新型城鎮化背景下隨遷子女義務教育問題研究綜述

劉寅

[摘要]：自改革開放以來，大量農村剩余勞動力向城市轉移，成就了中國GDP持續高速增長。隨之而來的城市問題開始顯現，其中進城務工人員隨遷子女義務教育問題尤為突出。在“以人為核心的城鎮化”的總體要求下，對隨遷子女義務教育問題有新的理論認識和研究迫在眉睫。

[關鍵詞]：新型城鎮化 隨遷子女 義務教育

一、背景

上世紀70年代末起改革開放的序幕拉開，城鎮化發展的深入，成就了中國GDP持續高速增長。伴隨著勞動力大規模轉移，城市問題開始顯現，進城務工人員得到并不豐厚的勞動報酬外卻很難在城市里平等接受公共服務。黨的十八屆三中全會提出了新型城鎮化“是以人為核心的城鎮化……使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育”，明確表達了中央對進城務工隨遷人子女平等接受教育權的決心。各地新出臺的隨遷子女入學政策實施后，一些進城務工人員子女，特別是特大城市里的進城務工人員子女仍無法順利開始新的學習和生活。如何在新型城鎮化新要求下對隨遷子女義務教育問題有新的理論認識和研究迫在眉睫。

二、隨遷子女義務教育問題現狀

隨遷子女義務教育問題現狀主要涉及入學機會不平等、教學過程不平等、教育結果不平等。第一，在入學方面，很多隨遷子女在父母所在地申請進入公辦學校時，多數會遇到學校多種條件的為難，比如各種證明，交高昂的費用，導致很難順利進入公辦學校，這些要求有的是很難達到；第二，在教育過程公平方面，對于已經進入公辦學校的隨遷子女來講他們所面臨的是隱形的不公平，因為隨遷子女本身學習基礎相對比較差，在進入公辦學校后很難適應現有的教學方式和教學進度，導致他們很難有效地適應現有的教學，不能達到預想的教育效果；第三是教育結果的不公平，而且隨遷子女在結束義務教育階段的學習后，必須要回到戶籍所在地參加中高考，這也給隨遷子女的繼續教育造成了很大的困難。

三、文獻綜述

許多學者認為，因城鄉不同戶籍制度的存在，使農民工隨遷子女在城市中不能擁有和城市孩子一樣的受教育權，被排斥在現有教育體制之外。我國實行的是城鄉分割的戶籍制度，不同的戶籍制度影響方方面面，戶籍決定擁有什么樣的權利，享受什么樣的待遇。張俊良、黃必富認為戶籍制度的羈絆是造成隨遷子女教育問題的主要原因。同時教育財政也是影響教育公平的重要因素，我國教育財政投入嚴重不公平，教育資源分配不均是造成這種不公平的最深層次的原因。我國一直以來對城市的財政投入遠遠大于農村的投入，少了財政的支撐，教育就很難得到發展，所以農村教育一直落后城市。馬青、鄔志輝從官僚經濟學的視角分析流入地政府履責不力的主觀因素，并提出化解問題的方案：增強流入地政府的自有財力以形成地方政府事權與財權相匹配的狀態，合理劃分流出地與流入地政府的責任等。葛新斌指出“農民工隨遷子女平等接受義務教育的權利仍未得到切實保障，甚至與'兩為主'的政策目標相去甚遠。并認為對于流入地來說，政策具有明顯的財權與事權不對稱現象，而且政府間存在博弈現象。”家庭原因導致隨遷子女學業成績不理想，由于進城務工人員自身的局限性，使得進城務工人員在家庭教育方面存在著不足，不能很好的進行有效地家庭教育。史柏年認為“農民工的經濟貧困、農民工觀念落后、文化素質低、社會的排斥以及公辦學校積極性不高是造成教育不公平的重要原因。”陳小華認為“由于農民工流動性比較大，其子女的轉學，輟學率較高，導致他們的學習基礎比較差，一些公立學校往往因此把他們拒之門外。”李英等在文章中總結出隨遷子女家庭教育存在的主要問題是：“家庭教育環境差，條件差；家長文化素質偏低，家庭教育觀念落后；家長忽視家庭教育，家庭教育與學校教育不協調：社會對隨遷子女家庭教育關注太少。”

四、研究評述

現有研究的已取得一定成績，對進城務工人員子女教育問題的認識和解決有一定幫助。不難發現現有研究還存在一些不足：（1）目前大部分的研究都集中在教育學的領域。在公開發表的學術文章中，大部分都是在教育學雜志發表或由教育工作者編寫的；進城務工人員隨遷子女教育問題的公共管理視角研究較少；（2）從研究層級上看，現有研究大多在國家層面進行理論研究，以中央出臺隨遷子女教育政策及其實施情況為依據進行宏觀分析，從地區角度出發進行實證研究較少；（3）從研究內容上看，多數學者認為制約隨遷子女義務教育的主要原因是戶籍制度，然而戶籍制度的改革牽涉甚多，而隨遷子女義務教育問題的迫切性研究對策必須脫離戶籍制度；（4）從研究階段上看，在黨的十八屆三中全會對招考體質改革提出要求后，研究熱點逐漸轉向了異地高考改革等問題，忽略了對義務教育問題的研究；（5）從研究內容上看，現有研究大多圍繞“兩為主”政策的實施展開研究，而鮮有以新型城鎮化的視角的研究。

參考文獻：

[1]張俊良，黃必富.城市化進程中隨遷子女受教育問題探析[J].農村經濟，2004（11）.

[2]馬青，鄔志輝.再論農民工隨遷子女義務教育公平問題——官僚經濟學的視角[J].河北師范大學學報，2010（07）.

[3]葛新斌.“兩為主”政策中的政府投入責任探析[J].教育發展研究，2009（02）.

[4]史柏年.城市流動兒童少年就學問題政策分析川.中國青年政治學院學報，2002（1）.

[5]陳小華.多維視角下的城市隨遷子女義務教育問題研究述評[J].教育發展研究，2010（23）.

[6]李英，王雙進.隨遷子女教育問題研究綜述川.經濟研究導刊，2009（10）.