江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究

肖冬華

[摘 要] 江西省近年來城鄉(xiāng)教育差距擴大的趨勢得到了緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育目標、資源配置、教育對象培養(yǎng)等方面的深層次矛盾仍制約著城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要促進江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標、城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育對象培養(yǎng)。

[關 鍵 詞] 城鄉(xiāng)教育；優(yōu)質(zhì)均衡；發(fā)展

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）06-0032-02

2015年11月25日，國務院下發(fā)關于進一步完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費保障機制的通知，指出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在更高層次的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)教育從非均衡到均衡發(fā)展，再到更高層次的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是我國在教育領域建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機制、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。江西省近年來對推進城鄉(xiāng)教育均衡化作出了不斷的探索，城鄉(xiāng)教育差距擴大的趨勢得到了一定緩解，但城鄉(xiāng)之間在教育目標、資源配置、教育對象培養(yǎng)等方面的深層次矛盾仍阻礙著城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、江西省城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

首先，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求樹立互惠共生的發(fā)展目標。江西省雖拋棄了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的“城市取向”，但離互惠共生的城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標還有距離。自建國初開始，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略在江西實施，而江西省工業(yè)所在地一般在城市，因此江西省以“城市優(yōu)先”為取向，確立了在城市辦好公辦教育的目標。至改革開放后，江西省不斷推進“普九”的進程，教育事業(yè)取得顯著成績，但隨著國家一部分人一部分地區(qū)先富起來、先富帶后富方針的貫徹及部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，江西教育也確立了“有重點”的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，在城市教育與農(nóng)村教育之間，重點發(fā)展的仍是城市教育，沒有擺脫“城市取向”。隨著改革開放后城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大，城鄉(xiāng)教育在“城市取向”的影響下也日益拉大。自20世紀90年代后期，尤其是在2000年后，隨著《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》《教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》等重要文件的出臺，江西省將縮小城鄉(xiāng)差距、支持農(nóng)村教育、推進教育公平作為重點工作，實施了改善薄弱學?；巨k學條件等舉措。至2015年，江西省縣域農(nóng)村教育現(xiàn)狀有明顯改觀，已有22個縣通過國家評估認定，達到教育基本均衡縣標準。但與此同時，也應看到江西省農(nóng)村教育在質(zhì)量上和層次上仍明顯低于城市，仍有一些革命老區(qū)、貧困山區(qū)亟待教育精準扶貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的更高目標仍很艱巨。

其次，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求教育資源在城鄉(xiāng)間均衡互動配置。江西省通過增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入、加強農(nóng)村師資配置、改善農(nóng)村辦學條件等使城鄉(xiāng)教育資源失衡的狀況得到緩解，但城鄉(xiāng)之間仍然存在著突出的差距。為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，江西省逐年加大對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的力度，但由于江西省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村學生人數(shù)眾多，基礎薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展仍有較大經(jīng)費需求。師資條件方面，通過一系列改善師資的工作，江西省師資總體上提高。至2014年，江西省小學專任教師達21.03萬人，學歷合格率為99.77%；普通初中專任教師12.14萬人，學歷合格率為99.25%；普通高中專任教師5.12萬人，學歷合格率為92.98%；職業(yè)高中專任教師0.83萬人，學歷合格率為78.27%；普通中等專業(yè)學校專任教師5344人，講師以上職稱的有3163人，占專任教師總數(shù)的59.19%。但是，相較于城區(qū)，農(nóng)村教師的投入仍然存在明顯不足。以南昌縣為例，至2013年南昌縣農(nóng)村教師數(shù)量雖多于城市，但在實際教學中仍缺少教師近1000人。在辦學條件上，近年來隨著教育投入不斷增加，江西省城鄉(xiāng)學校加大了建設力度，校舍、功能教室、場地、體育設施、圖書資料及其他教學設備方面總體上提高。但由于“二元結(jié)構(gòu)”的影響，城區(qū)重點學校獲得的硬件投入更多，辦學條件改善明顯；而農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠貧困山區(qū)、革命老區(qū)，一些鄉(xiāng)村小學和教學點還存在著校舍簡陋、圖書資料欠缺、教學器材設備不足、寄宿條件等亟待改善的問題。

再次，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求城鄉(xiāng)教育對象相互交融。江西省為推行城鄉(xiāng)教育對象的交融作出了一系列的努力并取得成效，但仍有尚待進一步破解的問題。隨著進城務工隨遷子女義務教育日益成為廣泛關注的社會問題，為給每個人以同樣的機會接受教育，2012年江西省從財政資金上給予大力支持，下?lián)芰?400萬元，用以對接收進城務工隨遷子女的學校補充公用經(jīng)費與改善辦學條件。2013年，南昌市接納隨遷子女在昌就讀初中新生7000人。2014年，江西省教育廳發(fā)布了《江西省關于做好外省籍務工人員隨遷子女就地參加高考工作的實施意見》，降低了隨遷子女就地參加高考的條件和門檻，隨之隨遷子女考生增至12473名。這一系列的數(shù)字表明江西省在推進城鄉(xiāng)教育對象的一體化方面邁出了堅實的步伐，但同時也應看到，城鄉(xiāng)教育對象的交融仍存在著一些阻礙因素。在隨遷子女入學方面，只有父母能提供工商執(zhí)照、稅務登記證、房產(chǎn)證、居住證、住房租賃合同、合法用工合同、社會養(yǎng)老保險等有效材料的才能在附近學校學位有空缺的情況下予以安排，但由于城區(qū)義務教育學位容量有限，所以一般是在優(yōu)先保障城市居民子女入學的情況下才能讓隨遷子女進入。而在實際的招生工作中，學校也并不是都能按照新的招生政策執(zhí)行，一些學校對隨遷子女入學設置如房產(chǎn)證、戶口等障礙，隨遷子女仍不能完全和城市學生共同享受義務教育，就讀名校享有高質(zhì)量的教育更是困難重重。在實際的教學工作與生活中，還存在著一些城區(qū)學生家長認為來自農(nóng)村的隨遷子女不講文明、說話粗魯、衛(wèi)生習慣差、孤陋寡聞，不愿自己的孩子和農(nóng)村孩子過多接觸交流，并對學校接納隨遷子女入學有所抵觸。這也成為教育對象城鄉(xiāng)交融必須跨越的鴻溝。

