建立健全行政事業單位“政府統一所有，部門分級監管，單位占有使用”資產管理機制探討

葉一萍

摘要：2006年財政部頒布《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，本級人民政府下發了《關于印發市本級行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知》，開啟了市本級行政事業單位資產管理新篇章。同時，本級財政部門為貫徹落實上述文件精神，出臺了有關實施意見的通知，《通知》在內容上從資產的初始配置到最終滅失，程序上從單位申請需表述的事項到提交報告需附送的材料直至審批權限都作了明確的規定，具有較強的實用性和操作性。從此，市本級行政事業單位國有資產管理工作逐步走上了規范化道路。但從這些年實際執行情況看，資產管理效果仍不夠理想，原因是多方面的，其中未能按《通知》規定落實“政府統一所有，部門分級監管，單位占有使用”的資產管理機制是主要因素之一，致使財政、部門、單位齊抓共管的局面一時難以形成，管理方面上下脫節、效率不高、成本過大、效果欠佳等現象并存，本文擬就上述資產管理機制問題作些探討，以供同行商榷。

關鍵詞：資產管理；機制；探討

一、轉變觀念，統一思想，提高認識，切實重視資產管理工作，提高管理水平

一直以來，行政事業單位資產大多由公共財政埋單，不存在計提折舊和成本核算問題，姓“公”色彩濃重，看起來資產是大家的，實際上“大家”是個集合概念，誰都不怎么去愛惜、維護的觀念根深蒂固，應了經濟學上“花別人的錢不心疼”的著名論段，資產一旦購入，后續的保管、使用、報廢處置等工作嚴重脫節，致使重初始配置、輕后續管理的落后思想一直延續至今，不利于資產的管理。要改變這一現狀，其一，在思想根源上必須要有一次深刻的認識飛躍，像愛護私人財產一樣管好、用好公家的資產，無論資產來源如何，只要進入單位資產目錄，人人都有監管的權利和義務。資產的購入僅僅是資產管理的開始，大量的管理工作還在后頭，存在于整個資產使用年限期間，對資產的管理絕不能“撿了芝麻，丟了西瓜”，這是轉變觀念的首要問題。其二，要轉變服務觀念，提升服務質量和服務效率，正確處理好管理與服務的關系，提高管理水平。正確處理“財政綜合管理、部門行業管理、單位具體管理”三者關系，財政部門要積極有為，想方設法，根據本地實際推進資產管理工作。主管部門要發揮行業優勢，在財政部門的統一部署下，做好本部門資產管理各項工作。單位具體抓好資產的配置、使用、處置等具體細節的落實。同時，要發揮各相關部門的作用，按照有關文件要求，審計部門要結合經濟責任審計和離任審計規定做好相關資產管理的審計工作；監察部門要對主管部門領導、占有資產單位責任人的資產管理情況進行監督，對造成資產損失的追究相應的責任；建設、國土、公安、交通、工商、稅務等部門應把好資產權屬證書過戶關，對未經批準的資產配置和處置行為，不得辦理權屬證書登記、過戶等相關手續，市招投標中心不得受理資產處置申請。形成各司其職、職責明確的多方管理模式。

要學會換位思考，開展互動交流，財政、部門要深入單位調研，掌握一手情況，摒棄以會代管、以費代管、以令代管的落后管理方式，寓管理于服務之中，通過提升服務水平、服務質量和服務效率促進管理效果的顯現，探索適應時代發展要求的現代管理模式，提升管理水平，更好地服務于單位。

