新常態(tài)下智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

嚴軍花

摘要：智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國新常態(tài)形式下發(fā)展的必由之路，兩者存在的密不可分的辯證統(tǒng)一關(guān)系。智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遇到協(xié)調(diào)機制不健全、結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度較大、公共服務(wù)不到位、技術(shù)障礙與資金短缺、環(huán)境保護等突出問題。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，從統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)四個方面提出了推進智慧城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具體應(yīng)對措施。

Abstract： Wisdom city and new urbanization is the only way for the development of China under the new normal form， there is the inseparable dialectical unification relation between the two. The problems of the coordination mechanism is not sound， structural adjustment is difficult， public services are not perfect， the technical barriers and shortage funds and environmental protection are in the process of urbanization construction of wisdom city and new urbanization. Under the background of China's economy into the new normal， this paper puts forward the specific measures to promote the construction of wisdom city urbanization and new urbanization from four aspects of the overall planning， economic transformation and upgrading， the construction of infrastructure， information technology.

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟新常態(tài)；智慧城市；新型城鎮(zhèn)化；公共服務(wù)；信息化技術(shù)

Key words： economic new normal；wisdom city；new urbanization；public services；information technology

中圖分類號：F299.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）09-0235-03

1 智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵

智慧城市指將數(shù)據(jù)挖掘、人工智能化管理、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃、公共服務(wù)和城市建設(shè)中，通過政府、市民和企業(yè)等主體的參與，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，從而滿足居民對公共管理、環(huán)境保護、公共安全等基本需求，實現(xiàn)城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高效、健康運行，促進城市的和諧發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是運用新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的治理手段建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、城市集群化，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走集約高效、環(huán)境美好、社會和諧、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化之路。

智慧城市建設(shè)不僅解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中能源緊缺、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)之間差距、生態(tài)惡化等問題，而且實現(xiàn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化高度融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高城鎮(zhèn)化的水平和人民的生活水平，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。

2 智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同特征

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者在推進實施中呈現(xiàn)如下四個方面的特征：

2.1 以人為本為前提

智慧城市建設(shè)強調(diào)以人為本為發(fā)展前提。人是智慧城市建設(shè)的主體也是創(chuàng)新的主角，智慧城市的建設(shè)十分重視以人為本、市民參與、社會協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)溝通手段和方法強化用戶的參與，匯聚大眾的才智，不斷推動用戶創(chuàng)新、平民創(chuàng)新，提升居民的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的健康、持續(xù)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣強調(diào)人的重要性，其中一點重要的體現(xiàn)是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是通過土地、教育、公共、衛(wèi)生等資源的合理配置，讓其享有真正意義的城鎮(zhèn)居民待遇，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的常住人口享有相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

2.2 更注重協(xié)調(diào)發(fā)展

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，智慧城市的建設(shè)體現(xiàn)在公共服務(wù)、社會管理、安居服務(wù)、教育文化服務(wù)、智能服務(wù)、交通運輸、健康保障服務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基礎(chǔ)服務(wù)的協(xié)調(diào)上；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展速度與農(nóng)民基本權(quán)益的保障、新型經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護、農(nóng)民綜合素質(zhì)現(xiàn)狀與今后教育體制改革等方面的協(xié)調(diào)上。

2.3 以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的支撐。智能城市建設(shè)是現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、數(shù)字衛(wèi)生以及數(shù)字交通等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的集成；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣也離不開現(xiàn)代城市規(guī)劃、城市公共管理、生態(tài)技術(shù)、新型教育手段的支持。

2.4 有共同的發(fā)展目標(biāo)

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)在于優(yōu)化資源配置，提高公民綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，著力提高消費能力，以科技發(fā)展為載體實現(xiàn)科技成果的共享，以增加居民收入為重點，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實解決差距較大問題，真正實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的和諧、健康發(fā)展。

3 智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的共性問題

3.1 協(xié)調(diào)機制不健全

目前智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為行政機構(gòu)的行政政令的垂直協(xié)調(diào)。但由于中央、省級、市級等各上級部門協(xié)調(diào)機構(gòu)由于存在各自為政的弊端，致使現(xiàn)存的垂直管理信息平臺存在信息共享不對稱問題，甚至出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，致使在智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，嚴重浪費信息建設(shè)資金的問題；另一方面，信息主導(dǎo)部門間的條塊分割，互不通氣，導(dǎo)致了辦事效率低下，居民辦事深受其害；這些問題的存在，加劇了智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)的難度，需要完善現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制，解決上述問題。

3.2 結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度較大

信息化基礎(chǔ)設(shè)施與城市運行管理的其他板塊和功能脫節(jié)嚴重，偏離了城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)；智慧城市與新興城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進，從外表看工作開展的轟轟烈烈，而建設(shè)成效卻不盡人意；在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和3S等關(guān)鍵技術(shù)的集成化主平臺，信息技術(shù)研發(fā)成果應(yīng)用范圍受局限，不少研究技術(shù)實用性較差，業(yè)已開展的不少信息技術(shù)工程往往成為最終淪為“花拳繡腿”的窘境。

