山西林業生態建設存在的問題及對策

王耀平

[摘 要] 林業生態建設不管是對生態環境保護還是國民經濟發展都具有十分重要的現實意義。最近幾年，隨著國家和社會對林業建設的重視程度不斷提升，林業生態建設取得了長足的進步和發展。山西省作為一個林業大省最近幾年采取了多項措施，積極開展林業生態建設，并取得了突出的成就，但是在建設過程中，由于林地產權和制度等方面建設不足，林業生態建設還存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決，本文主要結合實際情況，就林業生態建設存在的問題進行了分析，然后提出了相應的解決對策，希望通過本次研究對更好的促進林業建設可持續發展有一定助益。

[關鍵詞] 山西省 林業生態建設 存在問題 解決對策

[中圖分類號] X171.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0127-01

最近幾年，山西省林業生態建設重點放在了呂梁山生態脆弱區植被恢復、全省造林綠化、構建森林資源安全體系、提升林業質量效益、促進林業產業轉型跨越發展等方面。力爭到2020年，全省林業自然保護區面積占到國土面積的8%，85%的國家重點保護野生動植物得到有效保護，提升林業科技引領力度，強化適用技術、新優品種、新技術、新成果的推廣應用，大力發展干鮮果經濟林、速生豐產用材林、林木種苗花卉、森林旅游、林下經濟等五大林業產業，力爭實現林業生產總值年均增長15%左右，實現林業產業轉型跨越發展。山西林業生態建設取得了突出的成就，但其中也存在突出問題，需要我們認真分析，及時將其解決。

1 山西林業生態建設存在問題分析

1.1 林地產權歸屬問題未得到全面解決

現階段，不管是采用哪種生態建設方式，都需要農民群眾投入巨大的人力、物力和財力，但是在林業生態建設過程中，地區沒有明晰林權歸屬問題，很多農民群眾投入巨額資金，卻沒有林地的使用權和經營權，林權歸屬問題一直得不到解決，在生態林建設過程中由于權利歸屬問題而產生嚴重的林地糾紛，對當地的社會秩序造成了嚴重的影響。此外，由于林權歸屬成為一句空話，農民群眾的經濟投入不能獲得應用到經濟回報，極大的抑制了農民群眾的建設成產積極性，嚴重制約了山西林業生態建設進程。

1.2 重視建設輕視管理，邊建設邊破壞現象十分嚴重

在林業生態建設過程中，很多農民群眾只重視短期經濟效益，忽視了林業生態建設長期的社會效益、經濟效益和生態效益，對林業生態建設認識出現邊建設邊破壞的現象，嚴重影響到森林生態系統的可持續發展，再加上最近幾年山西省實施的天保工程，曾有幾年禁止采伐，林業發展已經逐漸淡出了社會大眾的視線，雖然最近幾年關于林業生態建設的宣傳力度較高，但是群眾對林業生態建設的關注程度并不是很高。此外，在一些地區尤其是基層地方政府，對林業生態建設重視程度不足，開展工作多數是為了迎接上級部門檢查，重視林業生態建設，而輕視后期的管理，導致林木成活率低下，建設工作進程緩慢，建設成果管理質量不高。

1.3 林業生態建設缺乏有效的監理機制，建設質量難以得到保證

最近幾年，國家高度重視林業生態建設建設，并投入了巨額資金用于林業生態建設。巨大的資金投入就需要有完善的工程監理機制。但是在山西省林業生態建設過程中，缺少工程監理，這就可能會導致工程建設質量不高，生態效益、經濟效益和社會效益差，國家資金嚴重浪費，還容易滋生貪污腐敗現象。在退耕還林過程中，苗木購置費用未給農民群眾，都是由基層的國營單位或者個體苗圃訂購苗木，農民群眾喪失了苗木自主選擇權，而且苗木質量還得不到切實保證，有些地方為了獲取好處，給農戶提供大量低質量的苗木，導致了造林質量不高，每年需要進行大規模的補種，造成了嚴重的資源浪費。

2 林業生態建設存在問題的解決對策分析

2.1 用法律手段規范林權歸屬

要想解決林業生態建設過程中諸如建設進度不快，效益不高，保護難度大的問題，對林權歸屬問題進行法律規范是主要依據。在新的歷史時期，需要我們進一步明確林地使用權的歸屬問題，林地使用權包含了承包權、使用權、經營權、抵押權、入股權、轉讓權等多種權利，需要我們以法律的形式肯定其屬于一種物權，應該按照私人財產對其進行保護，并以法律形式進行明確，最終形成相應的法律依據。在林業生態建設過程中，只有不斷對體制進行創新，完善法律環境，發揮法律的約束職能，才是提高林業生態建設效率的關鍵。

2.2 提高認知，促進各行業共同建設

要做好各個行業的宣傳工作，從基礎行政單位做起，讓社會大眾全面認識到人類和環境，經濟和生態保護之間的關系，保證生態建設能夠深入人心，提高全社會對林業生態建設的重視性，提高各個行業對林業生態建設的重視程度。企事業單位必須高質量開展生態建設活動，必須積極營造高質量的綠地，對生態鄉村和生態鄉鎮給予一定程度的資金獎勵，要始終將生態建設作為地方政府年度考核的主要內容之一，提高建設質量。

2.3 強化林業生態建設的監督和管理

林業生態建設是山西省生態建設的重大舉措，也是對山西省結構調整的重要手段。林業生態建設不僅可以顯著改變農民群眾多年來的傳統生產習慣，而且還有利于建設一支高素質的生態建設主力軍。因此，就需要各級政府部門特別是基層人民政府必須建立完善的監督管理機制，任何生態工程建設都需要配備高素質的監理單位，切實做好監督管理工作，并在此基礎上制定一系列的管理辦法，將林業生態建設以制度形式固定下來。同時，還要切實做好農民群眾教育工作，針對地區退耕還林存在的問題，做好宣傳教育工作，讓群眾充分認識到生態效益和經濟效益實現有效統一后，才能實現更好的發展。

總之，隨著社會大眾生態意識越來越強，需要我們認識林業生態建設的重要性和緊迫性，在全面兼顧生態效益的同事，追求經濟效益最大化，促進林業可持續發展。

參考文獻

[1] 張宵萌.大地倫理觀對民族地區生態建設的現實意義——以內蒙古為例[J].經營管理者. 2016（05）