二、促進江西省城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策選擇

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進對稱互惠共生教育目標的實現(xiàn)

要以系統(tǒng)的思維將城市教育和農(nóng)村教育融為一個關聯(lián)互動的整體進行統(tǒng)籌定位，明確城鄉(xiāng)教育共同的價值訴求，通過各方面措施促進城鄉(xiāng)對稱互惠共生教育目標的實現(xiàn)。首先，要統(tǒng)籌定位城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標，必須發(fā)揮政府的重要作用。各級政府應著眼于公共利益最大化，定位城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標，切實履行推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的職責，運用和實施多重政策工具，建立更加體現(xiàn)公平、正義和責任的城鄉(xiāng)教育服務體系，對城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)要素進行動態(tài)協(xié)調(diào)和管理，保證城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實現(xiàn)，促進公共利益最大化。其次，嚴格貫徹《義務教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》等重要教育法規(guī)與文件，將推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為義務教育改革與發(fā)展的重要任務，以法律的權(quán)威和力量保障城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。再次，要通過制度建設與政策創(chuàng)新為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供保障機制。這要求各級政府應建立推進城鄉(xiāng)教育對稱互惠共生發(fā)展的工作機制，完善城鄉(xiāng)中小學校基本辦學標準，并加強對城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和評估，以制度政策的創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進教育資源的城鄉(xiāng)互動

教育經(jīng)費方面，針對城鄉(xiāng)教育經(jīng)費保障政策不夠統(tǒng)一、經(jīng)費配置不夠均衡等問題，要努力貫徹2015年《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，進一步完善城鄉(xiāng)教育經(jīng)費保障機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策、生均公用經(jīng)費基準定額的統(tǒng)一，并實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額資金的可攜帶，以更好地在新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的優(yōu)質(zhì)均衡配置。師資方面，要重點加強農(nóng)村師資隊伍建設，促進城鄉(xiāng)師資配置優(yōu)質(zhì)均衡。這一方面要求進一步鞏固落實城鄉(xiāng)教育教師工資政策，建立健全農(nóng)村教師工資保障機制，給予農(nóng)村教師工資經(jīng)費支持，提高農(nóng)村教師工資待遇，讓更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村從事教學，實現(xiàn)農(nóng)村教師招得來、留得住；另一方面要求加大農(nóng)村師資培養(yǎng)力度，通過農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、鄉(xiāng)村卓越教師培養(yǎng)工程、農(nóng)村名師培養(yǎng)工程等提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，改善農(nóng)村師資條件，讓農(nóng)村教師能夠教得更好。辦學條件方面，要著力改善農(nóng)村學?；A設施，推進城鄉(xiāng)辦學條件均衡發(fā)展。這要求建立健全農(nóng)村地區(qū)學校校舍安全保障長效機制，加大經(jīng)費支持以解決農(nóng)村教育發(fā)展中存在的薄弱問題。同時，要通過進一步切實落實農(nóng)村義務教育全面改薄工程、農(nóng)村義務教育學校校舍標準化工程、全國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程等，提高農(nóng)村教育硬件條件和辦學水平，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育對象培養(yǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育對象的交融與一體化

首先，要消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，打破城鄉(xiāng)教育對象的身份差別和政策限制，不斷推進城鄉(xiāng)義務教育體制機制的變革與創(chuàng)新，在切實貫徹落實2015年《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》、增強城鄉(xiāng)教育生均公用經(jīng)費基準定額資金可攜帶性的基礎上，通過推行教育券等措施探索和創(chuàng)新更加靈活的城鄉(xiāng)教育準入與參與制度，以保證農(nóng)村教育對象可以獲得與城市教育對象同等的教育服務。其次，進一步推行融合教育，促進城鄉(xiāng)教育對象的交融。要不斷探索建立城鄉(xiāng)教育對象互動機制，推展有效的融合教育模式。在教學內(nèi)容上，應增加農(nóng)村教育、農(nóng)村生活的元素，闡明農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。在教學過程中，應堅持混合編班編組，積極組織各項適合城鄉(xiāng)學生公共參加的實踐或活動，讓農(nóng)村學生和城市學生更多更好地交流。在課外，應積極利用班級家長群、家長委員會等交流組織與平臺，促進城市家長和農(nóng)村家長互相融合。此外，還應積極調(diào)動社會各界的力量，共同努力幫助農(nóng)村學生更好地融于城市，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育對象的交融與一體化。

綜上所述，要促進江西省城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展目標、資源配置、教育對象培養(yǎng)，以促進教育公平，提高教育質(zhì)量，提升人口素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

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