3.3 公共服務(wù)不到位

在智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基于種種原因，不可避免地存在限制人力資源就業(yè)難、醫(yī)療服務(wù)跟不上、居民文化建設(shè)水平滯后、居住環(huán)境差等問題，加之城鎮(zhèn)化的征遷改造過程中，存在損害農(nóng)民既得利益的問題，工作方式簡單粗暴，出現(xiàn)強制拆遷亂拆問題，致使農(nóng)民的切身利益得不到有效保障，失去土地的農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)后沒有固定的工作，生活失去了基本的經(jīng)濟來源，基本的福利、再教育權(quán)利也得不到保障。今后一個時期，完善城鎮(zhèn)化農(nóng)民的基本的社會保障、做好失地農(nóng)民的再就業(yè)的技能教育，提高他們的知識水平和生存技能，是各地政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.4 技術(shù)障礙與資金短缺

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中技術(shù)障礙主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)滯后與網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨挑戰(zhàn)兩個方面。智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要改變信息共享不對稱現(xiàn)象，使各信息系統(tǒng)互聯(lián)、互動、共享，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，從國家層面上還缺少統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，信息網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀對智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是不可忽視的嚴重制約。如果沒有安全保障，個人隱私問題、財產(chǎn)安全問題、國家安全問題都會受到挑戰(zhàn)。智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中由于舊城改造、新城建設(shè)需要大量的資金做保障。在經(jīng)濟新常態(tài)下，地方的土地財政收入緊張，不能滿足建設(shè)資金需求量，在這種形勢下，如何解決智慧城市建設(shè)的資金問題要求各級政府及相關(guān)部門轉(zhuǎn)變資金籌集方式，提升現(xiàn)有資金的利用效率。

3.5 環(huán)境保護問題尤為突出

智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中一些地區(qū)只注重眼前利益，出現(xiàn)違規(guī)占壓規(guī)劃用地，城市林地、草地、湖泊濕地、水源地等沒有得到有效保護；生態(tài)環(huán)境日益惡化，建筑垃圾等三廢不能達標(biāo)排放，造成大氣、水、噪音污染，水資源、土地資源短缺，城鎮(zhèn)的生態(tài)安全受到極大的威脅，這與智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旨也是背道而馳的。

4 新常態(tài)下智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四點對策

4.1 強化統(tǒng)籌規(guī)劃

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)之間要建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，兩者在規(guī)劃方案，推進進度、技術(shù)應(yīng)用等方面做詳細的溝通協(xié)商；其次，建立完善新常態(tài)下智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制科學(xué)評價城市建設(shè)的有效性；加強土地資源征用、智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效銜接；國家層面以及地方各級政府制定完善推進新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)方案，明確各階段實施目標(biāo)、實施主體、重點項目、重點任務(wù)和各項保障措施。

4.2 構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，要把現(xiàn)代信息技術(shù)、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、物流交通、社區(qū)服務(wù)等技術(shù)與服務(wù)行業(yè)相結(jié)合，培育創(chuàng)新型、智能化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供高效、便捷的服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)城市服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置，加快智慧服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)旅游、健康保障、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)；重點推動智慧制造業(yè)的發(fā)展，著重發(fā)展智慧裝備產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，具體包括智能數(shù)控設(shè)備、數(shù)字化家電、現(xiàn)代化交通、通信數(shù)據(jù)中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、金融數(shù)據(jù)處理中心等。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色高效智能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強有力的動力支持。

4.3 提高公共服務(wù)水平

在新常態(tài)下，各級政府要對城鎮(zhèn)污水處理、道路改造、供熱管網(wǎng)改造、市政道路、垃圾處理等項目系統(tǒng)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；重點實施游園、廣場、城鎮(zhèn)出入口綠化等建設(shè)工作，為城鎮(zhèn)居民健身活動提供公共場地，提高居民生活的滿意指數(shù)。要將現(xiàn)代化城管與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合，努力向城鎮(zhèn)居民提供網(wǎng)絡(luò)化、公開化、數(shù)字化的公共管理和服務(wù)。要通過科學(xué)規(guī)劃和合理配置，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施在全民范圍內(nèi)的合理分配。加快新常態(tài)下智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的信息網(wǎng)絡(luò)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣播傳媒網(wǎng)絡(luò)融合，加快現(xiàn)代化交通、污染預(yù)防、能源利用、旅游管理等基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化和信息化進程。同時加快開展校園改革、數(shù)字化圖書館建設(shè)、便民政務(wù)等試點工作，推進智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，以智慧城市建設(shè)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

4.4 提升信息化技術(shù)的實用性

在新常態(tài)下智慧城市與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注意提升信息化技術(shù)的實用性，信息技術(shù)的研發(fā)要著眼于居民需求，充分考慮技術(shù)成果的可操作性和居民的接受能力，通過信息化技術(shù)的普及應(yīng)用讓廣大居民及時獲取所需的工作、學(xué)習(xí)、生活信息，使廣大市民的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況得到改善。同時通過加快社區(qū)管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的推進步伐解決社區(qū)隱患、治安管理、敬老扶幼等方面的矛盾，緩解城鎮(zhèn)家庭空巢化、人口老齡化等問題。要建立和完善創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的激勵機制，鼓勵廣大居民參與新常態(tài)下智慧城市及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，營造全民建設(shè)的良好氛圍。

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