農村“三資”管理存在的問題及對策

單鐵輝

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0009-01

近年來， 隨著我國農村經濟的快速發展，農村“三資”管理的問題一直是農民極其關注的問題，黨和政府在深入推動 農村"三資"管理民主化、合理化方面做了大量工作，取得了一定成效，從當前農村管理現狀來看，農村“三資“管理工作有所規范。但是，仍然存在著管理不規范、財會隊伍不穩定、制度不健全和監管不落實等問題，從而引發農村基層干部違紀違法等現象時有發生，在這種情況下，要想從根本上減少農村干部違紀違法問題，就必須切實、認真研究解決好農村"三資"管理中存在的問題， 建立健全的規章制度，強化對農村“三資”的管理，從而加強農村基層黨風廉政建設。

1 我國農村集體“三資”管理存在的一些問題

1.1 農村集體資產管理制度不嚴問題。農村“三資”管理在制度建設方面不完善，雖然在對資產進行管理已經制定了較為嚴密的管理制度，對資產審批可以參照相關制度進行實行，確定了相關制度的可依靠性，但是，在對資產以及資源的管理過程中，卻存在很多的問題，對“三資”管理制度未能得到全面的建立，存在不完善，最終造成了管理方面出現漏洞。雖然有些地方制定了財務管理規章制度，但是相關內容并沒有對資產及資源管理工作進行規范，內部制度存在多處漏洞，相關規定操作性差，規范不完全。

1.2 農村財務管理缺乏有力的財務管理制度。近年來，各地不斷加強對農村財務管理，紛紛出臺了一系列規章和制度，但有些村干部往往制造假賬、隱瞞真實的賬目，對村內資產及固定收入進行隱藏，直接繞開了村會計，抵制村內的監督管理力量；在日常工作的開展中，往往會公報私囊，通過開大量虛假支票，通過制定各種形式的文件，胡亂開發福利等。

1.3 對“三資”管理監督制度不完善。在進行農村集體“三資”管理監督的過程中，一般采用民主理財制度是較為有效的方法之一，按照相關制度要求將有效地對其進行管理，對集體經濟以及自身利益產生影響的財務事件必須經過全村群民或者村民代表大會民主表決通過才可以。但是大部分農村依舊是少數村干部掌權，使村監督管理機制失效，導致農村集體資產被他人占用。另外，村級財務在進行公開過程中存在嚴重的違規現象：村財務公開的內容往往不完整、沒有相關細則，對于一些重大款項的支出沒有解釋。

1.4 農村債權債務管理存在問題 。目前絕大多數村缺乏集體經濟收入，村級組織借款有所抬頭。農村稅費改革后，農村經濟發展緩慢，村級組織無集體經濟收入導致了其內部經濟體制運轉滯后，集體經濟底子薄，沒有足夠的收入保障能力，村內流通的主要資金都應用與村干部的工資以及報酬方面，在經費方面缺乏可靠的來源，導致了村內正常的工作不能夠正常開展。近幾年，農村“一事一議”獎勵資金只獎勵給少數村，大部分村屯的公益事業的興建與維護無資金來源。如道路、自來水等公益事業還必須去做，農民又不愿出資出勞，村級組織不得不靠借款來維持。由于村級債務負擔過重，加之借款利息不斷增加，且沒有還款的資金來源，不僅制約了農村經濟的持續穩定發展，而且還危及到農村的社會穩定，影響了黨群、干群關系。

2 對農村集體“三資”管理問題的規范完善建議

2.1 對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺賬，明確界定產權。成立農村集體“三資”清產核資專門組織，，村委會及村民代表共同參與，采取“臺賬式”管理辦法，每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資，對資產資源數量增減的情況，應及時記錄歸檔，完善臺賬，實行動態管理，向社會公布，接受群眾監督。

2.2 強化管理工作并建立健全相關規章制度。通過對農村“三資”管理制度的健全建立，保證相關工作開展有法可依、有規可據。一般來說，需要對“三資”的核查清算項目進行確定、對登記臺賬制度進行完善，其次還應建立民主公開管理、農村“三資”年度檢查、招投標、承包合同管理、債權債務管理等相關制度，確保相關制度能夠切實落實到村中。相關主管部門應該開創新的農村“三資”管理制度，通過公開招投標的方式對村“三資”的流動、使用狀況進行全程通報，提高管理的透明度，使村民能夠切實地行使知情權，從而有效地杜絕濫用職權、資源亂用、貪污腐敗等現象的出現。

2.3 加強農經隊伍素質建設。建立健全培訓和繼續教育制度。凡是從事農村集體經濟組織財會（包括財經主管人員、會計、出納）人員，必須接受農村集體經濟財務管理、農業承包合同管理等業務培訓，取得上崗資格，持證上崗，全面提高財務會計人員的業務水平，切實改進作風，努力造就一支高素質的農經干部隊伍。

2.4 健全監督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進一步規范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產處置以及公益事業的經費籌集、建設承包等重大事項堅持按照公開程序進行集體決策，形成民主決策，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規范。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護農民群眾的利益，確保社會和諧穩定，農村經濟快速發展。