黃龍縣動物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對策

張艷芳

[摘 要] 根據(jù)《動物防疫法》，動物產(chǎn)地檢疫指的是屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派官方獸醫(yī)對動物及其動物產(chǎn)品所實施的到現(xiàn)場的檢疫。動物產(chǎn)地檢疫工作對畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全還影響廣大群眾的身體健康，在動物產(chǎn)地檢疫的實際實施中還存在一些問題。本文通過對黃龍縣動物產(chǎn)地檢疫工作實施存在的問題和重要意義進行簡單剖析，進一步對相應的問題進行探討，以保障我縣動物產(chǎn)地檢疫工作的順利進行。

[關鍵詞] 動物產(chǎn)地檢疫 問題 建議

[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0257-01

1 落實動物產(chǎn)地檢疫工作的意義

動物產(chǎn)地檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要行政許可，是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的首道防線，是促進養(yǎng)殖業(yè)、保護人體健康的關鍵措施，對維護社會公共衛(wèi)生安全具有顯著的作用。通過產(chǎn)地檢疫能及時發(fā)現(xiàn)、控制動物疫情，從源頭上控制動物疫情的傳播。

產(chǎn)地檢疫時，主要查驗免疫耳標及《動物防疫合格證》等，對不按規(guī)定進行動物強制免疫工作的，實施補免，從而達到“以檢促防”的目的。開展動物產(chǎn)地檢疫是非常重要的基層檢疫工作，是檢疫工作的基礎，是畜產(chǎn)品安全追溯體系中的溯源地，是動檢工作的重中之重。

2 現(xiàn)階段動物產(chǎn)地檢疫存在問題分析

2.1 對產(chǎn)地檢疫的認識不足

當前我縣農(nóng)民經(jīng)濟來源少，條件相對落后，農(nóng)村受傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式的影響，自認為養(yǎng)的家畜健康，檢疫沒啥意義。另外一些屠宰戶、動物養(yǎng)殖戶對動物檢疫工作認識不到位，不能主動配合檢疫工作以及主動報檢。個別養(yǎng)殖戶受所在地交通不便等因素影響，以為產(chǎn)地檢疫只是為了開票，認識不到產(chǎn)地檢疫工作的重要性。

2.2 規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）少，居住分散，飼養(yǎng)模式落后，嚴重影響開展檢疫工作

目前黃龍縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個社區(qū)，共計81個行政村，370個自然村，9431戶，人口為32585口。豬存欄14878頭，牛存欄2635頭，羊存欄17397只，雞存欄48480只，共有養(yǎng)殖場（戶）4184戶，達到規(guī)模養(yǎng)殖戶僅5戶。近幾年，政府重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖（場）戶，雖為產(chǎn)地檢疫工作的開展提供便利的條件，但是從本次調(diào)查看，農(nóng)村飼養(yǎng)模式仍以分散飼養(yǎng)為主，目前依舊面臨檢疫工作量大、面廣等因素的影響。

2.3 檢疫人員少，專業(yè)技能低

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（社區(qū)）是實施動物產(chǎn)地檢疫的主體機構，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（社區(qū)）一般僅有1名或2名工作人員，他們不光承擔動物檢疫工作，還負責本區(qū)動物數(shù)量統(tǒng)計、動物疫病強制免疫、村級防疫員管理、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管及動物檢疫等方面的工作，工作范圍廣、量大，并且部分養(yǎng)殖戶出欄時間選擇在晚上，給產(chǎn)地檢疫工作造成了很大的不便，常常造成檢疫工作力不從心；另一方面是縣財政困難，根本保證不了檢疫經(jīng)費的投入，因此無法引入專業(yè)的優(yōu)秀人才，檢疫力量薄弱，目前檢疫仍以眼觀為主。

2.4 法律法規(guī)宣傳面窄，檢疫申報落實不到位，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生

近年來，在開展動物產(chǎn)地檢疫工作時，我縣主要是發(fā)放宣傳單（冊）、培訓等形式把開展動物產(chǎn)地檢疫工作的重要性進行宣傳，宣傳并不到位。目前，我縣設定點屠宰企業(yè)1個，家禽屠宰戶2家，獸藥飼料經(jīng)營店2個，涉及鮮肉食品經(jīng)營超市2家，經(jīng)營戶8個，冷凍肉經(jīng)營店9個。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對到定點屠宰場屠宰的動物嚴格把關，沒有產(chǎn)地檢疫合格證明的不得進場屠宰，但我縣家畜、家禽未設立定點屠宰點，給檢疫工作帶來一定難度；另外部分屠宰戶（生豬），尤其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因到縣定點屠宰場路途遠，以交通不便等為由，私自在家進行屠宰后銷售；屠宰戶收購動物時，不要檢疫合格證明，所以養(yǎng)殖戶也不用報檢，造成病死動物進入流通環(huán)節(jié)。

