墊江培育新型農業經營主體的制約因素與對策建議研究

【摘要】近年來，黨的十八大報告明確提出要壯大集體經濟實力，大力發展農民專業合作和股份合作，培育新型農業經濟主體。特別是2015年兩會明確提出，我國要推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營。墊江農業產業開發潛力很大，但由于政策層面和制度層面問題，新型農業經營主體還處在發展初期，農業成熟度低。因此，本文立足墊江，分析了培育新型農業經濟主體的制約因素并提出了幾點建議。

【關鍵詞】墊江；新型經營主體；制約因素；對策建議

一、墊江農業經營主體發展現狀

墊江縣位于渝東北平行嶺谷區，是全市統籌城鄉綜合配套改革示范縣之一。截至2014年底，縣內耕地面積大約60.57萬畝，轄2街道21鎮3鄉。總人口96.74萬，農業人口有74.67萬人，農村人口比例大決定了農戶作為農業經營主體的主導地位。但墊江貫徹中央和重慶地方農業政策，緊抓大好機遇，加大了對新型農業經營主體的建設力度。至2014年底，累計培育農業龍頭企業130家（培育市、縣級以上龍頭企業38家）；各類專業合作社和生產協會190個，覆蓋農戶9.3萬戶；家庭農場321家；種養大戶3826戶；規模流轉土地40.21萬畝，土地適度規模集中經營度25.1%?？偟脕碚f，墊江目前的農業主體呈現出傳統農戶經營主體占主導，新型農業經營主體多元化發展的狀態。

二、墊江培育新型農業經營主體的優劣勢分析

（一）培育新型農業經營主體的優勢

有巴國糧倉之稱的墊江是個農業大縣，培育新型主體的優勢體現為：一是資源優勢。墊江幅員面積1518平方公里，人口96.74萬（其中，我縣農業人口有74.67萬）；縣內耕地面積60.57萬畝，其中，田面積39.5萬畝，土面積21萬畝?？h內氣候溫和、四季明朗、降雨充足。境內水系發達，大沙河、臥龍河、桂溪河、回龍河和高灘河等河流縱橫蔓延縣境，有水庫112座，山平塘3720口，工程蓄水6600萬立方。二是產業優勢突出。墊江具備著豐碩的資源，縣內水果和蔬菜等不僅質量優良且產量頗高，我縣畜禽養殖初具規模。同時，我縣的咂酒、丹皮、牡丹和白柚等頗具特色的本土品牌榮獲國家地理標志認證?？h內的12個農畜產品及18個農畜產地相繼通過無公害認證；鷺馨牌醬鴨、樹臣牌趙牛肉、喬頭牌藠頭、藍希絡牌分割肉以及白柚王牌墊江白柚等十四個本地特色優質農產品名揚市外。除此以外，縣內還建成“渝黃”國審油菜品種1#、2#、4#系列制種基地和重慶兩翼最大的生態鱔魚無土養殖基地。三是區位優勢明顯。墊江處于重慶、涪陵和萬州三大城市的交合帶，是川渝東的陸上交通樞紐；滬蓉和渝宜高速公路及即將通車的渝萬高鐵貫穿全境。墊江交通便捷，距離重慶主城僅1小時車程，40分鐘即可到達重慶長壽、梁平、忠縣、豐都、和四川鄰水、廣安、華鎣等地。

