肥東縣農業機械年檢現狀及對策

畢金明

摘要 介紹了肥東縣農業機械年檢現狀，分析農業機械年檢率低的原因，闡述農業機械年檢的必要性，并提出相應對策。

關鍵詞 農業機械；年檢；現狀；原因；對策；安徽肥東

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0188-01

1 肥東縣農業機械年檢現狀

為改進和完善農業機械安全管理，提升農機安全管理制度的科學性、針對性、有效性，根據部、省部署組織人員對肥東縣農業機械年檢情況進行調研。2013—2015年肥東縣各類農業機械檢驗情況見表1。

在日常檢驗業務辦理過程中，肥東縣嚴格執行農機監理業務相關規定和程序，堅持做到“人、機、證”三見面，采取“誰檢驗、誰簽字、誰負責”的原則，認真核對檔案和車輛相關信息，對不符合要求的農機車輛一律予以整改后再行檢驗，合格后予以簽注并發放檢驗合格標志。嚴禁跨行政區域超范圍發牌發證，堅決杜絕黑車、拼裝車、擅自改裝車、安全隱患車、報廢車蒙混過關；年檢收費一直嚴格按照省物價局、省財政廳皖價費（172）號文件規定，不加價收費、不搭車收費，拖拉機、收割機年檢費用均為60元/臺。根據《農業部辦公廳關于落實免征和取消有關事業性收費政策的通知》（農辦財〔2015〕10號）和《安徽省財政廳 安徽省物價局轉發財政部 國家發展改革委關于取消停征和免征一批行政事業性收費的通知》（財綜〔2015〕34號）要求，經努力爭取2015年4月1日肥東縣免征全部農機行政事業性收費，實現了農機免費注冊登記、辦證、年檢審。取消行政事業性收費后，積極與各鄉鎮、農機大戶、農機合作社聯系，一方面宣傳取消收費的意義；另一方面準備開展一系列送檢進村入戶上門活動，努力提高肥東縣農機“三率”水平，從免征費用后近1年的實踐來看效果不太明顯。從表1近幾年參與年檢的大中型拖拉機及聯合收割機的絕對數和年檢率來看，農民和農機手以及社會各界的滿意度、認可度較低[1-2]。

2 農業機械年檢率低的原因

2.1 農機手認識不足

農機手為農業機械注冊登記不是從安全角度考慮，而是純粹從經濟利益出發。注冊登記的目的是為了獲取購機補貼資金。現肥東縣拖拉機、收割機的注冊登記率為100%。一旦補貼款拿到，來年的年檢便難覓蹤影。收割機參與年檢的均為參加跨區作業的機具，因為憑年檢后的有效證件領取的跨區作業證可以為他們免除過路過橋費。

2.2 年檢加重了農機手的負擔

年檢需要花費一定的費用，如年檢審費、農機手往返監理部門的費用、機具運輸的費用、機具修理的費用等。年檢還要耗費一定的時間，少則半天，有時需要一整天。即使免費年檢，農機手參與年檢的熱情依然不高。

2.3 年檢工作流于形式

由于檢驗裝備落后，機具年檢基本還是采取眼看、耳聽、手摸、腳踹等原始的檢測方法，年檢不能有效檢測出機具內在的技術狀況。農機手認為年檢的最終目的只是農機部門收取一定的費用，然后在行駛征上蓋一個檢驗合格的條章而已。

2.4 檢查督促力度不夠

肥東縣現有鄉鎮、開發園區20個，土地面積2 206 km2。農機監理人員6人，其中女同志3人，50周歲以上人員4人。農機監理部門承擔了拖拉機、聯合收割機及駕駛人的注冊登記、牌證核發、年度檢驗、駕駛及操作人員考試發證等農機監理日常工作及農機安全生產、農機報廢更新等工作。農機部門對農業機械實行的是源頭管理，全縣各類農機具數萬臺，其中已注冊登記大中型拖拉機及拖拉機變型運輸機7 000余臺，聯合收割機2 000余臺，農機作業遍布全縣各個鄉村，有的還遠赴外地跨區作業，沒有有效的鄉村安全監管網絡，僅靠區區幾名農機監理人員檢查督促全縣農業機械的安全生產狀況確實心有余而力不足。

