北京市科協繼續教育的發展與思考

李緒青

摘 要：本文從北京市科學技術進修學院的發展模式和業務轉向的視角，將學院繼續教育的發展分為了四個階段，分析了學院參與全市干部培訓、服務首都實用型人才培養、服務全民科學素質建設的三條工作主線的形成原因和未來走向，建議從供給側和需求側兩端發力，提供更多的繼續教育公共服務產品。

關鍵詞：繼續教育；公共服務產品；北京市科學技術進修學院；北京市科協

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

繼續教育和培訓是科協組織的重要職能。早在改革開放之初，中國科協率先引進“繼續教育”的概念，在科協系統興辦機構，發揮學會專業優勢，組織開展培訓，形成了全國性的繼續教育熱潮。北京市科協順應繼續教育的發展潮流，1979年開始籌建北京市科學技術進修學院（以下簡稱學院），服務科技人員的多方面的專業能力提升的需求，形成了學院和學會競相開展繼續教育的良好開局。

回顧北京市科協系統三十余年的繼續教育發展歷程，可以看到，學院一直是繼續教育的一支重要力量，特別是學會的繼續教育面臨困難逐漸衰退甚至消亡的情況下，學院在夾縫中求生存圖發展，重要地位更加凸顯出來。

一、學院繼續教育的發展階段

事物的發展是內因和外因相互作用的結果，學院三十余年的繼續教育也是在大的政策背景下、復雜市場條件下不斷探索改革拼搏的結果。一些學者對中國繼續教育特別是對科協系統繼續教育進行了較為系統的研究，主要根據大的政策環境提出了五個發展階段。龔善龍長期擔任學院領導，在建院三十周年時，他采取每十年為限對學院繼續教育劃分了三個發展階段。本文在文獻研究、專家訪談的基礎上，在充分考察國家相關政策及市場競爭等多方面因素的條件下，著重研究學院的發展模式和業務轉向，認為可以劃分為四個發展階段。

（一）抓住歷史機遇，搶占市場先機

第一個階段從學院籌建到1986年受市科技干部局委托開展培訓。這是科協系統繼續教育最輝煌的時期，一些學者稱之為“勃發期”是很貼切的。順應了國家和社會尊重知識、尊重人才的需要，滿足了科技人員學習知識、提升能力的渴求，學院主辦的計算機、外語、管理科學、實用技術和基礎理論等大量培訓，場場爆滿甚至需要找關系才能進班。巨大的培訓需求吸引各方力量迅速涌入，八十年代中后期市場競爭日益激烈，學院的培訓市場份額出現明顯下降，開始主動尋求業務轉向。

（二）承接政府職能，夯實發展基礎

第二個階段是從承接市科技干部局培訓項目到1995年學院大興基地的建成使用。有人把這段時期稱為科協繼續教育發展的“穩定期”，對學院來講是機遇和挑戰并存。一方面，國家“七五”規劃明確把繼續教育列入政府工作范圍，國家有關部委和中國科協《關于開展大學后繼續教育的暫行規定》將繼續教育的對象從純粹的工程科技人員擴大到專業技術人員和管理人員，1989年第四屆世界繼續工程教育大會在北京召開，學院抓住機遇，承接和拓展市科技干部局的培訓項目，這不僅成為學院的新的業務增長點，而且成為學院長期立于不敗之地的重要根基。另一方面，社會繼續教育機構不斷增加，市場競爭更加激烈，學院沒有固定生源、沒有固定校舍、沒有固定經費的“三無”困局日益凸顯出來。學院組織全院職工深入開展“生存大討論”，出臺《工作量責任制》，通過自身改革增強危機意識、競爭意識，同時積極爭取市里每年出資300萬，用三年的時間建成大興培訓基地，努力扭轉學院繼續教育下滑的勢頭。

（三）聯合高校辦學，渡過發展難關

第三個階段是從基地建成到2004年北京市繼續教育網開通使用。這段時期是比較公認的科協系統繼續教育最為困難的時期。1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》，2002年全國人大頒布《中華人民共和國民辦教育促進法》，進一步規范推動社會力量開展繼續教育。2004年對全國教育培訓市場的調查顯示： 北京的民辦培訓機構所占市場份額最高，為38.7%；正規高等院校及下屬培訓機構為27.3%，社會群團組織僅為7% 。民辦機構機制靈活，高校師資雄厚，品牌效應突出，它們占據了社會大部分培訓市場，很多學會曾經非常紅火的繼續教育，就是在這個時期面臨困難逐漸衰退甚至消亡的，1986年設立的北京市科協常委會繼續教育工作委員會在2002年科協“六大”時也被撤銷。面對嚴峻的生存危機，學院對內以“崗位責任制”為核心深化改革，對外發揮學院優勢與高校開展聯合辦學和遠程教育，從夾縫中求生存圖發展，成為北京市科協系統繼續教育的屹立不倒的一面旗幟。

