探討城市社區管理的創新策略

應敏

[摘要]：闡述了城市社區社會管理創新的內涵，提出了城市社區社會管理創新的主要建議：一是采取多種途徑，增強社區群眾的民主參與意識；二是建立健全社區建設管理體制，為社區建設提供體制保障；三是建立新的財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐；四是大力發展社區服務，滿足社區居民物質文化生活需要；五是加緊出臺相關法律與文件，為加強社區建設提供制度保障；六是加強社區干部隊伍建設，全面提高社區干部素質。

[關鍵詞]：城市社區 管理 創新策略

1城市社區社會管理創新

開展城市社區社會管理創新工作，首先要確定城市社區社會管理創新的定義及其內涵。城市社區社會管理創新，從簡要處說就是指城市社區社會管理創新實踐，該系統被認為是指在國家的現行法律法規和政策范圍內，社區管理遵循國家的經濟和社會發展的客觀規律，在現有的基于社會的管理理念和管理方法的基礎上，促進城市社區管理理念、機制、技術和方法的更新，以實現社區管理的終極目標。

2城市社區社會管理創新的主要建議

2.1采取多種途徑，增強社區群眾的民主參與意識

針對社區缺乏群眾基礎，社區居民參與意識薄弱等的問題，當務之急，是要提高居民的主人翁意識，提高居民對自身合法權利的需求和維護，保證居民的權利意識是人類政治文明進步的表現，也是當前民主政治的必然要求。首先，加強社區組織建設，要在社區經濟發展的同時，保證公民的權利意識的覺醒。比如我們充分利用微信公眾平臺為社區主要領導（社區黨組織書記組7號魏鶯鶯、村黨組織書記組1號李根華）投票，充分行使社區群眾的民主參與意識。當前我國的市場經濟是法制經濟，也是權利經濟，市場的交換表面上看是物經由貨幣為媒介的交換，但其實質是權利的交換，所以市場經濟從本質上來講反映市場主體之間的權利關系。其次，在組織管理過程中，更應該通過組織管理體制建設，主導并且提高公民建設的科學文化素質。社區的組織建設，也應該首先從居民的科學文化素質入手，特別是要求居民提高權利意識和認知，只有提高了科學文化素質，才可能正確認識和解讀法律法規和各項制度賦予自身的權利及要求的義務，認識了解了自身的權利和義務，才有能力和方法維護自身的權利。

2.2建立健全社區建設管理體制，為社區建設提供體制保障

在社區組織管理改革過程中，社區尤其要深化以理順區街管理和責任關系為重點的城市基層管理體制改革工作。比如，我們利用微信公眾平臺健全社區管理內容，向社區居民推送新聞：今年的派送臘八粥活動和名家送春聯活動我們安排在了同一天！臘八粥派送時間：2016年1月15日 周五 上午7點開始。名家送春聯活動則在臘八粥派送結束后，上午9點開始。兩場活動的地點都為社區一樓活動室。圍繞街道統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設的要求。進一步剝離街道辦事處專業管理職責，對街道層面的政府管理機構進行整合，推動街道統計、勞動和城管體制改革，理順政府職能部門、街道辦事處與社區的關系。切實在社區中發揮好各政府職能部門的作用，把該管的事管好。健全由下向上的監督機制和由上向下的約束機制，重點完善街道社區對職能部門工作的考評監督機制。整合管理資源，把各街道地區管理委員會更名為和諧社區建設委員會，統籌、協調、指揮調度地區的和諧社區建設工作。建立健全并發揮好社區會議制度，組織和支持居民群眾對政府及其職能部門實行民主評議和民主監督。

在建設改革過程中，要進一步改革政府服務方式，明確權責關系，切實推進政府職能轉變。完善全程辦事代理制，從體制機制上進一步研究解決好各行政審批項目存在的關系不順問題，促進政府服務方式和途徑的便捷及服務效率的提高。全面推進網上辦公和審批，把政務服務項目和全程辦事代理項目在網上公布，實行網絡化辦公。

2.3建立新的財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

前幾年，寧波社區的“便利服務”逐步完善。寧波市社區商業基本具備了商業、餐飲、休閑、文化娛樂、衛生服務為主的業態布局，可滿足社區居民的日?；旧钚枨蟆Ｌ貏e是近年來在做好便民商業服務進社區的基礎上，不斷完善社區商業服務設施，著力提升社區商業服務功能，部分條件較好的社區已基本具備了購物、休閑娛樂、醫療、教育、金融、商管等包括公共事業在內的綜合服務功能，進一步滿足了居民物質文化需要。一是加大財政投入力度。建議將社區工作經費、人員生活補貼等納入市、區兩級財政預算，并逐年有所增長。對社區基礎設施建設，財政應單獨列項，重點解決好社區道路、供氣、供電、供水、供暖等問題，切實解決社區居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區服務發展專項基金，以此引導扶持公益性、福利性社區服務事業發展。比如，我們利用微信平臺向社區居民推送新聞《湖西社區的小伙伴們有福啦！》12月24日平安夜之際，雙份藝術工作室免費向小朋友提供繪畫圣誕賀卡的活動，將有美麗智慧的惠惠老師給予指導，希望小朋友大朋友們光臨，屆時還有外教口語老師助陣。二是加大社區經費自籌力度。在群眾自愿的基礎上，允許社區居委會面向社區內的單位和居民籌集資金，專項用于辦理社區的自治事務，具體數額由各社區居民（代表）大會決定。鼓勵社區居民和駐區單位積極捐資捐物，開展居民互助活動。

