淮南市氣象為農服務現狀與對策

沐賢俊

摘 要 通過開展氣象為農服務的實際工作，對淮南市氣象為農服務工作中的主要經驗與取得的成效、存在的問題進行了認真梳理和總結。根據氣象為農服務“兩個體系”建設要求和現代農業發展的需求，提出了做好氣象為農服務工作對策與建議，從而更好地推進氣象為農服務工作的開展。

關鍵詞 氣象為農服務；現狀；對策

中圖分類號：S16；P49 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.120

淮南位于安徽中北部，屬暖溫帶和亞熱帶的過渡地帶，南北冷暖氣團交綏頻繁，天氣多變，降水的年際變化較大，常有旱、澇、風、凍、霜、雹等自然災害，對農業生產和農村社會穩定構成了嚴重威脅。如何適應農村經濟社會發展的新形勢，更好地發揮氣象服務在指導農業生產和防災減災工作中的作用，具有重要的現實意義。筆者通過自己的實際工作，對近幾年淮南市氣象為農服務工作中的主要經驗與取得的成效、存在的問題進行了認真梳理和總結，并提出對策建議。

1 淮南市氣象為農服務的主要經驗與成效

1.1 建立了氣象為農服務長效機制

氣象為農服務與農村氣象災害防御“兩個體系”[1]建設工作得到了各級政府的大力支持。市、縣二級政府均成立了由分管領導任組長，各相關部門為成員單位的氣象災害防御領導小組及全面推進氣象現代化暨人工影響天氣工作領導小組；市氣象局專門成立了農業氣象服務中心；各鄉鎮掛牌成立了氣象災害防御管理所，并明確了相應的職責。市政府先后印發了《進一步加強氣象為農服務工作的意見》《氣象災害防御績效考核工作方案》《淮南市推進基本公共氣象服務均等化實施方案》等文件，為優化氣象為農服務環境和提高農村氣象災害防御水平提供了有力支撐。初步形成了“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災應急管理體系。

1.2 構建了基層有效聯動的應急減災體系

全市71個鄉鎮均建立了綜合信息服務站；鳳臺縣、壽縣先后成功申報中國氣象局“標準化現代農業氣象服務縣”；鳳臺縣顧橋鎮被中國氣象局評為全國標準化氣象災害防御鎮。市政府先后印發了《氣象災害防御規劃》《氣象災害防御應急預案》；健全了縣（區）、鄉、村各級氣象災害防御人員動態數據庫，實現了預警信息對各級政府應急責任人、應急隊伍負責人和氣象信息員、氣象協理員手機短信全覆蓋，初步形成了有效聯動的應急減災組織體系。

1.3 建成了覆蓋較廣的農村氣象預警信息發布網絡

2014年完成了“三農”氣象預警信息發布平臺建設，初步建立了由種糧大戶、水產養殖、畜禽養殖、園林花卉、水果、蔬菜和農機手等七大類5 000多人手機號碼組成的數據庫。目前，全市共布設氣象電子顯示屏221塊，實現了所有鄉鎮全覆蓋；安裝氣象預警大喇叭436套。進一步拓寬了氣象預警信息發布的覆蓋面。

1.4 主動開展農業氣象預報服務

為了更好地滿足現代農業發展的需求，市縣氣象部門在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事季節，積極開展了氣象服務工作，制作了農產品產量預報、氣候影響評價、夏收夏種、秋收秋種等多種農業專題氣象服務材料。建立了重大災害氣象潛預報系統，可以提前把可預報的大風、寒潮、低溫冰凍、暴雨等嚴重性災害天氣信息及時傳遞到當地政府領導和相關部門，幫助農業部門提前做好及時的防范措施，減少災害天氣對農作物的而危害[1]。多次開展“直通式”氣象為農服務，取得了較好的經濟和社會效益。

