關于農民專業合作社發展問題的分析與思考

[摘 要] 農民專業合作社發展勢頭良好，對提高農業產業化和組織化程度，降低農業生產成本，促進農業增效，增加農民收入等發揮了巨大作用。但我國農民專業合作社的發展仍處于初期階段，在發展過程中還存在諸多問題，需要不斷進行探索和規范。

[關鍵詞] 農民專業合作社 問題 對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0034-01

1 農民專業合作社發展中存在的普遍問題

1.1 合作規模較小，合作層次不深，行業分布極不均衡。普遍存在合作覆蓋面小、農民參與熱情不高、參與合作社員比例偏低問題；局限于本村范圍內社員間開展合作的較多，村際間開展合作的極少；合作業務相對單一，大多局限于信息服務和技術推廣；行業合作范圍較窄，大都局限于種植業和養殖業，科技含量相對偏低。

1.2 參與意愿不強，專業人才短缺，政府扶持有待提高。受傳統觀念、教育程度等因素影響，很多農民持懷疑和觀望態度；受編制、體制、薪酬、福利、等因素影響，農民專業合作社管理和運行急需的專業技術、創新管理等專門人才嚴重短缺；政府對合作社發展的各項優惠政策未落到實處，引導、扶持力度不夠，責任不清。

1.3 制度章程模糊，運行機制欠缺，日常管理比較松散。管理松散是農民專業合作社存在的普遍問題。機構設置不合理、章程制度不完善問題普遍存在。社員參與決策機會少，民主管理被忽略。缺乏必要的監督制度和監督機構，運行管理隨意性大，社員關心的利益分配問題不能做到公開公正，嚴重影響了合作社的健康發展。

1.4 綜合實力較弱，帶動能力不強，組織化程度需加強。個別合作的目的單純是為了獲取政府的政策和資金支持，沒有獨立開展深層次的合作，導致發展規模相對較小，合作方式簡單，管理松散滯后，綜合實力不強，沒能形成產、供、銷一體市場化運作模式，市場競爭能力弱，輻射帶動能力較差，抵御市場風險的能力有限。

1.5 資金來源不暢，融資能力較低，發展后勁嚴重不足。農民專業合作社要擴大規模、提檔升級離不開資金支持。受專業合作社性質和規模影響，資金主要來源于社員自籌和合作社自身資本積累，其他社會資本投入較少。通過金融機構借貸融資又受到抵押能力和信用評估限制，使融資難成了農民專業合作社發展壯大的瓶頸。

2 促進農民專業合作社持續健康發展的對策建議

2.1 轉變農民觀念，提高農民素質，加強專業人才培養使用力度。要通過宣傳引導、典型示范等形式，普及合作經濟知識，使農民了解合作社的職能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通過多種形式，運用各種載體，發揮各方力量，對合作社管理者、農民和社員開展知識技能、管理方法等培訓，提高其就業能力和參與市場競爭意識，逐步轉變農民在市場競爭中的劣勢和弱勢地位，增加抵御市場風險能力。加快農村專業人才培養，采取多種培養方式，建立合作培養和定向培養機制，繼續鞏固“三支一扶”和“大學生村官”成果。

2.2 擴大合作規模，深化合作層次，努力實現合作層面均衡發展。農民專業合作社的入社會員越少，合作經濟組織的優勢越無法得到體現，其他持觀望態度的農民越不敢加入合作社，對周邊農民的輻射帶動作用越小，參與市場競爭的能力越低，抵御市場風險的能力越弱。要做好宣傳引導，強化規范管理，鼓勵和引導更多的農民加入農民專業合作社，共同努力增加收入水平。同時，要不斷擴大合作范圍，除傳統種植、養殖業外，努力實現產業均衡發展，向農副產品深加工、物流、倉儲等領域拓展，提高農副產品附加值，增加農民就業機會。

2.3 完善決策機制，規范內部管理，強化監督管理以促合作共贏。農民專業合作社強調風險共擔，利益共享，必須不斷創新和完善內部管理機制，規范日常管理，做到規范運行、民主公開。要引入現代化企業的管理模式，完善決策機制，嚴格按照合作社章程進行民主管理，注重公平原則，實行集體協商或集體票決。強化日常管理，有一定規模的合作組織可以吸納非合作社員、具有管理經驗的專業人員負責日常管理，提高管理效率。要完善利益分配機制，按照合作章程和協議公平分配合作收益。要完善監督機制，實現內部與外部多重監督。

2.4 擴寬融資渠道，增加信貸支持，鼓勵社會資本參與農業合作。要想農民專業合作社發展壯大，必須要擴大融資渠道，解決好專業合作社發展瓶頸問題。在政府提供部分啟動資金和擴大規模的扶持資金外，要鼓勵銀行開發適合農民專業合作社發展的信貸產品，簡化信貸手續，拓展評估抵押方式和信用擔保方式，增加信貸資金數額，適當減少信貸利率。不斷探索社會資本參與農民專業合作社經營發展的具體措施和辦法，充分發揮社會資本來源廣泛，資本持有者信息廣、能力強的優勢，鼓勵社會資本以股權形式參與合作經營，以實現共贏。

2.5 加大政策扶持，加強合作指導，強調政府的服務和引導功能。政府應該加大對農民專業合作社的扶持與指導、支持與幫助，但必須注意把握尺度，減少行政干預，為合作社發展提供寬松的環境。政府要注意轉變職能，在扶持農民專業合作社發展過程中要扮演調控者、指導者的角色，決不參與實際管理，但要提供多樣性的政策支持、信息服務和業務指導，引導農民專業合作社良性發展。要加大財政支持力度，把發展農民專業合作社的扶持資金納入財政專項預算并管好用好。要強化稅收支持，吃透用好國家惠農政策促進合作社快速成長。

參考文獻

[1]楊玉娟，劉賽賽.農業專業合作社可持續發展研究[J].中國管理信息化，2015（09）.

[2]李玲.如何壯大農業專業合作社的思考[J].農民致富之友，2015（03）.

作者簡介：陳興凱（1963.11-），男，中共黑龍江省農墾總局牡丹江管理局委員會黨校講師，大學本科，經濟管理專業，研究方向：經濟管理