淺談我國行政管理體制改革的主要難點及對策

吳亦楊

[摘要]：闡述了目前進行行政管理體制改革成效及相關問題，提出了我國行政管理體制深化改革的主要措施：一是抓住重點，轉變政府職能；二是加強行政法規的建設；三是促進政府機構改革；四是建立行政管理可以協調及制約機制；五是加強政府職能的科學定位。

[關鍵詞]：行政管理 體制改革 難點 對策

0引言

在行政管理活動中，針對于改革活動的涉及內容，我國政府從根本需求出發，采取一系列行政有效的改革措施，以此來確保改革成效的顯現?？墒牵谶@個過程中，通過大量的調查活動顯示，社會大眾對改革活動的認可水平較低，特別是社會輿論對改革活動的看法顯得尤為不理想，政府本身的公信度較低。這既是政府改革活動的弊端表現，也是我國政治建設的難題。當然，只有加強對改革活動的重視與開展水平才能更好地解決這一問題。

1行政管理機制的改革成效與矛盾分析

自上個世紀我國開始實行改革開放以來，目前為止，我國已經完成了五次大規模的行政改革內容。從1982年的第一次改革活動開始，我國政府逐步縮減了對政府機構的行政資費，將干部的任期問題作為重點解決內容。1988，第二次改革活動又開始針對于行政機關的“精兵”工作，將政府職能科學劃分，確保政府職能得以滿足社會主義市場經濟的初期建設需求。1993年的第三次改革，為了提高社會主義市場經濟的建設水平，政府將國企改革作為重中之重，結合對公務員制度的劃分與優化，實現了政府部門的職能科學編訂。1988年的第四次改革，政府本身的職能內容與機構劃分在這一時期做到極大程度地縮減，一定程度上地提高了行政人員的工作水平，也帶動了全國范圍內的工作效率提升，也讓政企工作得以分開，增強了企業的市場經濟活力。2003的第五次改革，是對社會主義市場經濟體制的滿足與推動，其進一步轉變政府職能，調整機構設置，改進管理方式，主要是改革國有資產管理體制，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，推進流通管理體制改革，加強食品藥品等市場監管和安全生產監管體制，減少和規范行政審批，推進依法行政。經過20多年的不斷改革，我行政管理體制改革取得了明顯成效。

1.1政府機關的改革實際

通過對政府機構進行簡化，使得政府的工作效率得以提升，確保政府得以在發展的過程中提高自身的工作水平。1998的機構改革讓政府機構與其工作人員的數量得以做到較大幅度的縮減。由最初的100多個降至66個，行政部門也減至30個以下。同時，計劃經濟對工業化建設的影響水平不斷降低，提高了市場經濟體制的穩定性與影響力，我國政府對社會主義市場經濟的影響力也進一步地得到了增強。

1.2政府職能的轉變內容

在1988年的改革活動中，政府的職能作為改革活動的開展重點。政府開始意識到對自身職能內容的明確定位，將權責制度與實際關系結合起來，讓政府與企業之間的聯系得以有效轉變，進而推動了本次改革活動的高質量完成。使得社會主義市場經濟建設與政府職能本身之間的聯系得以在一個穩定的發展框架中實現。其具體內容包括：一是政府的職能內容需要注重于對經濟建設的關注；二是政府需要轉變以往單一的行政手段，借助于多樣化的形式，即法律、行政手段以及經濟舉措等方式來加強對職能的使用水平，提高政府自身管理內容的開展質量；三是職責關系的有效確立，政府與企業之間的政事不分、政社不分的問題得到明顯改善。四是從以轉變政府經濟職能為主轉向全面推進政府職能轉變，在繼續完善經濟調節職能、加強市場監管的同時，加強了社會管理和公共服務職能，更加注重全面地去完成政府工作。

1.3行政管理隊伍的建設與優化

通過頒布相關法律法規，來提高公務員制度的科學穩定性，通過考試制度來將干部選拔活動與民主內容結合起來，加強對差額職位、選拔公平性、競爭上崗、任前公示、離任審計等一系列科學的干部選拔任用制度的使用。加大了對干部的培訓。干部隊伍的知識結構、學歷結構、年齡結構等得到優化，干部隊伍素質和能力明顯提高。