1.5 人工影響天氣工作效益顯著

市縣兩級政府成立了人工影響天氣領導機構和工作機構，建立了以地方各級財政為主的投入機制，全市有火箭發射系統6套。人工影響天氣技術手段在農村生產、防災減災等方面發揮了積極的保障作用。

2 目前氣象為農服務工作面臨的困難和存在的問題

市氣象部門在氣象為農服務規范化管理和“兩個體系”建設中雖然取得一定進展，但與氣象為農服務“兩個體系”的建設要求還有一定的差距。特別是在機構建設、人才隊伍建設、經費投入、政策保障等方面滯后于氣象為農服務工作的推進速度。社會對氣象防災減災工作重要性認識仍有不足；鄉鎮氣象信息站設施設備不完善；農業氣象科研成果推廣轉化率不高；氣象與涉農部門的合作力度仍需要加大。

隨著農業主題經濟的規模化、集約化、特色化的不斷發展，氣象為農服務產品的精細化程度已經無法滿足市場需求。面臨多種農業設施，如大棚蔬菜、草莓、食用菌等，因此僅僅是傳統的氣象服務是不夠的，必須采取具有針對性的氣象服務模式，才能提高其對農業生產服務的質量。目前，氣象為農服務的措施還是比較單一，缺乏一定的精準性，無法滿足當今的農業生產服務需求。“直通式”農業氣象服務對象覆蓋面低。

由于氣象預警信息發布手段和范圍的局限性，部分農民很難及時掌握氣象預警信息；全市還有部分村沒有安裝氣象預警大喇叭，基層氣象災害監測能力還需進一步提高。基層氣象部門氣象為農服務人才隊伍薄弱。基層氣象部門人少事多、任務重，都是身兼數職，且技術能力比較薄弱，很難集中精力專門從事為農服務建設和管理工作，在一定程度上影響氣象為農服務質量。

氣象為農服務人員隊伍不完善不穩定。由于缺乏嚴格的管理制度，雖然各鄉鎮都配備有氣象信息員，各村配有氣象協理員，但是信息員和協理員都是兼職人員，經常出現空崗、離職的現象，給氣象為農服務工作帶來很大的阻礙和困擾。

3 改進氣象為農服務工作的對策與建議

3.1 完善政府主導的基層氣象防災減災組織體系

加強與地方政府的溝通，發揮政府部門的主導作用。完善由基層政府主導的縣、鄉、村三級氣象防災減災組織體系；將氣象災害防御管理工作納入政府管理考核體系；將信息員培訓與管理納入地方政府的日常管理工作；出臺有利于氣象為農服務的政策措施，推進政府購買公共氣象服務機制；以氣象為農服務標準化鄉鎮建設、農業氣象為農示范縣建設、氣象為農服務社會化試點工作為契機，爭取地方政府和相關部門對基層氣象災害防御政策、資金等支持。

3.2 加強部門聯動，深化為農氣象服務工作

為提高氣象為農服務水平，充分發揮氣象在農村經濟發展和新農村建設中的作用，基層氣象部門要主動作為，加強部門之間合作，實現為農氣象服務工作融入式發展。與農業部門共同協作聯合發布各種涉農信息；與民政部門合作，聯合加強基層防災減災消息員隊伍建設，將信息員培訓與管理納入地方各級政府的日常管理工作當中，聯合開展農村氣象災害調查評估工作，推動農村氣象防災減災應急工作納入農村網格化管理體系；與林業部門合作開展森林防火氣象服務；與國土部門合作開展地質災害氣象風險預警服務；與水利部門開展了水庫及防汛重點區域氣象預警服務等。

3.3 突出重點 提供精準氣象服務

開展對全市具有一定發展規模和影響力的涉農企業、特色農業產業（示范）園區企業、專業合作社和種養殖大戶進行全面的摸底、調查、建檔。在進行收集、匯總、分類的基礎上，建立信息準確、分類合理以及需求明確的用戶信息數據庫，分門別類地制定農業信息服務的個性化方案，開展“點對點”直通式精準氣象服務。在關鍵農事季節和關鍵性、轉折性、災害性天氣來臨前，針對種、養業不同農戶制作發布更符合設施、特色和生態農業等“三農”服務需求的為農氣象服務產品，將服務延伸到農戶。

