基于AHP法的失地農民就業影響因素評價與對策

賈鳳伶　李瑾　陳麗娜

摘要：隨著我國城市化步伐的推進，失地農民逐漸增多。在城市化進程中，失地農民能夠充分就業是社會穩定發展的重要內容。然而，失地農民就業存在各種影響因素。在界定失地農民概念的基礎上，從個人、經濟、社會、文化、政府5個方面構建失地農民就業水平評價指標體系，并采用AHP評價法評價各指標之間的關系，得出技能專長、家庭年收入、當地企業發展水平、就業培訓水平、就業安置政策分別是5類指標的關鍵影響因素，并在此基礎上提出發展地方產業、建立培訓體系、加大扶持力度、制定獎勵政策、打造服務平臺等5項對策建議。

關鍵詞：城市化；失地農民；就業；影響因素；指標體系

中圖分類號： F304.6 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）07-0549-05

目前，學術界已有諸多學者關注并研究失地農民的就業問題，且在導致失地農民就業困難的原因及解決對策研究方面取得了進展。但是，針對失地農民就業的影響因素之間的關系及作用大小的研究報道較少。在建立失地農民就業水平評價指標體系的基礎上，采用AHP法，將影響失地農民就業的因素進行排序，判斷出主要影響因素，進而更有針對性地提出對策建議。

1 概念界定

作為我國經濟發展轉型中出現的一個特有概念，“失地農民”至今仍然沒有一個明確的界定。如李富田等對失地農民的理解可以歸納出所謂失地農民的幾點要素。第一，產生失地農民的起因是城市化；第二，失地農民的最顯著特征是喪失了土地；第三，失地農民的農民身份隨著失地而發生了改變[1-3]。另外，還有學者如王麗萍等提出了失地農民的衍生概念，即失業失地農民是特指那些在勞動年齡內，具有勞動能力和就業愿望的失地農民[4-5]。這一概念特別突出了這一特殊群體處于勞動年齡內、具有勞動能力和就業愿望的顯著特征。而失地失業富農則是指在勞動年齡內、有勞動能力而暫時沒有從事任何職業，但在經濟上較為富?；蛏钌隙虝r期沒有壓力的失地農民。

本研究所指的失地農民，是指在城市化進程中，農民的原有耕地通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等各種方式出讓經營權進行土地流轉，其住所由農村搬入小城鎮居住，并在勞動年齡內、具有勞動能力和就業愿望而未能就業的農民。本研究界定的失地農民具有以下幾方面特征：第一，不是完全失去了土地。失地農民既可以是通過轉讓經營權從真正意義上失去賴以生存的耕地而搬入小城鎮居住的農民，也可以是通過土地入股或租賃等形式收取租金的搬入小城鎮居住的農民。第二，在法定勞動年齡內。本研究所指的失地農民，是指在法定勞動年齡內的農民，即女性年齡為16～50周歲，男性年齡為16～60周歲。第三，有勞動能力。是指無精神疾病及智力障礙的能夠從事基本勞動的農民。第四，有就業愿望。是指因家庭經濟狀況較差，愿意從事力所能及的各種工作的農民。

2 指標體系構建

2.1 構建原則

指標體系構建遵循系統性、主導性、可操作性及統一性原則。

2.2 指標體系構建

失地農民就業水平評價指標體系框架包括目標層、類指標及具體指標。

2.2.1 目標層 目標層即建立失地農民就業水平評價體系的目標。通過對失地農民就業影響因素的評價，全面分析就業影響因素的影響程度，進而發現失地農民就業過程中出現的各種問題，為政府決策提供客觀依據。

2.2.2 類指標設計 為體現系統性原則，綜合考慮失地農民就業的各種影響因素。失地農民就業不僅包括失地農民自身內部環境的影響因素，也包括社會外部環境的影響因素以及內外部環境之間相互協調的因素。因此，在類指標設計方面，主要包括個人因素、經濟因素、社會因素、文化因素、政府因素等5類指標。

2.2.3 具體指標選擇 為了使評價體系能夠客觀反映影響失地農民就業的主要因素，在調研的基礎上，選擇代表性的因素作為評價因子，在5類指標中共涉及15項具體指標。其中，個人因素類指標主要包括文化素質、技能專長、思想觀念等指標；經濟因素類指標主要包括村集體經濟發展水平、家庭年收入，地區消費水平等指標；社會因素類指標主要包括就業中介機構、獲得就業信息渠道、當地企業發展水平等指標；文化因素類指標主要包括就業創業氛圍、就業培訓水平、地方風俗習慣等指標；政府因素類指標主要包括社會保障政策、就業安置政策、征地補償政策等指標。失地農民就業水平評價指標體系見表1。

