新時期普法、依法治理工作的探索與思考

龍立文

[摘 要] 普法依法治理作為民主法制建設的基礎性工作，是構建和諧社會的重要保障。在推進法制中國建設的新時期大背景下，依法治國成了發展的必然途徑。普法、依法治理工作是依法治國的重要舉措，特別是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國以后，但是，從其實際進行情況來看，普法依法治理工作還存在著許多問題。如何繼續深化普法依法治理工作，進一步提高全民法律意識和法律素質，提高全社會的法治化進程，實現依法治國方略等，都是目前普法依法治理工作中需要重視的緊要問題。對普法依法治理存在的現象和主要問題進行了分析思考，探討了相應的解決措施，提出了做好新時期普法依法治理工作的淺顯意見。

[關 鍵 詞] 普法；依法治理；探索

[中圖分類號] D920 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0044-02

法律與每一個人的生活工作都有著密切聯系。在法制中國、建設法制湖南大背景下，提高廣大群眾特別是黨政領導干部的法律素質和法律意識，對確保普法依法治理工作的順利開展意義重大。筆者對普法依法治理存在的現象和主要問題進行了分析思考，探討了相應的解決措施，提出了做好新時期普法依法治理工作的淺顯意見。

一、依法治理與法治的關系

依法治理是法治的載體和要求，但是在依法治理過程中，能否實現法治在一定程度上受法制精神的貫徹與把握。

法制是一種社會狀態，而法治是一種手段，依法治理則是一個過程，它們是既對立又統一、相輔相成的關系：法制是專治的延伸，依法治理的本質就是權利在合法的情況下出現在社會秩序中；法制是專治的對立面，其在一定程度上已經超出了依法治理的范圍，將依法治理置于法制價值系統下，將其作為法治過程中的一個主要環節。

二、普法依法治理工作存在的主要問題

（一）思想認識不足

人們對普法依法治理的認識存在許多誤區，其中常見的誤區有以下幾點：

1.公眾對普法依法治理工作的意義認識不夠。部分人員錯誤地認為普法依法治理就是浪費金錢、浪費人力，無法出政績，在工作中經常是說得多，做得少，忙起來則更是將其拋到腦后，很難取得理想的效果。

2.傳統專制觀念影響。受我國封建專制的影響，部分領導人思想根深蒂固，在工作開展過程中習慣以命令的形式開展，經常會出現“以權壓法”的情況，干擾司法情況更是屢見不鮮。

3.部門協調意識不強。在部分領導眼里，普法宣傳工作應當是司法局、普法辦的工作，與自身部門無關，沒有以全局的眼觀認識普法依法治理工作，在普法依法治理工作的開展過程中相互推卸責任。

4.群眾認識片面。在部分群眾眼里，普法工作已經開展了幾十年，但是從實際情況來看，違法違紀行為還是屢禁不止，因此錯誤地認為“普法無用”。

5.領導干部認知偏差。部分領導認為如果普法工作做多了，群眾法律意識增強，工作開展起來難度更大。

（二）普法形式與內涵過于陳舊

1.形式陳舊。普法教育宣傳工作在過去很長一段時間內使用廣播、宣傳欄、黑板報、普法刊物甚至各類標語進行，效果有限。

2.信息化建設不夠。在網絡快速發展，信息傳遞速度越來越快的今天，傳統的宣傳方式存在的弊端逐漸顯現出來。人們特別是年輕人更愿意通過互聯互動的方式，通過互聯網及其現代傳媒載體獲取法律知識。

3.效率及其評估有待進一步科學化。教育內容的設定以及教育目標，更多的是關注群眾記住了多少法律條令、學到了多少法律知識，關注或考核量化的是時間的多少、條文的多寡，并沒有注重對法律理念的植入，無法實現普法的期望效果。

（三）形式主義色彩濃厚

1.目標認識不到位。過去很長一段時間，我國在普法過程中多采取灌輸式、運動式、宣傳教育的方式，過于注重對法律、法條等內容的宣傳，忽視了法制理念和依法治理精神的培育與宣傳。