3.4 推進基層氣象為農服務社會化工作

打造承接社會化服務的龍頭企業，推動部門氣象服務實體走規模化、內涵式發展道路，提升氣象部門利用市場機制、參與市場競爭的能力，做強部門氣象為農服務。組建農業氣象服務行業協會，創造有利于多元提供主體參與氣象服務、公平競爭的政策環境，激發氣象服務發展活力；引導和培育社會力量參與氣象為農服務供給，完善氣象為農服務供給方式，豐富氣象為農服務供給主體，做大社會氣象為農服務。

3.5 科技創新探索“互聯網+”為農氣象服務

依托“安徽農網”和“愛農云服務”等平臺傳播精準氣象信息；實現氣象為農服務人員、農業專家、農業經營主體開展互動互助式服務；主動向訂閱用戶推送為農服務產品和氣象科普知識，初步搭建起具有觀測在線自動、平臺云共享、預報滾動精準、服務互動友好等“互聯網+”氣象為農服務框架。

3.6 深化農村氣象災害防御體系建設

加強與農業、民政、水利、國土等部門合作，積極促進資源共享，完成暴雨洪澇災害風險普查，強化暴雨誘發中小河流洪水和煤礦塌陷區地質災害氣象風險預警服務，帶動和完善基層農村氣象災害監測預警服務系統建設。推進國家突發事件預警信息發布系統建設和運行機制向農村延伸；推進村村通農村氣象預警大喇叭和氣象預警電子顯示屏建設，拓寬氣象信息發布及傳播途徑，解決氣象信息發布的“最后一公里”問題。擴大“三農”氣象預警信息發布平臺覆蓋范圍，增加信息量，確保信息能及時準確地傳遞到農民群眾手中并發揮作用。

3.7 加強對基層氣象為農服務業務支撐和人才支撐

構建省市縣一體化農業氣象服務平臺，推動農業氣象服務業務集約化發展。加強省級對市縣級氣象為農服務工作的業務支持與技術指導，提高農業氣象預報情報等產品的針對性與實用性。合理配置基層臺站農業氣象業務服務崗位，引進與培養一批能扎根基層、吃苦耐勞、愛崗敬業的農業氣象專業人才，建立一支精干高效的基層氣象為農服務工作隊伍。與涉農部門位簽訂了合作協議，成立了氣象為農服務專家聯盟，聯合制作為農服務產品，及時提供滾動專題氣象服務。利用農閑時間開展農民培訓，帶動氣象為農服務工作的開展。

4 結語

近年來，淮南市氣象部門在加強農村氣象災害防御體系建設，逐步提升服務能力，深入推進氣象為農服務工作等方面取得了階段性成果，但與社會需求相比，與其他市相比仍有一定差距，主要表現在氣象預報預測水平和為農服務能力不足；為農服務長效機制還不夠健全；科技支撐力度不夠；基層氣象預警信息接收覆蓋面不夠寬。

隨著農村經濟的發展，氣象為農服務工作的開展面臨著新的挑戰和機遇，秉承以服務質量為第一的核心理念，加強和完善農村氣象服務組織體系建設，充分發揮各級政府在為農氣象服務中的重要作用，不斷推進現代農業氣象業務服務工作，使氣象為農工作真正落實到實處。提高各方的重視度、加大相關部門相互配合力度，實現氣象為農服務的“四個全面融入”；利用“互聯網+”為農氣象服務平臺，充分發揮大數據的作用，全面提升氣象為農服務水平，推動農村經濟社會快速發展。

參考文獻

[1]矯梅燕.健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系[J].求是，2010（5）：56-57.

（責任編輯：劉昀）