解決我國農村互助養老模式中政府責任問題的建議

【摘 要】互助養老是近年來新興的一種養老模式。作為我國基本養老保險的補充，互助養老為解決我國農村養老問題作出巨大貢獻。同時作為一種公共產品，互助養老的建設與運行同樣需要政府的調控。但由于該模式處于起步與探索階段，政府在發揮作用的同時還存在許多未解決的問題。本文首先對我國農村互助養老模式的發展現狀作出客觀介紹，然后針對出現的問題，對解決我國農村互助養老模式中政府責任問題提出建議。

【關鍵詞】農村養老；互助養老；政府責任

一、我國農村互助養老模式的發展現狀

互助養老是一種全新的養老模式，是對當前家庭養老和社區養老的有效補充。自2008年河北省肥鄉縣探索出以互助幸福院為主體的互助養老模式后，七年來，這種養老模式得到了政府和農民的大力支持，截至2015年，在我國的覆蓋率已達40%以上。同時，在實踐這種養老模式的過程中，全國各地紛紛將其與當地實際發展情況相結合，創造出當前互助養老的四種主要模式：肥鄉互助幸福院模式及其翻版、結對組圈式、據點活動式和時間銀行式。但由于“陌生人社會”互助和自助的難度更大，所以后三者的推廣程度均沒有“肥鄉模式”成功。

無論哪一種農村互助養老模式的發展，政府都在其中發揮著不可替代的作用。在經濟上，政府投入了一定的資金支持。以河北省為例，對于互助幸福院的建設，縣財政會給予一次性配套資金2.5萬元，以配置臥具、炊具等生活必需品，平時給予運行補助，標準為每20人每年給予5000元補助，每超10人加1000元。在政策上，各地政府都曾出臺相關法律法規支持農村互助養老的建設和發展。在設施供應上，地方政府積極幫助各鄉村進行新房屋建設或閑置住房改造用于互助養老。據統計，截至2013年底，僅河北省肥鄉縣政府就幫助當地村民建設互助幸福院240家。截至2014年底，全國范圍內政府共提供互助型的養老設施40357個。總之，政府在農村互助養老模式的實踐和推廣中日益發揮重要作用。

二、解決政府責任不到位問題的對策建議

1.加大政府對互助養老模式建設的財政支持，因地制宜，提高資金使用效率。

互助養老作為公共養老的重要組成部分，同樣需要政府以直接補助、項目經費等不同形式向這些組織注入資金，逐步擴大農村養老服務資金占財政支出的比重。同時，在資金撥付過程中要避免“公平主義”，具體數目應根據不同地區經濟發展水平，村集體經濟收益狀況和當地的人均收入水平等實際情況而定。對于經濟條件較差的地區，由于村集體沒有足夠的能力，所以要加大經濟補貼力度，鼓勵社會慈善機構及愛心人士捐贈；而經濟條件一般的，補貼力度適當減小，要充分發揮社會力量的作用；對于經濟條件較好的，要側重政策方面的支持，倡導村集體自籌資金，必要時在進行適當補貼[1]。

同時，要加強相關部門的合作，避免重復幫扶。農村互助養老的資金困境主要表現在相關基礎設施的建設或修繕以及維持生活的一系列水、電費用。針對這兩個主要方面，相應的政府職能部門要分別做好補助工作。對于基礎設施的建設和修繕，可以通過協調殘聯、發改、住建等部門使用相關資金統一投入解決；對于維持生活所需的水電暖、交通、通訊等一系列費用，可以協調有關機構將其納入專項資金范疇。通過將幫扶任務分派給不同部門，專項專管，實現資金扶持到位和避免重復幫扶，提高資金的使用效率。

2.相關政府部門要加快對農村互助養老模式具體內容的法制建設，增強制度性和規范性，提高立法層次。

針對當前農村互助養老的實際情況，結合實踐中已有的經驗，可由相關部門在相關法律政策的基礎上，進一步明確農村互助養老的性質、地位，規范農村互助養老機構的設立條件、程序、內外部管理和法律責任等，使這些機構在特殊情況發生時能夠依法合規處理。同時，要積極構建對農村互助養老的政策支持體系。對于在資金、服務、人員等方面為該模式的發展提供幫助的企業，要對這種企業的發展提供必要的稅收優惠條件和扶持政策；對于促進該模式發展的單位和個人，相關部門要對其進行獎勵和表彰，以此帶動更多的社會資源注入農村互助養老的發展中。

3.政府應努力承擔起改善農村互助養老的基礎環境和基礎設施的重要責任。

政府可以通過降低財政補貼門檻，加大財政支持力度為環境和設施的改善提供一定的物質基礎；在改善老人居住環境的同時要改善周邊的交通、醫療等公共環境；因地制宜，根據當地老人的實際需求和個性化特點來提供相應的養老服務和養老設施，對于生活中長期失能的老人，可以自由入住或安排集中入住，由專業人員進行照顧；對于日常需要照顧卻又不愿離開家的老人，可以通過協商獲得上門服務。

4.政府部門可以設置多重量化標準，改變考核偏好，建立群眾評價機制與反饋機制。

在原來注重數量的考核標準下，引入有助于提升農村互助養老質量的內容，拒絕以數字對應政績的做法，建立綜合性的基層政府政績評價方式。同時，由于農村互助養老的參與主體為農村居民，所以應該將話語權交給民眾，政府部門要認真分析考慮村民的反饋內容，鼓勵更多村民自覺監督互助養老的實際效果，舉報面子工程的相關負責人，減少甚至杜絕面子工程。

當前，在農村養老中存在的問題，已成為構建和諧社會，推進新農村建設亟需突破的瓶頸。而農村互助養老是家庭養老向社會養老的一種過渡，是家庭養老的延伸、是社會養老的初級形式，符合目前中國農村習慣性聚族而居的社會現實。所以國家必須高度重視這種新型養老模式的推廣和完善，著力解決由于政府責任不到位而引起的相關問題，從而真正發揮其在解決農村養老問題中的作用，推進社會主義新農村的建設和發展。

作者簡介：董麗銳（1994-），女，河北邢臺人，河北大學管理學院2013級勞動與社會保障專業。

參考文獻：

[1]李春葉.河北省農村互助養老模式研究[D].河北：河北大學，2015.