1.4政府管理內容的創新發展與開展成效

計劃經濟已然不能滿足社會主義市場經濟建設活動的發展速度，所以，社會主義市場經濟體制自身的優化與完善，需要從政策內容本身出發，將政府職能、服務工作、職責范圍進行明確，提高行政內容的廣泛性與普遍性。做到依法行政，有效規范了行政行為；實行政務公開，提高了行政行為的透明度；推行電子政務，重塑工作流程，改進了工作方式和工作程序。政府機關的工作作風有了明顯改進，行政效率大大提高。

2行政管理體制的深化改革與表現

2.1結合改革重點，確保政府職能的優化轉變

政府的職能轉變是我國政府工作的改革重點，也是取得成效的關鍵所在。因此，在改革活動中，需要通過選擇更為科學的改革舉措來讓行政管理活動的開展水平得到更多人的認可，確保政府職能的影響力與積極作用得以落實到位。同時，在社會主義市場經濟建設活動中政府需從制度出發，做到對生產資料的合理劃分，提高市場分配活動的科學性。在這個過程中，政府首先應當明確自身的角色定位；其次，在對政府職能進行劃分的時候，著重實際需求，使得政府權利得以逐一配置；再者，政府的行政工作需要根據政府的服務內容來提高開展質量，讓優質的服務工作得以成為社會大眾的認可“加分項目”。

2.2做到對行政法律的完善

根據我國憲法規定，我國政府的行政行為需要遵守相關法律法規的要求，注重于對法治內容的追求。也只有做到嚴格執法，將行政工作的開展強度進行調整，確保政府的工作活動得以正常運行。因此，在深化行政管理體制改革之前，首先需要強化行政法規的建設，主要的實施措施包括以下幾點：一是需要對國家和地方的組織法進行及時的修改，并對各級政府部門做出嚴格詳細的規定，從而保證政府在執行管理的過程中有法可依。二是需要對國家的行政法律體系進行及時的建立和健全，從而減少或消除國家政府行政行為的隨意性。三是需要健全責任追究制，實行國家行政部門執法的責任制，將責任追究向崗位和科室延伸，并且需要落實到相關工作人員。

2.3促進政府機關的內部改革得以穩定開展

行政管理的改革內容是對政府機構內部的優化升級，使其結構能夠更為合理，就其開展的措施內容主要包括了：一是采取更為全面、及時地服務系統，增強政府的事物處理能力；二是我國作為農業大國，農業是我國重要的構成部分，因此鄉鎮機構的深化改革是政府機構改革中的重要內容之一，需要結合稅費繼續深化鄉鎮機構的改革。三是在深化我國行政管理體制改革的過程中應當嚴格按照統一、精簡的原則進行，例如將政府機構的編制要適量、層次要減少等，從而可以避免重復性機構的設置。

2.4建立行政管理可以協調及制約機制

在深化我國行政管理體制改革過程中，需要建立行政決策、監督和執行相互協調又相互制約的機制。按照責任一致、失職要追究、分工合理、責權邊界清晰的要求，使政府和組織部門主要負責決策，監督機構獨立行使權力，政府直屬行政機構主要負責執行任務，從而形成科學決策、有力監督和順暢執行的行政管理機制。另外為了促進我國經濟增長、物價水平、居民就業和國際收支平衡四項重點指標，需要建立相應的政府績效評價體系，以此來衡量我國政府經濟工作的好壞，便于正確合理評估我國政府公共服務績效，便于改善我國民生問題，便于探索建立績效預算制度。

2.5加強政府職能的科學定位

調整政府職能以此來進行科學定位，不僅能有效地提高政府管理的質量和效率，也可以促進政府機構的發展，其具體內容包括：一是需要將政府與政府之間的管理理清楚，例如地方政府和國家政府之間的關系、上級政府和下級政府之間的關系、政府部門與政府部門之間的關系，在理順他們之間關系的基礎上才能從本質上確保權利和職責，才能夠使每個部門都做好自己應該承擔的責任和義務，最終可以形成高效的、有序的運作模式。二是將不應該不應該由政府承擔的職能及時轉移出去，可以實現政府和社會、市場、事業、企業之間的合理分工。從而使政府減少不必要的麻煩，真正實現政府職能定位，與此同時，還可以從側面去促進社會、市場和企業的自身發展。

3結語

總的來說，在政府職能轉變活動中，需要結合實際情況，針對于上述內容來確保整個改革活動的全面性與科學性，做到對績效考評內容的有效認識，讓科學發展觀得以有效貫徹，促使經濟增長得以滿足經濟市場與社會主義現代化建設的需求，提高環境質量與社會大眾的生活水平，深化政府職能改革活動的社會影響力。

參考文獻：

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