（二）培育新型農業經營主體的制約因素

培育新型主體的制約因素：一是市場風險。由于農業是特殊產業，產品生產起伏幅度大、產品供求信息不對稱及生產市場的導向性不強等都會造成農民損失，諸如，縣內養殖戶養殖產量起落大、豐年時節蔬菜品出售難等現象。二是缺乏資金。培育新型農業經營主體的先決條件是規?；洜I，實現規模經營要有充足的資金投入。然而，墊江縣內新型農業經營主體在較大程度上面臨資金短缺、融資難的困境。民間借貸、擔保貸款、互助資金和經營戶自有資金是新型經營主體的主要資金來源。且縣內的金融服務多以農村信用社為主，農業保險發展極慢，私下民間自發融資比較活躍但確系違法。三是職業農民綜合素質低。當前，墊江縣內職業農民數量極少，農業的勞動力結構趨于老齡化、兼業化；同時，縣內職業農民的綜合素質參差不齊，職業農民供求矛盾突出。四是新型農業經營者管理水平較低。墊江是典型山區縣，其外來人口數量并不多；境內大部分種植、養殖專業大戶大都由傳統農民轉化而來，其所掌握的有關農業生產、經營、銷售等方面的知識有限，同時這些大戶對品牌意識及科技引進強農意識都不足。這都導致墊江農業產業在實際生產經營時，經營管理還是舊時較粗放方式。許多種植養殖大戶經營中還存在尚未規劃產業發展、尚無專業技術人員指導、尚無現代市場理念等問題，與把握市場程度較為低下。在我縣合作社方面，有些合作社僅存于形式，其組織的活動較少，服務農戶與組織銷售的能力也較薄弱，合作社內成員間合作意識不強，也尚未能發揮合作社的良好作用。

三、墊江培育新型農業經營主體的對策建議

（一）加大對新型農業經營主體的政策扶植

政策扶植可從以下方面著手：一是實施專項資金扶持。比如，縣政府可對縣內金融機構所發放給新型經營主體的專項貸款實施利息補貼且將政府補貼款直接轉入金融機構賬戶，以減少或盡可能避免專項貸款的損失。同時，政府還可采取獎勵的辦法，對榮獲品牌認證的新型經營主體按品牌效應的大小給予分類獎勵，以這種方式鼓勵新型經營主體走集約化、品牌化發展道路。二是實行涉農項目傾斜。比如我縣可實行立項傾斜，是說縣內投資主管部門對涉農項目的經營模式、經營規模和經營主體等設置要求，對這些項目的立項審批、核準要優先向新型農業經營主體傾斜，以此鼓勵可由縣內新型經營主體來承擔涉農項目，鼓勵其擴大生產、延伸產業。三是保障用地用電需求。土地、電力資源是新型農業經營主體生產經營的基礎性要素，因此我縣須實施傾斜性的保障供應以支持其優先發展。四是落實稅費優惠政策。我縣要全面快速把國家相關涉農稅收優惠政策落到實處，特別在營業稅、所得稅免征上嚴格執行國家規定。主管部門還要積極為新型農業經營主體辦理證照、納稅申報、發票領購等提供方便并加強指導，且盡可能完善規費管理制度，免收或減少審批、辦證等行政性收費。

（二）完善農村金融服務體系

中央一號文件中曾指出：“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。”為此，一是要創新農村融資方式。例如，縣內農村銀行業務必制定支持農業企業、專業合作社或種植養殖大戶的相關金融服務策略，通過多種渠道提供資金支持；可對那些實力強、惠及當地農戶且信用較好的新型經營主體的貸款程序進行簡化且實行優惠利率。還比如，可將農民住房、土地承包經營權或農業溫室大棚等作為抵押物，以此擴大抵押物范圍。二是要完善農業保險服務。我縣被稱為“巴國糧倉”，為解決種糧大戶對農業保險的剛性需求，因此，縣內農業政策性保險不僅要大幅提高保額標準，還要把糧、油外的其他大宗農產品也納入保險覆蓋范圍；同時，縣內還可適當增加保險額度和保費補貼等。縣內還應等政策性農業保險不斷完善：比如，擴大保險覆蓋面、保險品種、降低保費、減少保險理賠手續，以便增強縣內新型農業經營主體抵御自然風險和市場風險等的能力。同時，縣內保險機構應結合新型農業經營主體的特點，為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務。