（四）提升科學素質，開啟二次創業

第四個階段就是從北京市繼續教育網開通至今的這段時期。2002年，黨的十六大提出“發展繼續教育，構建終身教育體系”，同年，《中華人民共和國科學技術普及法》頒布。2006年國務院頒發《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》（以下簡稱“科學素質綱要”），學院敏銳地抓住繼續教育在提高全民科學素質中能夠發揮重要作用的歷史機遇，依靠市科協和市人事局建設北京市繼續教育網，構建了市級現代遠程繼續教育網絡平臺。2005年開始舉辦科協系統專兼職干部培訓班，很快拓展到公務員、農民、科普工作者、社區居民、專業技術人員等重點人群的科學素質的系列教育培訓，開啟了學院“二次創業”的新征程。

二、學院繼續教育的工作主線

（一）參與全市干部繼續教育培訓工作

第一條主線是承接北京市人力社保局等部門的教育培訓任務，開展全市公務員的科技培訓和專業技術人員的繼續教育，納入全市干部教育培訓規劃，從1980年代后期一直延續至今。這是學院在全國科協系統獨具特色的一塊工作，充分發揮了學院在兩個方面的優勢：一是學院在成立之初，隸屬市科協行政主管，接受市科技干部局和市科委業務指導，從而具備與政府部門的天然的緊密聯系；二是學院經歷過市場競爭的洗禮，錘煉了一支具有市場思維的干部隊伍，能夠敏銳地抓住事物發展的先機，具有較強的策劃設計能力。以公務員計算機培訓與考試為例，從學習DOS系統到Windows系統，再到兩輪電子政務培訓，學院通過課程設計系列的不斷升級，得到政府部門的充分認可，形成了實際上的壟斷地位，參加培訓考試的公務員超過20萬人次，在全市繼續教育系統產生了積極影響。2004年學院承辦北京市科協和市人事局的“北京繼續教育網”，為全市干部提供多樣化、個性化的線上線下培訓。2013年學院成為北京市首批專業技術人員繼續教育基地，參與知識更新工程，培訓領域涵蓋信息、生態環境保護等7大領域 ，進一步提升了學院的地位和對外影響力。

（二）服務首都實用型人才培養

第二條主線是與首都高校開展各種方式的長期合作，1995年與北京航空航天大學開展成人學歷教育，1999年與北京印刷學院開展高等職業教育，這是在國家大的政策背景條件下，學院充分利用其辦學經驗和大興培訓基地的優勢，對科協繼續教育的一種創新。學院與北航成人學歷教育的合作，既充分利用了北航作為國家首批“985”高校的品牌效應，又充分發揮了學院在這個層面開展繼續教育的辦學經驗，幫助北航解脫了繁重復雜的教學任務。2002年經市教委批準，學院正式成立了北航現代遠程教育校外學習中心，現已發展到20多個專業，2015年在校生達到3600多人。學院1999年與其毗鄰的北京印刷學院合作開展高等職業教育，是在全國高校擴招的大背景下，充分利用大興培訓基地的優勢，嘗試的一種雙贏的合作模式，每年招生300多人，在校生最多時達到1000多人，這既解決了北京印刷學院教學資源短缺的難題，也為學院辦學積累了經驗，培養了人才。2008年北京印刷學院合作項目到期，2016年北航的成人學歷教育招生規模開始減少，學院利用合作積累的辦學條件和人才隊伍，逐漸做大學院首都聯合職工大學科技分校的規模，使之成為學院正規化辦學的重要事業。