2.3 指標體系評價

失地農民就業水平評價指標體系由5個類指標和15個具體指標形成了二級層次結構，符合層次分析法原理[6]，可以利用層次分析法（analytic hierarchy process，簡稱AHP）確定指標權重。為了科學合理地獲得層次分析法需要的原始數據，采用德爾菲法通過問卷的方式邀請相關研究專家對指標體系的具體指標權重進行評估，回收有效問卷10份。

2.3.1 類指標權重的測算 在專家調研的基礎上，通過統計分析，建立比較矩陣（表2），將影響總目標的類指標分別進行兩兩比較，得到相對權重的比較矩陣。利用Excel對比較矩陣進行計算，得到相應權重，并對計算結果進行一致性檢驗，隨機一次性比例CR=CI/RI=0.003 6<0.10，通過一致性檢驗，說明指標設定符合要求（表3）。

由表3可見，在失地農民就業水平評價體系的5類指標中，個人因素占主導地位，其次是政府因素、社會因素、經濟因素、文化因素。專家們認為解決失地農民就業問題的關鍵是個人文化素質的提高、擁有的技能專長和思想觀念的改變。只有大幅度提升個人因素水平，就業狀態才有可能改變現有狀態。

2.3.2 個人因素類指標中具體指標權重的測算 建立個人因素類指標的比較矩陣，將影響個人因素類指標的具體指標分別進行兩兩比較，得到相對權重的比較矩陣。利用Excel對比較矩陣進行計算，得到相應權重，并對計算結果進行一致性檢驗，隨機一次性比例CR=CI/RI=0.017 1<0.10，通過一致性檢驗，說明指標設定符合要求（表4）。

由表4可見，在個人因素子系統中，專家們認為最重要的影響指標是技能專長，其次是思想觀念，最后是文化素質。可見，農民擁有非農產業的一技之長是農民失地后順利就業的重要保障，同時，思想觀念的改變對失地農民順利就業也起到一定的推動作用。在對失地農民社區居民委員會調研了解到，目前沒有一技之長的在勞動年齡內的失地農民就業較多的崗位是居民委員會提供的保潔、保安等工作，而部分失地農民因為工資低、環境差、工作沒保障等原因不愿意就業。因此，改變失地農民的思想觀念對提高失地農民就業水平具有一定的促進作用。

2.3.3 經濟因素類指標中具體指標權重的測算 建立經濟因素類指標的比較矩陣，將影響經濟因素類指標的具體指標分別進行兩兩比較，得到相對權重的比較矩陣。利用Excel對比較矩陣進行計算，得到相應權重，并對計算結果進行一致性檢驗，隨機一次性比例CR=CI/RI=0.084 7<0.10，通過一致性檢驗，說明指標設定符合要求（表5）。

由表5可見，經濟因素子系統中，專家們認為最重要的影響指標是家庭年收入，其次是地區消費水平，最后是村集體經濟發展水平?？梢?，家庭收入是影響失地農民就業的關鍵指標。據調研，家庭年收入較高的家庭，其勞動年齡內有勞動能力的失地農民就業愿望較差或對就業的期望很高，家庭年收入較低的困難家庭勞動力比較渴求就業。

2.3.4 社會因素類指標中具體指標權重的測算 建立社會因素類指標的比較矩陣，將影響社會因素類指標的具體指標分別進行兩兩比較，得到相對權重的比較矩陣。利用Excel對比較矩陣進行計算，得到相應權重，并對計算結果進行一致性檢驗，隨機一次性比例CR=CI/RI=0.040 3<0.10，通過一致性檢驗，說明指標設定符合要求（表6）。

由表6可見，社會因素子系統中，專家們認為最重要的影響指標是當地企業發展水平，其次是就業中介機構，最后是獲得就業信息渠道?？梢?，當地企業發展水平是影響農民就業的關鍵因素。據調研，當地企業比較多的地區，如天津市東麗區和西青區等地，開發區建設比較成熟，勞動密集型企業較多，吸納了大量農民勞動力就業。

2.3.5 文化因素類指標中具體指標權重的測算 建立文化因素類指標的比較矩陣，將影響文化因素類指標的具體指標分別進行兩兩比較，得到相對權重的比較矩陣。利用Excel對比較矩陣進行計算，得到相應權重，并對計算結果進行一致性檢驗，隨機一次性比例CR=CI/RI=0.031 3<0.10，通過一致性檢驗，說明指標設定符合要求（表7）。

由表7可見，文化因素子系統中，專家們認為最重要的影響指標是就業培訓水平，其次是就業創業氛圍，最后是地方風俗習慣?？梢?，就業培訓水平是影響失地農民就業的關鍵因素，這與個人因素系統中的技能專長正相關，失地農民通過專業的技能培訓，掌握現代工業企業技術技能或者專業技能，為進入開發區工業企業或自主創業奠定了技能基礎，是失地農民順利就業、創業的重要保障。