2.務實與務虛結合不夠。部門或地區對普法依法治理的長期性、重要性、漸進性的認識不到位，認為普法任務沒有硬性指標，是一項軟任務，在實際操作中，只注重表面工作，實際內容較少。

3.過程認識不足。在普法過程中，經常是注重啟動和驗收檢查，或者在一年中進行若干次集體宣傳，在平時工作中缺少主動，工作流于形式，缺少實質性的內容。

三、做好普法依法治理工作的對策

（一）提高責任意識

1.樹立大局觀念。普法依法治理是一項艱巨性的任務，在開展過程中，要樹立長遠意識，長期作戰的責任意識，實現普法格局的構建。

2.完善協調機制。完善各個部門普法責任制和工作協調機制，始終貫徹“誰執法、誰普法”的工作準則。例如，工商、民經委、個體勞協之間的相互配合，加強對企業經營管理人員的有關法律知識方面的培訓。采用各種共建形式或活動，普法效果也很好。

3.建立和完善法律補償、救助機構。適當推行法律顧問制度，通過法律手段對企事業單位進行保護，避免企事業單位的合法權益受到侵害，并使它們的管理水平得到進一步提高。司法、普法、政法等相關部門應當相互協調，對職工進行有目標、有計劃的法制培訓，提高其法律意識。學校設立法制副校長也是有益、有效之舉。

（二）提高思維上的創新意識

1.觀念創新。普法依法治理工作的開展需要以質量為根本，以創新為前提。

2.手段創新。普法依法治理的開展要想取得理想的效果，要對工作方法和觀念進行創新。在工作中，需要對法制宣傳工作方式進行積極創新，對普法工作的載體進行適當的創新，從而實現以“虛”促“實”，提高普法的宣傳效果。

3.載體創新。在普法過程中，一方面要做好常規教育，另一方面也需要現代媒體、互聯網的優勢引導，鼓勵支持法制欄目（網站）、節目、微博的建設，構建“電視有影、報紙有文、網絡有園地”立體法律宣傳格局，在宣傳過程中，需要圍繞法律難點和熱點問題，通過電影作品、真實案例等容易讓人們接受的方式宣傳法治精神，法律知識。

（三）抓重點，避免以偏概全

1.突出重點。普法的最終目的并不是培養法律專家，而是提高公民的法律意識，培養公民對法律的信仰。公務員和領導干部要起到帶頭維護法律和憲法權威的作用，公務員和領導干部要自覺遵守法律，辦事要依據法律程序進行，從而帶動群眾依法辦事，使群眾遵守法律、維護法律。

2.抓住重點。普法依法治理內容范圍十分廣泛，在實際操作過程中普法依法治理不可能做到面面俱到，要避免形式主義，以點帶面，從而推動工作的全面開展。與時代的發展相適應，適當轉變偏重法律知識轉播的傳動方法，加強弘揚法制精神和樹立社會主意理念的工作，營造守法用法的社會氛圍。

3.抓重點突破口。依法治理需要對階段性工作的重點內容加以突出。從目前的情況來看，主要任務是開展法制縣市創建。法治創建工作的難點和重點都在縣，在工作中需要積極對新形式下法治縣的創建途徑進行探索，加強宣傳，從而吸引更多的人民群眾主動參與到創建活動中，從而為依法治理工作打下更加堅實的群眾基礎。

加快社會主義現代化建設進程，實現“中國夢”，不僅要求提升全民族文化科技水平，也要求提高全民道德、法律意識，提升社會法治化管理水平，也必然對普法、依法治理工作開展提出新要求，要有新舉措，不斷適應新形勢。普法依法治理工作的新常態、新思維，對實現中華民族騰飛的宏偉目標有著深遠意義。

參考文獻：

[1]吳太俊.對農業科技領域普法依法治理工作中存在問題的思考[J].法制與社會，2014（11）：203-204.

[2]馬靈喜.新形勢下深入開展普法依法治理的思考[J].中國司法，2014（12）：27-30.