如何建立與工程項目管理相適應的招標采購制度

張娟

[摘 要] 隨著經濟的快速發(fā)展與科技的不斷進步，當前國內外項目建設進入一個新階段，招標采購也已經逐漸滲透到各個領域中。但是受到一定的限制其在實施的過程中也存在一些問題，主要分析了招標采購的現(xiàn)狀以及問題，并提出了相應的改進措施。

[關 鍵 詞] 工程項目；項目管理；招投標；采購制度

[中圖分類號] F284 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0170-01

招標采購制度是一種特殊的采購方式，也是一種具有很強競爭性的采購方式。通過招標的方式進行采購，可以有效地加快工程進度，保證工程質量，但近年來這種方式也逐漸顯現(xiàn)出一定的弊端。

一、招標采購制度的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）公開招標的過程過于復雜

近年來，我國基本上都采用公開招標的方式進行。在一般情況下，一個正規(guī)的公開招標項目，需要嚴格地經過十多項程序的審查，比如，招標計劃的制定、招標書面申請、資格審查、投標、定標、簽訂合同等，整個招標過程需要的時間也十分漫長，有的可能需要兩個月左右，這對于一些小型項目來說，招標的過程就略顯繁瑣，效率低下。

（二）陪標現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)

隨著公開招標的廣泛實施，陪標現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)嚴重打亂了市場秩序，違背了公平競爭的原則。招標僅僅是走個過場，在招標前就已經內定了供應商和施工單位。更有甚者通過掛靠、轉包的形式借用相關資質，違背了公開招標的原則。

（三）沒有科學的招標評價辦法

現(xiàn)在我們還沒有一套完整的招標評價辦法，有一些招標單位往往只注重報價的高低，選擇最低價者中標。這樣的做法雖然會減少成本支出，但是嚴重低價的行為會破壞市場經濟的平衡，影響工程質量。因此，片面地選擇最低報價者中標，會違背價值規(guī)律和市場秩序。

（四）資格預審的條件設置不合理

在實際的招標采購中，存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，有些地方性的工程項目在招標時，往往會限制外地企業(yè)投標，或者收取比較高的準入費用等，致使投標人的地位不平等。

（五）控標現(xiàn)象屢見不鮮

在實際工程項目中，某些企業(yè)往往從設計開始就著手控制項目招標，例如設計人員在詢價文件的技術要求中，設計出只符合某一品牌產品特有的技術參數(shù)和技術要求的產品，這樣就從設計上確定了品牌的唯一性，相當于從設計上指定了供應商，這就造成了在采購過程中，設計的品牌對授權書的控制，這些因素對公平的采購環(huán)境都有不利影響。

二、建立工程項目管理招標采購制度的對策

（一）加強人員培訓

加強對招標采購人員的培訓，提高人員的素質。比如，加強對招標工作人員的招標程序培訓，可以規(guī)范人員的投標操作過程，減少糾紛；增強對招標工作人員的法律意識，可以有效地規(guī)范招標秩序，使公開招投標真正發(fā)揮出其具有的優(yōu)勢。

（二）提高招標透明度

面對現(xiàn)在招標采購出現(xiàn)的種種問題，提高招標的透明度是必然的選擇。規(guī)范和完善招投標舉報投訴處的管理機制，向社會公布舉報和投訴電話或者電子郵箱等，并通過建立相關的招投標監(jiān)督機制，認真查處所反映的問題，加強社會的監(jiān)督，會有效地提高招投標市場的穩(wěn)定性。

（三）加強企業(yè)的信用管理

企業(yè)的信用管理是在招標采購管理環(huán)節(jié)中建立起來的信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績以及不良行為都記錄在里面，并且定期向社會公布檔案的信息，就能把各個企業(yè)的不良行為和評標聯(lián)系在一起，杜絕那些信譽不好的企業(yè)進入招標中，從而可以有效地提高招標的效率與質量。同時，通過設立投訴舉報等來查處違規(guī)行為，隨時更新企業(yè)的信用檔案，可以達到監(jiān)督的目的。

（四）采用科學的評標方法

為了杜絕招投標中串標行為的發(fā)生，就要采用科學的評標辦法。招標的組織機構對于不同的工程種類往往會設置不一樣的比重，例如商務標與技術標幾乎不會占同等地位。那么在評標時，對于那些對技術、性能等沒有特殊要求的標就可以采用現(xiàn)場抽簽的中標法，評標的辦法也是在開標的時候由招標代表現(xiàn)場抽簽決定，從而有效避免了暗箱操作，達到公平競爭的目的。

（五）建立嚴格的管理制度

企業(yè)自身也要制訂嚴格的招標采購的管理制度，如，在貨物服務招投標活動中，招標采購單位工作人員、評標委員會成員及其他人員與供應商有利害關系的，必須回避。開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況。建立嚴格的管理制度，從而杜絕工程腐敗，減少陪標現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，要建立可持續(xù)發(fā)展的工程建設市場，就要完善工程項目的招標管理制度，堅守誠實信用的原則。針對招標過程中出現(xiàn)的若干問題，我們要找到相應的解決對策，明確職責，嚴格要求，這樣才能不斷提高招標工作的質量和水平，促進建設項目的順利進行，促進工程建設市場的繁榮發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳仙華.國有建筑企業(yè)國際工程承包風險管理研究[D].北京交通大學，2012.

[2]張明理.房地產企業(yè)多項目采購管理及績效評價研究[D].重慶大學，2013.