（三）強化對新型農業經營主體的引導培育

為此，一是強化市場主體地位。縣內必須完善新型農業經營主體市場地位認證的相關制度安排，出臺農民合作社注冊登記辦法和監督檢查辦法，制定區域性的專業大戶、產業化龍頭企業認證標準，嚴格資格認證管理，著力解決組織法人地位缺失，“無照經營”或“有名無實”的問題。同時，強化資格認證與政策扶持之間的掛鉤聯系，確保政府的政策性扶持和專項資金支持真正落實在有資格、有潛力的經營主體上。二是引導建立現代企業制度。針對多數經營主體缺乏發展目標、內部管理不健全不完善、利潤激勵和分配機制不合理的問題，應引導其建立現代企業制度。要實施規范運作、財務會計、組織管理等內部管理考核，將考核結果與資格認證相掛鉤，建立資格退出的動態管理機制，鼓勵新型經營主體建立科學高效的內部管理體制，避免管理混亂、責任不明、財務賬目不清等問題。三是推進市場標準建設。作為市場經濟的宏觀管理者和微觀監管者，政府雖然不應該參與干涉經營主體的市場運作，但應該加強市場的標準化建設和監管，特別是要在技術標準設定、產品質量認證、質量檢測監督等方面加強制度設計和政策監管的力度，確保經營主體經營管理和產品質量的標準化。

（四）培養新型職業農民

眾所周知，墊江要培育新型經營主體務必要人才作為支撐，為此，一是我縣政府要盡快協調創建多主體投入組織管理制度。由于職業農民培訓或教育是項耗財工程，我縣要盡快建立以政府投入為主，農民、各種社會團體組織以及職業院校等多主體投入的管理制度。同時，我縣政府還要把職業農民教育經費納入財政預算，并保障其經費開支增長。我縣還可采取鼓勵返縣的大學生搞農業創業項目，把高校學生引導走向新型職業農民隊伍中，發揮高校學生知識科技帶動力。二是完善縣內農民教育培訓體系。本著培育新型農民的目標，我縣要結合自身農業生產力發展水平，依托電教中心和電大建立教育培訓基地；基于農民自愿和不同專業群體，采取具體培訓方式，力爭培育出一批優秀的合作組織帶頭人和種植養殖大戶等新型主體?？h內農口等其他培訓機構務必立足于農業產業需求來推進“半農半讀”或“送教下鄉”或“送科技下鄉”的人才培育方式，不斷完善企業、行業深度參與人才培育的全新機制。通過不斷發展多形式多元化農業技能培訓和農業職業教育，使得我縣新型職業農民成為具備較高生產力、有良好市場意識和具有相對豐富管理能力的農業經營者。

（五）建設農產品流通體系。

我縣農產品商貿工作要圍繞農業產業發展，統籌推進全縣農產品流通體系來建設。為此，一是要抓好縣內農產品流通的基礎設施建設。例如，要按全縣農產品流通體系規劃，盡快完成南門蔬菜批發市場遷建；在桂溪新建3萬噸農產品冷庫；在新民、白家等新建規模1000平方米以上的農產品產地集配中心。二是要抓好縣內菜市場、農貿市場建設。為此，要鞏固城區標準化菜市場建設成果，全面開展菜市場環境整治；鞏固鄉鎮規范化農貿市場建設成果，切實加強農貿市場后續管理；高峰鎮實施高峰農貿市場改造，三溪鎮完成農貿市場建設，澄溪鎮啟動望月農貿市場建設，杠家鎮啟動杠家農貿市場建設，硯臺鎮啟動汪家農貿市場建設，進一步擴大鄉鎮規范化農貿市場覆蓋面。三是要抓好農產品銷售網絡建設。我縣要全力扶持龍頭企業、農民專業合作社在縣城設立農產品直銷店。同時，還要抓好農產品的產銷對接，組織農民參加商務部網上農產品交易會，鞏固農超對接等直供銷售渠道，擴大農產品銷售。

參考文獻：

[1]馮高強.安徽省新型農業經營主體培育研究[D].安徽：安徽農業大學.2013

[2]朱慧.湖州市構建新型農業經營體系研究[D].浙江：浙江大學.2014

[3]譚曉峰.構建新型農業經營體系研究[J].農業經濟.2014，（1）

作者簡介：

楊帆（1987-），女，山東棗莊人，助理講師，碩士研究生，產業經濟方向。