淺談社會保險會計存在的問題及對策

桑鴻利

摘 要：我國的社會保險是我國有中國特色的社會主義偉大事業的有機組成部分。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，社會活動日益頻繁，社會保險在優化社會資源配置，穩定社會秩序，保障國家發展穩定方面發揮了極為顯著的積極作用。在新的歷史時期，我國社會保險所面臨的局勢更加嚴峻，必須進一步增強社會保險的保障服務功能，充分發揮其應有作用。文章圍繞當前我國社會保險基金會計工作有關問題進行探討，介紹了我國現行社會保險基金會計核算的基本特性，分析了會計核算工作中存在的主要問題，最后就如何完善社會保險體系，推動社保事業健康發展提出建議。

關鍵詞：社會保險基金；會計核算；制度建設

引言

社會保險制度是現代社會政府保障民生，減少貧富差距，維護國家和社會穩定和諧的重要手段。人生活在社會中，不可能一帆風順，生老病死等客觀問題永遠存在，特別是當前我國大力推進社會主義現代化建設，實施經濟體制改革，推動產業結構調整，盡管總體形式趨好，但同時也不可避免地給人們的生活帶來波動和影響。我國社會保險法的出臺，將原有多種社會保障制度予以整合，從法律角度上宣告了我國完善的社會保障制度體系的確立，實施多年來，取得了顯著成效，同時也暴露出一些問題，其中，社會保險基金會計核算工作中存在的一些問題，妨礙了我國社會保險事業的健康發展，已經引起政府和有關領域專家的高度注意。

1 我國現行社會保險基金會計核算的基本特性

我國現行的社會保險體系是從我國實際情況出發而建設實施的，由此決定了社保基金核算也有著與國情相符的特點，具體體現在以下幾個方面：

1.1 社會保險基金會計主體呈現出多樣化的特點

通常情況下，經濟主體內的會計主體的數量與經濟主體保持一致。但在我國現行社會保險體系下，社會保險經辦機構與社會保險基金主體并不一致，社會保險經辦機構基本性質屬于經濟實體，而社會保險基金的主體是基金本身，基金有幾種，會計主體就有幾個，即養老保險基金、失業保險基金和醫療保險基金等分別作為一個會計主體。基于這種特殊情況，基金經辦機構會計與社會保險基金會計要分別設置，從而形成了兩個或兩個以上的會計主體。

1.2 社會保險基金會計平衡公式及會計要素具有其特殊性

目前關于會計平衡公式，國際上通行的計算方法是“資產=所有者權益+負債”或“資產=資本+負債”，和我國社會保險現行會計平衡“資產=負債+基金”差距很大，之所以形成這種現象，是我國獨特的社會保險基金會計特點所導致的。在同一體系下，我國社會保險基金制度會計要素包括資產、負債、基金及收支四大類。其中，基金又細分為基本養老基金、失業保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金，收支由社會保險基金的收支組成。

1.3 社會保險基金會計銀行存款賬戶具有分列性

按照我國社會保險基金現行的會計核算辦法對社會保險基金會計銀行存款賬戶是這樣規定的：社會保險基金會計的“銀行存款”賬戶分別設置“收入戶”和“支出戶”，對收支分別列支。其中，“收入戶”核算收到的社會保險費及有關收入，除按期將養老保險基金劃入財政專戶存款外，一般只收不支。這和當前一般的企業會計銀行賬戶功能明顯是不同的，通常企業會計銀行賬戶同時具有收、支功能。

1.4 核算以收付實現制為基礎

和普通企業進行會計核算采取權責發生制的方法不同，我國社會保險基金會計核算是以收付實現制為基礎的。在具體會計工作中，社會保險基金依據對應時間內實際收繳的社會保險費用和實際支出的社會保險金分別編制社會保險基金收入分錄和支出分錄。

2 當前我國社會保險基金會計核算制度存在的問題

2.1 在以收付實現制為基礎的會計核算方面存在的問題

首先是會計核算基礎對于我國社會保險基金資產負債情況不能充分體現，很難起到保障基金安全的效果。我國社會保險基金會計核算以收付實現制為基礎，對于實際已經發生且表現為現金支付的資金的變化給予反映，而對于已發生但尚未使用現金進行支付的資金及變化沒有反映，比如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等債務組成。這使得我國社會保險基金會計賬務不能全面反映基金的經濟狀況，容易引發資金安全問題。其次，現行社保基金會計核算在成本效益核算方面表現不力，不能準確反映社會保險基金活動的真實結果。社會保險的基本原理是通過向參保人員收繳保險費用，待參保人員因故無法勞動時為其提供基礎生活物質保障。采用收付實現制，當收入產生和款項到賬的時間不在同一區間時，收付實現制記錄的收入便不能說明經濟活動的真實結果。

2.2 在會計核算制度方面的問題

我國社會保險基金會計制度經過幾年的發展，具備了基本功能，但依然存在較多的缺陷和不足。近幾年來，我國先后實施了城鎮企業職工基本養老保險、城鎮居民基本養老保險、新型農村養老保險和新型農村合作醫療保險等重要社會保險種類，在保障民生、安定社會方法作用顯著，但與之配套的會計制度遲遲未能完成，在實際工作中不得不采用企業職工養老保險會計核算制度進行核算，缺乏針對性。其次，會計科目設置不科學，不同基金賬戶混合管理，效率低下。從長期角度來看，對于參保人員利益有所損害。另外，賬目表格形式不統一，令出多門，也給保險基金會計工作的順暢開展造成了妨礙。

2.3 個人賬戶基金管理不到位

我國當前的社會保險基金會計制度是將社會統籌基金為主要管理對象進行管理的，對于個人賬戶非但沒有將其作為會計主體，甚至沒有為其設置一級會計客戶，在會計報表中也沒有進行相應的反映，明顯缺乏對個人權益的保障。

3 完善我國社會保險會計的建議

3.1 完善社會保險法律保障體系，實現社會保險會計核算制度的一致性、規范性

我國已經出臺了《社會保險法》，明確了社會保險的基本內容，但在具體實施環節，無法可依問題還比較嚴重。當前社會活動空前繁雜，現有的社會保險制度不能充分適應實際工作需求，必須加緊出臺與社會保險基金有關的法規和會計準則，要加快預算管理體制改革，改進和完善預算支出科目體系，制定科學的經費開支標準。

3.2 下大力氣做好社會保險基金的管理工作

要秉持權利與義務相一致的原則，建立公平統一、效益與責任共同分擔的社會保險基金籌資來源體系。同時要提高社會保險基金運營工作的科學化水平，提高基金利潤率，通過恰當合理的方式，實現社保基金的增值。

3.3 加大社會保險基金監管力度

要讓社會保險基金的運轉置于人民的監督之下，要加大社保基金運營的審計工作，采取政府監管和社會監督兩條腿走路的方式，建立全方位的社會保險基金監督體系。還應建立社會保險基金信息披露制度，使公眾的知情權得到應由保障。

4 結束語

社會保險事業的健康發展和高效開展關系到每一位參保人員的切身利益，關系到國家的穩定、社會的和諧，是我國有中國特色的社會主義偉大事業順利實施建設的重要前提保障。社會保險管理單位和經辦機構必須高度重視社會保險建設，面對社會保險會計工作中存在的種種問題，必須高度重視，認真研究，切實拿出有效辦法予以妥善解決。

參考文獻

[1]任小菲.我國社會保險會計存在的問題及其完善建議[J].產業與科技論壇，2009（5）.

[2]趙紅梅.我國社會保險基金會計核算的思考[J].商業經濟，2005（2）.