準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的實踐與探索

李廣儒

摘 要：如何正確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”是對紀(jì)委提出的新要求，更是對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合實際，就落實“四種形態(tài)”的過程中取得的經(jīng)驗、存在的問題及應(yīng)該采取的措施進(jìn)行了探索分析。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”；實踐；探索

一、運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中存在的問題

準(zhǔn)確運(yùn)用“四中形態(tài)”，對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢干部來講，是一個新的要求和挑戰(zhàn)，不論在思想上還是在具體實踐操作中都需要不斷革新思想觀念、不斷探索新的工作方法和措施。在學(xué)思踐悟中，把握“四中形態(tài)”精準(zhǔn)標(biāo)尺，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治企深入進(jìn)行。

在具體實踐運(yùn)用過程中，存在的問題主要有以下三點：

（一）思想認(rèn)識滯后

在一些紀(jì)檢干部的思想意識中存在一種傾向，單純認(rèn)為紀(jì)委就是辦案的，以辦大案要案來論英雄。聚焦的只是截留克扣職工工資獎金、工程管理、項目招標(biāo)等一些所謂的大事要事上，放松了對黨員日常教育管理，對吃拿卡要、違反工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等輕微違紀(jì)問題，視為“小節(jié)”和“個性”，聽之任之、視而不見。

（二）監(jiān)管范圍縮小

黨的紀(jì)律是針對所有黨員的，抓的是全黨的紀(jì)律。然而，在實際工作中，我們有的黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察室組織，把日常監(jiān)督管理的重點放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，認(rèn)為這一部分黨員手握一定的權(quán)力，容易產(chǎn)生腐敗問題。這種認(rèn)識雖然有一定的道理，但無形中把普通黨員排除在黨的紀(jì)律約束之外，縮小了監(jiān)督管理的范圍。紀(jì)委要把工作重點從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，既管住“全體”，護(hù)好“森林”；又管住“重點”，治病樹、拔爛樹，堅決查處極少數(shù)，以實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織從嚴(yán)監(jiān)督管理，始終保持黨組織肌體健康。否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。

（三）執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，步步設(shè)防。對紀(jì)檢干部來講，明確了執(zhí)紀(jì)重點，規(guī)范了執(zhí)紀(jì)流程，提供了執(zhí)紀(jì)方式。但在實踐運(yùn)用中，由于每個人的理解或因為其他因素的影響，存在著執(zhí)紀(jì)監(jiān)督偏軟偏松，紀(jì)律戒尺高舉輕放的問題。把嚴(yán)重問題“大事化小”，把嚴(yán)重違紀(jì)行為作為輕微違紀(jì)行為來處理。這些現(xiàn)象助長了腐敗問題和不正之風(fēng)的蔓延，動搖職工群眾對反腐敗工作的信心，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，必須引起高度重視和警覺。

二、準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的方法和措施

（一）加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線

思想是行動的先導(dǎo)。黨委、紀(jì)委要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的思想引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)和共識凝聚作用，引導(dǎo)黨員干部樹立廉潔從業(yè)、干凈干事的思想意識，為推進(jìn)礦區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)營造良好的思想輿論環(huán)境。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會上，對中紀(jì)委2016年的工作提出了5點要求，其中第一條就是要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》。開展職工群眾和家屬喜聞樂見的廉潔文化活動，深入到礦區(qū)去，激濁揚(yáng)清，清心明志，陶冶情操，營造崇廉尚廉、拒絕貪腐的良好氛圍。

（二）落實“兩個責(zé)任”，形成執(zhí)紀(jì)合力

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體要求，更是黨委主體責(zé)任的內(nèi)在要求。黨委必須抓黨建、抓黨風(fēng)，總統(tǒng)領(lǐng)，不能當(dāng)甩手“掌柜的”。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要找準(zhǔn)職責(zé)定位，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，要當(dāng)“打虎”、“拍蠅”的“急先鋒”。我們韓城礦業(yè)公司在2015年底，就制定下發(fā)了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施細(xì)則（試行）》，明確了各級黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子其他成員主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單。同時制定了責(zé)任追究的情形和處理辦法。今年4月份，我們又下發(fā)了《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任量化檢查考核辦法》，將責(zé)任責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體要求，細(xì)化量化，分解分值，實行百分制考核，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實。

（三）健全管理制度，從嚴(yán)治黨治企

“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)了對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要圍繞“四種形態(tài)”，制定完善相關(guān)制度和要求，要用制度規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為，用制度協(xié)調(diào)各方力量，確保“四種形態(tài)”落在實處。要用紀(jì)律的尺子去衡量黨員干部的行為，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律開展監(jiān)督。要健全監(jiān)督檢查制度和違紀(jì)問題通報制度，形成震懾，真正管到位、嚴(yán)到份。我們韓城礦業(yè)公司黨委、紀(jì)委始終把作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律督查作為重中之重，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班、公車使用、領(lǐng)導(dǎo)干部請銷假、公款吃喝等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)不放松，對發(fā)生問題的單位，除下發(fā)整改通知書外，還要在公司相關(guān)會議上進(jìn)行通報批評，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示談話，達(dá)到了處理一個警醒一片的目的。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高執(zhí)紀(jì)水平

實踐“四種形態(tài)”是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)面臨的一個全新的課題，紀(jì)檢干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力，主動適應(yīng)“四種形態(tài)”的要求。熟練掌握黨紀(jì)條規(guī)裁量標(biāo)準(zhǔn)，正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理各類違紀(jì)行為。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，自覺維護(hù)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)。帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩，不詢私情，不搞變通，真正把“四種形態(tài)”落實在日常工作中，推動企業(yè)全面從嚴(yán)取得實實在在的效果。