以點帶面，合力助推精準扶貧

曾婧　馬毓彤　趙勝男

[摘 要] 貧困問題是世界難題，也是制約一個國家經濟發展的重要因素。云南省地處邊疆，發展相對落后，貧困問題尤為突出。關注貧困、解決貧困，涉及民生，關乎未來，彰顯了國家對人民強烈的社會責任感，對于構建社會主義和諧社會有重大意義。從云南的貧困問題入手，通過對洱源縣牛街鄉福田村的貧困現狀進行調查，分析探討了貧困原因，借助精準扶貧工作的推進，對云南的扶貧開發工作提出了有針對性的措施，為解決云南省貧困落后的現狀盡一點綿薄之力。

[關 鍵 詞] 云南；精準扶貧；以點帶面

[中圖分類號] F323.8 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0164-02

隨著我國改革開放的深入，經濟取得卓越成就的同時，貧富差距也越來越明顯，因此，造成的社會矛盾日趨凸顯，對社會穩定造成了威脅。為了實現我們百年的奮斗目標，必須打好扶貧脫貧這場攻堅戰，國家在扶貧開發方面做出不少努力，但是一些貧困地區條件有限，底子薄，脫貧難度大，扶貧工作開展成效不顯著，嚴重影響了整個扶貧開發的進程。

2015年1月，國家領導人在云南考察時，對扶貧開發工作提出了幾點要求，強調要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，精準扶貧是國家對扶貧工作提出的新要求和工作方針，強調要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，走好精準脫貧的新路。精準扶貧成敗在于“精準”，扶貧工作要理清思路，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，下工夫才得實效。

一、落實到人，拔掉“窮根”

扶貧先扶智，治窮先治愚。精準扶貧，思想扶貧是第一步。國家減貧戰略中，始終將發展教育事業，提高貧困人口基本素質作為重要手段。十八大以來，相關的重大政策文件為貧困地區的義務教育提供了全面保障。貧困地區是經濟文化基礎薄弱的地區，長期以來人們的思想難以擺脫“窮”與“愚”互為因果的惡性循環，因此，提升貧困地區的教育水平，既是當務之急，又是長遠之計。

（一）云南省教育貧困問題嚴重

物質上的貧困并不害怕，精神上的貧困才可怕。類似云南的大部分貧困地區呈現出素質性貧困，貧困地區群眾大多沒有接受過好的教育，文化程度低，導致脫貧意識差，貧困的代際傳遞影響扶貧工作的開展。據筆者調查，在洱源縣牛街鄉福田村，存在著許多貧困戶因貧困失學，又因失學而成為新一代貧困人口的現狀，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時間為2.92年，大大低于全縣人口的平均受教育水平，并且缺乏脫貧致富的信心和決心。

（二）云南省精準扶教育的措施

首先，必須加大全民教育的力度，強化他們的主體意識，提高他們的脫貧意識，調動貧困群眾在扶貧開發中的主體作用，整合這一主體資源，激發他們自發、自愿、自覺地投入扶貧開發的工作中。不要讓孩子輸在起跑線上，教育始終是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子接受有質量的教育，提高貧困家庭子女教育的扶持力度，提高他們的謀生技能，從思想上解決他們的“窮根”，意義遠遠大于物質生活上的改善，可切實從根本上阻斷貧困的代際傳遞。

其次，要支持貧困地區教育事業的發展，進一步提升教育發展的水平和質量，增加公共教育資源配置，優化學校設點布局，提供足夠的師資配備和教育設施的建設，壯大師資隊伍，提高師資水平，讓貧困地區的人民有知識在身，有一技之長，依靠教育富起來。

最后，精準扶教育，要加強建設貧困地區義務教育的基本條件，形成重點中學結對幫扶貧困中學的長效機制，促進優質教育資源共享。“家有良田萬頃，不如薄藝在身”。同時，加強技能培訓教育，是義務教育的重要補充，也是提高貧困群眾致富能力的有效手段，特別是“校企共融，產教結合”的職業教育模式是當前貧困地區青壯年勞動力走出去的有力措施。實現貧困家庭的孩子至少有一技之長，是將來穩定就業，融入城鎮化發展的重要保障。

近年來，云南省針對貧困地區的教育問題，大力實施“雨露計劃”重點扶貧項目，圍繞云南貧困地區素質教育和技能培訓兩個方面采取應對措施，以加強素質教育，增強貧困群眾就業創業能力，切斷貧困代際傳遞為目標，提高貧困地區教育水平和群眾整體素質，促內生動力增強，以切斷貧困的“根”。義務教育是全民教育的基礎，是阻斷貧困代際傳遞的根本。

二、落實到戶，精準幫扶

（一）精準識別，摸清狀況

精準識別是精準扶貧的重要前提。我國指出，扶貧要看真貧、扶真貧、真扶貧。為了能夠實現精準扶貧，精準識別扶貧對象是關鍵的步驟，建檔立卡是精準識別的方法，對貧困戶、貧困村進行摸底調查，了解貧困戶、貧困村的貧困狀況，分析致貧原因，建立電子信息系統，實施動態管理，識別出的特困群體可以適當調整扶貧力度，有效實現精準扶貧效果。

