莫要隨意“輪”和“休”

李國龍

今年，筆者多次赴水稻、小麥、玉米主產區調研，輪作休耕成為大家討論的熱點詞匯。在交流中，筆者感覺有三個方面需要注意。

并不是每塊地都適合輪作休耕。在2002年修改的農業法案中，美國規定休耕的最高限額是2.3億畝，約占耕地總面積的16%。美國是糧食出口型國家，而我國糧食生產則主要是保自給。雖然我國糧食生產出現階段性供大于求，但從中長期來看，糧食的需求量還會持續增長。并不是每一塊田都可以安排輪作休耕計劃，優勢產區還是要以保糧食安全為主，不會是休耕的主體。對于可以休耕輪作的地區，《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》中明確指出，輪作試點的重點在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地，休耕的地區主要為地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區。“輪作”與“休耕”的關系上，也要堅持輪作為主、休耕為輔，這次的試點面積就是最好的例證，輪作試點500萬畝，休耕試點116萬畝，休耕的比例比較小。

輪作休耕中不能讓農民利益受損。東北從“漫山遍野大豆高粱”到玉米遍布黑土地的變化，玉米產量逐年增加，農民收入不斷增長，但在當下輪作其他作物時更要保障農民的收入，更要重視補貼和補助的作用。試點方案中也明確提出了不同輪作休耕制度的補助標準，這些標準與種糧收入基本持平。不論是發放現金或是折糧實物補助，都要不折不扣、一分不少。休耕補助不只是收益的補助，還有管護耕地的補助，引導支持農民在休耕期間種植綠肥等養地作物，做到休而不荒、休而不廢，防止出現“一年長草、三年長樹、休耕不管護、幾年就荒廢”的現象。

不是什么作物都適合輪作休耕。有些農民認為，減少玉米改種其他作物都可以算輪作，但事實上要按照種植結構調整的規劃輪作。試點方案中提出了輪作的“一主四輔”模式，“一主”：實行玉米與大豆輪作。“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作；籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作；玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作；玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。休耕也不是讓耕地“光禿禿”。地下水漏斗區實行“一季休耕、一季雨養”，要休耕冬小麥，種植春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆；重金屬污染區采取種植具有高吸收固定重金屬功能的植物實現生物移除；對于生態退化區采取限年數休耕，如西北生態嚴重退化地區，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區，連續休耕3年。

輪作休耕不可隨意“輪”、隨意“休”，必須有目的、有計劃地實施推進，才可以實現糧食安全、農民增收、環境友好的多重效應。