī)定。

二、強化反腐倡廉制度建設執(zhí)行對策建議

1.理清反腐倡廉制度建設思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設=制度+執(zhí)行。要以此為基礎，提出制度建設新方法。要遵守相關法律法規(guī)要求，切實抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對制度在執(zhí)行落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效對策，應做到與時俱進，敢于指出原有規(guī)章制度中出現(xiàn)的問題，將反腐倡廉最新要求切實融入到各項相關制度和行為規(guī)范中，貫穿落實到各項工作的全過程。要確保制度機制能夠有效運轉。做到制度“自啟動”。要以制度“實用、管用、有用”為中心，在設計流程環(huán)節(jié)應當充分考慮權力的制衡，環(huán)環(huán)相扣，做到決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，以達成既相互制約又可以相互協(xié)調的目的。要積極開展對相關部門制度的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門要全程參與對制度建設的工作，參與制定審核，并實施制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮源頭防控作用。

2.加強組織領導，著力增強貫徹制度的推動力

落實相關制度主體所履行職責，加強制度執(zhí)行力度，需要強化組織領導，大力破除利益壁壘，強化其制度意識，掃清制度執(zhí)行的障礙。黨委各級政府、紀檢監(jiān)察機關應把制度執(zhí)行工作放在首要位置，要堅持落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉工作充分落實到相關部門，明確制度執(zhí)行責任、要求、時限，層層落實、環(huán)環(huán)相扣的工作格局和強大推動力。要將懲防腐敗體系建設制度細化分解，明確各級責任單位與責任人，一項一項落實。各級領導應站在忠誠于黨的事業(yè)高度，做到以身作則，增強使命感、強化執(zhí)行制度意識，樹立“用制度管權管人管事”的原則，身先士卒，帶領學習各項制度，對制度的制定要嚴謹，并做到堅決維護制度，大力推進制度全方面貫徹落實[5]。

3.加強宣傳教育，提升制度文化認同力

制度既是一種規(guī)范和約束，也是一種哲學文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒有規(guī)矩，不成方圓。人們制定出制度用以規(guī)范，更需要人去執(zhí)行，因而，要提升制度文化的認同力需要從強化對制度的知識教育入手，要側重培養(yǎng)人的制度意識，樹立正確的制度觀念。應當將反腐倡廉制度融入各級黨組織學習內容，積極開展領導機關與領導干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實加強各級領導干部的帶頭作用，貫徹其執(zhí)行制度的自覺性。要破除認識的錯誤觀點，避免對制度做出庸俗化、簡單化的理解和執(zhí)行[6]。在實踐中當首要破除制度“萬能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執(zhí)行與否“無所謂論”、執(zhí)行制度“吃虧論”這五種對制度的認識誤區(qū)，堅持做到制度建設效能化和科學化。

4.加強制度保障力，營造良好社會氣氛

一個崇尚制度、敬畏制度的良好社會氛圍對制度是否能夠有效執(zhí)行有著至關重要的作用。因此，應當針對目前現(xiàn)有的不按照規(guī)章制度辦事而導致“潛規(guī)則”橫行的現(xiàn)狀采用有力措施打破阻礙相關制度正常執(zhí)行的各種“關系網”，要防止黨員干部之間的關系由于工作關系進而向人身依附關系和利益關系的蛻變，要切實保障普通黨員干部的合法權益。應運用電子政務網絡和應用平臺等科技方式方法，要建立完善制度執(zhí)行情況信息系統(tǒng)，把科技手段切實落實到制度執(zhí)行中，用“無情”的網絡取代有“人情”的人腦，用以做到相關制度在執(zhí)行過程中的公平、公正、公開。更要加強對廉政文化建設，努力將廉政文化建設和弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時代精神相結合，積極開發(fā)廉政文化資源，充分發(fā)揮思想道德教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴大，使其促進各級黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會營造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會風氣。

總結

腐敗被稱為“政治之癌”，無論在古代近代還是當代、中國還是外國、社會主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴重影響著國家政治、經濟、社會的穩(wěn)定。國有企業(yè)推進反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進一步提高思想認識，推進源頭治本工作，不斷健全完善內部機制和制度建設，切實解決制度執(zhí)行“最后一公里”問題，確保反腐倡廉工作的有效、切實執(zhí)行，從而保證國有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學發(fā)展，為建設有中國特色的社會主義事業(yè)保駕護航。

參考文獻

[1]胡軼男.我國反腐倡廉制度效用問題研究[D].山東大學，2011.02（18）：188.

[2]潘明霞.對國有企業(yè)反腐倡廉制度建設若干問題的思考[J].安徽冶金科技職業(yè)學院學報，2013，12（02）：88.

[3]楊根喬.反腐倡廉制度執(zhí)行問題調查與思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，07（03）：24.

[4]朱慶躍.中國共產黨反腐敗政治體系構建的歷史實踐研究[D].上海社會科學院，2012，16（11）：23.

[5]陳海英.新時期我國反腐倡廉機制的完善與創(chuàng)新研究[D].河北大學，2015.14（08）：11.

[6]徐元軍.對國有企業(yè)反腐倡廉制度建設的思考[A].中國航空學會管理科學分會.2012年中國航空學會管理科學分會學術交流會論文集[C].中國航空學會管理科學分會，2012，12（05）：31.