近期，云南省已經完成建檔立卡的全部工作，嚴格按照程序進村入戶摸底調查，把扶貧對象摸清、把貧困底數摸清、把貧困狀況摸清、把貧困成因摸清，對建檔立卡的貧困戶、貧困人口和致貧原因逐一進行細致核查，在全省識別出194.5萬貧困戶、4277個貧困村、476個貧困鄉。一家一戶都調查清楚，建立了完整的資料庫，解決了扶貧針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題，提高了扶貧的準確性，增強了貧困戶對精準扶貧的認同和支持，深化了精準扶貧的意義。

（二）精準脫貧，對癥下藥

扶貧攻堅，唯精準，即可因戶施法。貧困對象確定了，貧困原因了解了，找準了精準脫貧的靶心，對扎實開展“掛包幫”“轉走訪”，抓結對、結窮親、進農戶、訂幫扶做好前期準備工作，引導扶貧力量精確“滴灌”，提高扶貧工作的針對性和有效性。

據調查，洱源縣牛街鄉福田村因供養子女讀書而致貧的占5.9%。滴灌式扶貧實現一戶一措施，按照誰的貧困程度深對誰的扶持多一些，哪方面需要扶持就扶持多一些的原則，能夠實現對家庭適齡子女在教育上給予扶貧助學補助和生源地助學貸款，對家庭就業困難的勞動力提供合適的就業機會，對因病致貧、因病返貧的家庭提高醫療補助等，在各項政策上給予傾斜照顧，一對一實現精準幫扶，確保幫扶措施和效果落實到個人，確保扶貧資源安排到村到戶，提高扶貧資金的使用性。根據幫扶對象，結合實際情況充分發揮主動性，優化整合扶貧資源，實現精準扶貧，有效完成扶貧任務。

三、落實到村，突出特色

一個地方的發展要找準適合自己的路子和特色，因地制宜，不能一刀切，盲目跟風。十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，為貧困地區實現科學發展指明了新方向。

（一）區域開發與精準扶貧同步進行

全國十四個集中連片特困區，云南占四個：滇西邊境山區、烏蒙山區、迪慶藏區、石漠化地區，共涉及全省15個州市93個片區縣和重點縣，每個片區具有各自的扶貧難點，扶貧重點就要根據當地的特點有所區別，因此，要實現精準脫貧，堅持區域開發是核心。

自然環境多樣性是云南扶貧工作的難點。云南高原立體氣候明顯，不同的氣候特點造成不同的自然貧困環境，區域性和局部性貧困明顯。因此，一種扶貧方法是無法根治云南四大片區不同的貧困的。針對云南四個連片特困區的特點，要根據不同的地域、環境、資源，做好整體規劃，將扶貧項目精準到村，以整鄉推進的方式形成競爭力，以市場需求為導向圍繞高原特色農業做文章，特別是立足資源優勢，加強各種資源整合，發展地方特色產業。

（二）生態建設與精準扶貧協調推進

云南是多民族聚集的地區，也是自然生態環境豐富的地方，在扶貧過程中，民族文化的保留與繼承，生態環境的保護都是一項重要的扶貧指標。生態保護與扶貧開發同等重要、目標一致，二者相互依存、唇齒相依，特別對于生態資源得天獨厚的云南來說，更要把兩項工作有效地結合起來進行，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“在保護中發展，在發展中保護”的原則，實現生態文明建設與精準扶貧工作的協調推進。因此，在云南扶貧開發的過程中，充分利用這些特色資源，發展特色產業，在以資源環境承載力的前提下，發揮優勢，合理開發，實現經濟社會發展與資源環境保護協調發展，實現精準扶貧最優化，是云南扶貧項目的重要環節。

（三）通力合作與精準扶貧補充進行

雖然貧困地區本身條件有限，但是要有相互間的合作意識，以鄉為主要形式，帶動各村、戶之間，充分利用區域優勢，實現資源共享，以實現貧困鄉有拿得出的支柱產業，貧困村有自己的特色產業，貧困戶有額外的增收項目，特別是提高貧困戶在產業發展中的參與程度，不遺漏任何一戶，不放棄任何一人，爭取覆蓋整村。不斷改善產業發展環境，吸引外來資金和人才，引進一批扶貧龍頭企業，動員全社會力量參與扶貧，形成良性循環，團結一切可以團結的力量，以合力沖破難關，將扶貧進行到底。

扶貧開發，成敗在于精準。目前扶貧工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，更是要全局把握，精準到位。精準扶貧既要到村到戶到人，又要面向整體推進，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的理念，堅持區域開發和精準扶貧同步推進，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶和連片特困地區的合作，堅持發展與特色協調共存，攻堅克難，咬緊牙關，拿出過硬辦法，實現脫貧、摘帽、增收的目標，打贏這場脫貧攻堅戰。

我國領導人在云南進行考察期間，希望云南努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞的輻射中心，對云南未來的發展寄予了厚望。由來已久的貧困問題阻礙了云南的發展進步，要想啃下這塊“硬骨頭”，就要充分發揮各個地區之間、政府與群眾之間的合力作用，做到從思想上扶貧，提高貧困人口的身體素質和教育水平，斬斷貧困的代際傳遞，將精準扶貧落實到戶、落實到村，加強多方合作，以點帶面，全力推進精準扶貧工作的順利進行，堅決打好扶貧開發的攻堅戰。

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