2.5 不能有效參與農機事故處理

雖然《農業機械事故處理辦法》第三條規定：縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門負責農業機械事故責任的認定和調解處理。縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門所屬的農業機械安全監督管理機構（以下簡稱農機安全監理機構）承擔本轄區農機事故處理的具體工作。但由于肥東縣農田作業機械保險無處購買，沒有參加年度檢驗的農業機械也沒有購買保險，農機發生事故后農機手絕大多數選擇私了，或找當地政府及當地派出所處理，從來沒有到農機部門報案[3-4]。

3 農業機械年檢的必要性

《農業機械安全監督管理條例》《拖拉機登記規定》《聯合收割機安全監理規定》等法律法規明確規定拖拉機、聯合收割機1年檢驗1次。拖拉機、聯合收割機檢驗制度十分必要。首先拖拉機、聯合收割機自身價值較高，每臺機具價值幾萬、十幾萬，有的甚至幾十萬。通過定期檢驗，及時查找機具自身存在的問題，及時檢修、保養機具，以減少、避免大的機械事故發生；其次由于拖拉機、聯合收割機作業環境較為惡劣，機械作業具有季節性，機具老化、損壞較快，每年定期檢驗便于發現問題，及時檢修，使機具始終保持良好的技術狀態投入農業生產，提高勞動生產率；再次拖拉機、聯合收割機作業容易發生人身安全及財產損失的事故，因此需要定期檢驗，以消除安全事故隱患，保障人民生命財產安全。

4 對策

4.1 注重農機監理隊伍及農機安全監管網絡建設

農機監理及農機安全工作量大面廣，沒有一支規模適度、作風過硬的監理隊伍是不行的。在抓好監理隊伍建設的同時還要搞好鄉、村農機安全監管網絡建設。大力宣傳拖拉機、聯合收割機實行牌證管理的重要性和必要性，縣鄉聯動、有效組織、齊抓共管努力提高農機“三率”水平。

4.2 提升農機監理裝備水平

取消監理收費，提升裝備水平。憑借先進檢測儀器在農機檢驗過程中能確實檢查出機具的技術狀況，及時發現機具存在的問題，及時檢修，減少農機手的損失。讓檢驗不再為了收費，檢驗不只是為了蓋章，檢驗是服務且有實實在在的內容。

4.3 轉變服務方式

農業機械檢驗要采取差別化管理。從事運輸的拖拉機變型運輸機要嚴格檢驗。農機監理部門對機械進行外觀檢驗，利用年檢時機對機手進行安全生產教育，可委托有資質的社會檢測機構對安全性能進行設備檢測，確保車輛安全運營。

4.3.1 從事農田作業的大中型拖拉機、聯合收割機的年度檢驗。縣農機監理部門要依靠鄉鎮農機管理人員，在農閑時節走出去上門進行機具檢驗，最大限度地方便農機手，檢驗的同時開展農機安全操作規程、安全生產法律法規培訓，要提高機手的業務素質和安全生產意識。檢驗要與農機推廣人員、機械檢修人員、“三包”服務人員相結合，檢出問題要能解決問題。認真落實各項便民措施，深入基層辦理業務，減少辦事環節、簡化辦事手續、方便農民群眾。向上級部門呼吁盡快制定拖拉機強制報廢制度，減少農機安全生產隱患。

4.3.2 小型拖拉機的管理。近年來，隨著城鎮化水平提高，土地流轉加速，加之購機補貼政策引導，肥東縣從事農田作業的拖拉機主要是大中型拖拉機，3萬余臺4.41～5.88 kW的小型拖拉機絕大多數處于閑置狀態，對這一部分拖拉機要摸清家底登記造冊，仍在使用的要對其進行安全教育，督促機主自主檢修機具，確保安全生產。

5 參考文獻

[1] 李瑞明.當前農機安全監理存在的問題及對策[J].中國農機監理，2014（6）：26-28.

[2] 楊軍.農機年檢制度存在的問題與建議[J].安徽農學通報，2015（14）：157-159.

[3] 王春波.農機監理工作中存在的問題及對策[J].農機使用與維修，2016（2）：74-75.

[4] 張文娟.農機監理工作中存在的問題及解決措施[J].南方農機，2016（1）：13.