二、注重平時，加強輔導，普及知識，增強單位資產管理認知性和主動性

在日常監管工作中，一方面，要利用資產管理信息系統終端安裝到所有行政事業單位的優勢，充分發揮其作用，增設“政策法規”專欄，將國家、省、市有關資產管理政策、法規等文件上掛，方便部門（單位）隨時查閱、學習，通過業務的不斷接觸，逐漸熟悉、掌握管理知識和管理要求，規范各項業務，在各司其職的基礎上，通過財政、部門、單位的共同努力，進一步做好資產管理工作。另一方面，針對單位資產管理人員流動性大、業務素質整體欠佳和資產管理認知度及主動性從上到下、從領導到百姓都相對較低、需要教育和培養的特性，開展各類培訓，加強業務輔導，普及資產管理知識，提高人人維護資產安全、完整的主人翁觀念，增強部門（單位）領導的資產保值、增值意識。對于主管部門而言，由于其處在管理一線，掌握資料較直接、全面，對行業特性較了解，可根據政府和財政部門對資產管理的綜合要求，結合本行業特點，制定適應行業特質的管理要求，作為其系統資產管理的法定依據之一，同時開展系統培訓，明確管理目的、要求及具體操作步驟和方法等，使單位資產管理人員有一定的感性認識，最起碼碰到問題時不會束手無策。對于財政部門而言，由于行政事業資產管理行業差別較大，管理面廣，自身人員有限，目前情況看，只能在比較粗的面上作些努力，以間接、綜合管理為主，但也并非無可作為，比如部門組織系統培訓時，主動介入，與部門（單位）開展互動交流，發揮各自優勢，將熱點、難點問題現場擺出來，現場解剖麻雀，舉一反三，合力推進培訓效果，達到事半功倍的目的，增強單位資產管理主觀能動性和規范性。

三、立足細節，狠抓落實，層層把關，提升資產管理工作規范性

要以貫徹落實國有資產管理暫行辦法為抓手，注重操作要求，立足細節，狠抓落實，于細節中顯現“政府統一所有，部門分級監管，單位占有使用”的資產管理機制，從操作層面發揮主管部門作用，形成合力，齊抓共管，使資產管理各環節工作得到進一步規范。

在資產使用環節，特別是在非經營性資產轉作經營性資產方面，主管部門必須對下屬單位提出的要求進行復核并出具意見，按“先調劑、后出租（售）”的原則把握，在本部門內若其它單位存在需求的，則由主管部門負責協調，報財政部門備案，實行無償劃撥或調劑使用，以體現資產“政府所有”的理念，并解決人均資產“苦樂不均”的不合理現象，同時貫徹厲行節約方針，節省公共財政開支。

在資產處置環節，對財政部門而言，由于管理范圍寬，知識能力有限，不可能對種類繁多的資產報廢（損）情況掌握到位，因此，必須依靠主管部門的認定，在單位向財政部門申請資產報廢（損）時，主管部門必須根據資產使用年限最低要求結合成新度，出具審核意見，財政據此審批，形成“部門多級監管”的機制。同時主管部門需監督資產處置收入歸入單位財務，作為財政拼盤資產列入綜合預算范籌，防范資產處置收入流失，督促單位規范財務行為。

在單位撤銷、合并時，按政府要求必須開展資產清核，以全面摸清單位財務和資產狀況，進行清清楚楚、明明白白的交接。資產清核工作涉及面廣、工作量大、任務重，需財政、部門、單位三方發揮各自優勢，密切協作，財政部門業務上要做好“頂層設計”文章，總體謀劃資產清核工作，主管部門必須加強工作力度，按財政部門的要求，制定具體資產清核方案，指導下屬單位開展有關工作。

四、建立配套制度，明晰后續管理，使“政府統一所有，部門分級監管，單位占有使用”管理機制真正落到實處

（一）加強聯系，建立財政、部門、單位三方聯席會議制度

在資產日常管理中，一般事項按照國家、省、市有關規定辦理，但特殊事項或一次性事項，如一些歷史遺留的資產長期賬實不符問題，由于年代久遠、單位幾度合并等因素，加上人事變遷等，對于此類事項的處理，財政、部門、單位必須加強聯系，由單位提出初步處理意見，由主管部門商同財政部門根據本部門資產管理實際，定期或不定期召開三方聯席會議，以集中商討處置辦法，提高工作效率。

（二）互通信息，建立財政、部門、單位三方溝通協調機制

由于資產的屬性--易流失性決定了對其管理的責任重大，無論流失的資產數量多少和金額大小，一定程度上都是觸犯國家法律的，因此對待資產的處置必須慎之又慎，要求財政、主管部門、單位三方聯動，以單位為主、主管部門為輔，財政及時介入，加強溝通協調，本著“尊重歷史”與“兼顧實際”的原則，妥善加以解決。

（三）加強事后監督，建立財政、部門、單位三方協查機制

目前，由于財政部門管理資產人員力量有限，資產經批復同意處置后，相關后續監督工作難以跟上，動態管理乏力，有必要建立財政、部門、單位三方協查機制，強化事后監督，使資產管理與財務管理不脫節，做到同步進行，達到事半功倍的目的。

總之，資產管理工作貴在轉變觀念，著力點在平時，落腳點在細節，通過持續、不懈的努力，方能見效。

（作者單位：浙江衢州市政協辦公室）