（三）服務全民科學素質建設工作

第三條主線是真正發揮科協培訓基地的重要職能，在服務科技人員能力提升、特別是在全民科學素質建設中體現繼續教育的重要價值。據北京市科協史志記載，學院在1979～1990年期間培訓科技人員58000多名。之后，雖然各類短期培訓一直存在，但規模顯著減少，學院業務基本脫離了科協工作的主戰場。2005年，在科協領導的重視和支持下，學院制定科協系統干部教育培訓規劃，舉辦科協系統專兼職干部研修班，并在2007年開通“北京科普在線網”，提供大量遠程教育資源，已累計培訓12期1000多名學員，成為科協系統有影響力的繼續教育品牌項目。從2006年起，圍繞科學素質綱要確定的重點人群，開展了有針對性的多層次的繼續教育培訓工作。學院組織編寫《領導干部和公務員科學素質讀本》，開展全市公務員科學素質大講堂等系列培訓活動。發揮北京市科普基地作用，培訓科普工作者4000多人次。積極推進北京市社區科普大學建設，為社區居民舉辦講座46場，受眾超過1600人次。將科學素質與技能培訓相結合，開展多種農業技術培訓，并開發了300多個1萬多分鐘不同類型的課件，通過“北京長城網”面向全市農村黨員干部及農民進行遠程科學素質教育。2015年北京市公民具備基本科學素質的比例達到17.56%，提升幅度居全國之首，這里面也包含著學院繼續教育的努力成果。

三、學院繼續教育的發展機遇

十八屆五中全會提出的五大新的發展理念，創新擺在首位。在當前經濟新常態下，實現速度換擋、結構調整、動力轉換，最關鍵的是創新驅動。習近平總書記強調“兩個第一”和“一個核心”，即創新是引領發展的第一驅動力，人才是支撐發展的第一資源，要把創新擺在發展全局的核心地位。科協作為推動科技創新的人民團體、社會組織，既要團結引領科技工作者，激發創新創造活力，又要向社會提供高質量科技類社會化公共服務產品，這既是科協組織的發展機遇，也是繼續教育的發展機遇。

科協系統繼續教育的優勢，首先體現在科協的群團性質提供了多贏合作和借勢發展的廣闊空間，能夠與政府部門和高校開展長期合作。其次是科協所屬學會的專業分類能夠涵蓋自然科學的全部領域，具有職稱評定、資質培訓等繼續教育的權威性，其包括科學家在內的上萬人的學會理事，構成了科協系統無可匹敵的師資庫。最重要的是黨和國家高度重視科協工作，科協地位日益提升，如何抓住這難得的發展機遇，加強頂層設計，統籌整合資源，實現跨越發展，是學院應當下大力氣研究和思考的重要課題。

四、學院繼續教育的發展建議

（一）恢復市科協繼續教育工作委員會

以2017年初市科協“九大”召開為契機，恢復北京市科協常委會繼續教育工作委員會，研究制定中長期規劃、年度重點任務等工作。從科協繼續教育供給側入手，建立完善資源統籌機制，把學院、學會以及基層科協的科教資源整合起來，更好地滿足科協自身繼續教育的需求，實現優勢互補。把辦公室設在學院，更好地發揮學院繼續教育的基地優勢和專業優勢，有利于形成工作合力，提高項目執行力。

（二）提高社會認可度

目前，科協組織提高公眾科學素質的內生需求非常強烈，到2020年全市公民具備基本科學素質的比例要達到24%，這無疑是科協繼續教育的重要增長點。從全局和長遠看，服務全國科技創新中心建設，服務科技人員提升創新創業能力，需要借力政府部門的權威性和高校師資的專業性，實現信息和資源的交流共享，真正發揮出學會在職稱評審、資格認定、考試培訓方面和學院在辦學經驗、培訓場地、專職人員方面的各自優勢，進一步提升社會認可度，形成自我發展的良性循環。

（三）建立完善科協系統繼續教育體系

探索建立以學院為樞紐，在有條件的學會、區科協建立繼續教育站，在優秀科普社區、農村建立繼續教育點的繼續教育三級體系，充分發揮學院的統籌作用，學會的專業優勢，滿足基層多元化的培訓需求。以創建社區科普大學為抓手，建立繼續教育項目申報機制，針對不同人群的培訓需求，做到年度有規劃、有項目、有落實、有檢查，真正形成服務政府和社會需求的有生命力和自我發展能力的繼續教育體系。

（四）實現從辦班到辦學

目前，科協繼續教育最缺的是既能夠了解掌握科技人員的需求，又能夠根據需求策劃設計課程體系的高層次專業化的人才，這是科協繼續教育實現從辦班到辦學重心轉變的關鍵，需要科協下大力氣去發掘、鍛煉和培養。科協系統繼續教育既要發揮公益性科技知識傳播與崗位技能培訓相結合的多層次、多領域的優勢，又應當遵循教育過程系統化、正規化，各個組成要素完整的教育規律，進一步加強課程體系建設，探索形成課程質量評估指標體系，有效提高社會信譽，真正打出科協系統繼續教育的品牌。

參考文獻

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