2.5 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理意識淡薄，設施建設嚴重滯后

隨著人們生活水平的提高，食品安全，身體健康，公共衛(wèi)生安全等是社會各界關注的熱點。因我國畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多、規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高，養(yǎng)殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合水平不高，導致病死畜禽數(shù)量較大，而畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動物，甚至低價出售，加工食用的情況時有發(fā)生，有時畜主即使處理也不規(guī)范。另一方面養(yǎng)殖戶多分布在農(nóng)村，病死畜禽基本上是以土埋的方式進行處理。養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意，有時也無意識向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，進行檢疫和無害化處理?；鶎有竽琳緹o經(jīng)費來源，病死動物無害化處理工作不能堅持開展。

3 做好檢疫工作的建議

3.1 積極爭取各級黨委、政府的支持，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖

按照創(chuàng)建食品安全縣的要求，動物檢疫工作要求更加專業(yè)化，也更具有權威性。把實行產(chǎn)地檢疫的重要性向當?shù)卣畢R報，爭取以政府的影響力來發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖從而推動產(chǎn)地檢疫工作。

3.2 改善檢驗檢疫工作條件，加大硬件設施建設

加強硬件設施建設，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所、屠宰場監(jiān)管區(qū)配備網(wǎng)絡計算機，打印機及操作人員，并具備上網(wǎng)功能，以順利開展工作。讓規(guī)模養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、屠宰場、可按照各自權限功能在平臺系統(tǒng)內(nèi)輸入全面、真實、詳細的相關數(shù)據(jù)。

3.3 加強檢疫隊伍建設，提升檢疫人員素養(yǎng)

基層動物檢疫隊伍建設與產(chǎn)地檢疫工作息息相關，檢疫人員素質(zhì)直接影響著產(chǎn)地檢疫工作的質(zhì)量。應加大投入經(jīng)費，為基層檢疫隊伍提供好的條件，確保檢疫隊伍建設。

要加強法律法規(guī)和職業(yè)素養(yǎng)培訓，做到文明執(zhí)法。要加強理論和業(yè)務知識的結合，通過培訓學習逐步形成一支強素質(zhì)、高水平的動物檢疫隊伍。

3.4 多管齊下，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管

建立健全巡查監(jiān)管制度。縣畜牧獸醫(yī)局每半年度組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場專項綜合執(zhí)法檢查一次；縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所每季度組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）動物防疫站組織開展每月一次以上的巡查，并按季度收集匯總監(jiān)管工作情況報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時統(tǒng)一巡查監(jiān)管記錄，如實規(guī)范填寫《飼養(yǎng)場所（養(yǎng)殖小區(qū)）監(jiān)督檢查內(nèi)容與記錄表》，巡查記錄表每月由專人負責分類收集、整理歸檔。

3.5 全程監(jiān)控，提高產(chǎn)地檢疫的準確度

目前，我縣的產(chǎn)地檢疫工作還停滯在動物出欄前臨床健康檢查的層面上。隨著“瘦肉精事件”的發(fā)生，畜產(chǎn)品安全已是全社會關注的熱點，產(chǎn)地檢疫的范圍也將逐步擴大，除動物疫病的檢疫外，還增加了一些違禁添加藥品的檢查，這就使得產(chǎn)地檢疫不能停留在“眼、鼻、手”檢的初級水平，要在方法有所突破。要持續(xù)開展“瘦肉精”及違禁藥品的監(jiān)管，借助動物飼養(yǎng)檔案，結合臨床檢疫，就能開出準確度高的檢疫合格證明。

對縣城生豬定點屠宰場實行駐場檢疫制度，嚴把宰前、宰后檢疫關，對定點屠宰企業(yè)進行定期不定期檢查，進一步規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全企業(yè)管理臺賬和產(chǎn)品可追溯制度，落實畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追究體系，堅決杜絕病死畜禽進入屠宰環(huán)節(jié)，嚴格按照“54321”做法，即達到五個指標（屠宰檢疫開展面、屠宰動物受檢率、出場肉品合格率、病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理、上市動物產(chǎn)品持證率達到100%），把好四個關口（入場關、待宰關、同步檢疫關、宰后處理關），做到三個到位（規(guī)章制度到位、無害化處理到位、監(jiān)督管理到位），堅持一個優(yōu)等（檢疫質(zhì)量優(yōu)等），通過全程監(jiān)控，提高產(chǎn)地檢疫準確度，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，強化產(chǎn)地檢疫工作。

參考文獻

[1]楊其明.動物產(chǎn)地檢疫面臨的問題及對策〔J〕.畜牧市場.2009（10）：47-48

[2]鐘華 ，關峻嶺 .積極落實科學發(fā)展觀開拓產(chǎn)地檢疫工作新舉措[J].中國動物檢疫.2009.26（7）：8-9

[3]于新元，王濤.動物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對策[J].中國動物檢疫.2011.28（10）：10-11

[4]于新元，王濤.《中國動物檢疫》2011年第10期