2.4大力發展社區服務，滿足社區居民物質文化生活需要

在社區服務過程中，首先要積極的完善社區保障業務，推進社會保障體系建設。加快建立起包括養老、醫療、失業等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業在內的社會保障體系，切實保障社區困難群眾的基本生活，使困難群眾都能在基層及時得到幫助。像國外的一些社區，他們比較注重做好退休人員屬地管理和服務工作，逐步實現退休人員社會化管理。要加強社會保險業務數據管理，加強社會保險基金財務管理。推進社保、醫保業務人員隊伍建設。推進電子政務在社會保障體系建設中應用的廣泛性，提高服務效率。努力培育發展社區群眾性服務組織和團體。充分發揮基層工會、共青團、婦聯等群眾團體組織的橋梁紐帶作用，把這些組織的成員和會員動員起來，為建設和諧社區做出努力。積極培育發展社區群眾性服務組織和團體，發展社區志愿者隊伍，實行志愿者服務登記制。充分發揮社區老年人協會、文體協會、志愿者協會等組織的作用，協助政府做好維護治安、發展服務等各項工作，提高群眾性組織建設和諧社區的參與度。加強社區殘疾人協會建設，發揮殘疾人在構建設和諧社區中積極作用。

2.5加緊出臺相關法律與文件，為加強社區建設提供制度保障

要完善法律制度建設以及政策方針學習，在整體的建設過程中為建設新型社會管理模式，要建立以政府為核心多元主體參與的結構，就會有其他市場機制和社會自治機制的介入，就會產生不同性質的利益之間的矛盾和沖突，政府就必須以公共利益為主，運用法律調控手段正確的引導和規范各個主體的行為，構建完善的法律保障機制。第一、要打造法治政府的形象，推進政府職能轉型。行政性基層社區組織管理逐漸向社區自治轉型，這個過程中，如何轉變政府職能，推進政府法制化，促使政府依法行政，政府的職權范圍必須明確，并且得到公眾認知，得到社會大眾的廣泛支持和認同，增加政府公信力，也加強對政府權力的制約。所以，要轉變政府職能，以法律為準繩，明確政府的權利和義務，以及對違反這些規定的處罰，確保依法行政。還應該加強如社會保險法、社會救助法等民生領域的立法，制定基本醫療衛生保健法，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，使政府和公民都能在法律的尋求自己的權利和義務，確保有法可依。法律法規的建立和健全市前提，那么執行和遵守法律法規是必要，怎樣完善行政監督機制，強化對行政行為的監督，確保有法必依，必須要完善行政復議制度、政務公開化制度、新聞發布和發言人制度等等，確保政府行為及行政權力的行使在公眾的監督之下，能夠夠及時緩解社會矛盾，減少社會事件的發生。

2.6加強社區干部隊伍建設，全面提高社區干部素質

除了有系統地加強教育培訓，整體更新社區干部隊伍的素質和能力。還要組織外出學習取經；同時創新社區管理體制和組織制度，不斷推進基層民主建設。教育培訓本身就是一項系統工程，要圍繞建設一支高素質、復合型、職業化的社區干部隊伍的總體目標，根據不同層次、不同情況的對象，確定不同的培訓內容、重點和方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化的知識專業培訓，以及創新型思維方式、行為方式的培養，以全面提高社區干部的政治素質、業務能力和工作本領。一是積極推進學歷教育。要按照社區工作需要和優化干部知識結構的要求，引導干部們進行社會學、行政管理、法律、計算機等方面的學習，以培養一支知識優勢互補、專業門類齊全的社區人才隊伍；在有條件的地方，可適當組織社區干部到區的其他街道甚至可以到其他區的先進社區考察學習，拓寬視野，汲取經驗，學人所長，為我所用。

3結語

未來我國社區管理應該加緊推進政府職能轉變，實現管理重心下移，實現“小政府、大社會”的管理框架；科學構建社區管理運作體系；加強制度建設，完善有關社區管理的管理條例和規章制度，將社區各系統的運作和管理逐步納入法治化軌道。

參考文獻：

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