2.3.6 政府因素類指標中具體指標權重的測算 建立政府因素類指標的比較矩陣，將影響政府因素類指標的具體指標分別進行兩兩比較，得到相對權重的比較矩陣。利用Excel對比較矩陣進行計算，得到相應權重，并對計算結果進行一致性檢驗，隨機一次性比例CR=CI/RI=0.006 4<0.10，通過一致性檢驗，說明指標設定符合要求（表8）。

由表8可見，在政府因素子系統中，專家們認為最重要的影響指標是就業安置政策，其次是社會保障政策，最后是征地補償政策?？梢?，就業安置政策是提升失地農民就業水平的關鍵因素。據調研，部分失地農民希望政府能夠安排就業，40%的人愿意被安排在征地企業內就業，72%的人愿意接受政府的幫助進行自主創業，表明失地農民希望政府制定針對失地農民就業、創業政策的強烈愿望。

2.3.7 具體指標相對于總目標的權重 將類指標的權重與具體指標的權重相乘，即得到具體指標相對總目標的權重，計算結果及重要性排序見表9。即影響失地農民就業水平的因素重要程度由大到小的排序依次為：技能專長、就業安置政策、思想觀念、社會保障政策、文化素質、當地企業發展水平、家庭年收入、就業培訓水平、就業中介機構、征地補償政策、地區消費水平、獲得就業信息渠道、村集體經濟發展水平、就業創業氛圍、地方風俗習慣。據此排序，可為相關政府部門制定失地農民就業政策提供參考依據。

3 推進失地農民就業的對策建議

3.1 發展地方產業，拓寬非農就業渠道

提供就業崗位、增加就業機會是解決失地農民就業問題的關鍵。伴隨著我國城市化工業化建設快速推進、農村改革不斷深入，農村經濟結構將面臨進一步的優化調整，以小城鎮經濟開發區為主體，發展地方產業，將為失地農民創造更多新的就業機會和就業崗位。

3.1.1 依靠產業結構調整轉移就業 抓住城市擴張促進第三產業發展的機遇，把發展城市第三產業作為周邊失地農民就業結構調整的重要支撐，加快發展商品零售、交通運輸、商貿流通、社區服務、物業管理、家庭服務等投資少、見效快、就業潛力大的行業；依托區域農業、生態等特色資源優勢，結合城市周邊日益增加的旅游市場需求，發展以休閑農業、生態農業、創意農業、設施農業為主體的現代農業旅游服務，為失地農民就業拓展空間。

3.1.2 依靠培育經濟主體吸納就業 充分發揮地區資源優勢，通過招商引資等方式，結合產業調整方向，加快發展符合區域產業發展方向、適度規模的勞動密集型企業，允許和鼓勵個體、微型企業的存在和發展，以促進失地農民就業創業。

3.1.3 依托集體經濟就地安置就業 發展農村集體經濟是解決失地農民就業問題的有效途徑。在城鎮化進程中，依托村集體建立和發展各類專業市場或商業服務等，在壯大集體經濟的同時為失地農民創造就業機會。農民搬入小城鎮居住后，新社區催生了一批公益性崗位需求，如村莊綠化管護、環境衛生清潔、治安管理等崗位可適當向失地農民傾斜，尤其是優先安排中老年等就業能力較差的失地農民就地就業。

3.2 建立培訓體系，提升轉崗就業能力

為提高失地農民轉崗就業能力，應在充分尊重失地農民個人意愿的基礎上，結合市場就業趨勢，構建多元化多層次全方位的失地農民就業培訓體系，為勞動力市場輸送合格的人力資源。

3.2.1 加強失地農民就業思想教育培訓 各級政府要通過多種形式，加強失地農民就業教育，宣揚主動就業思想、營造就業創業氛圍。針對失地農民因獲得巨額征地補償款而產生的優越感，教育失地農民要樹立風險意識；圍繞失地農民 “等、靠、要”思想普遍存在的現象，積極動員失地農民轉變傳統就業觀念，豐富其文化生活教育、開闊視野、增強主動就業創業意識，讓其樹立遵紀守法、誠信自主、自強自立的就業理念；立足失地農民傳統就業習慣、普遍文化水平低和專業技能因素缺乏等限制條件，鼓勵失地農民積極主動學習各項技能，提高自身素質和市場競爭力，幫助其工作意識“由農向工商”轉變。

3.2.2 加強失地農民就業技能培訓 為提高失地農民就業競爭力，確保失地農民就業，將失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系，建立多層次、全方位的失地農民就業培訓機制[7]。按照“市場引導培訓、培訓促進就業”的原則，結合失地農民的不同年齡階段和文化層次，根據市場需求和產業結構的變化，有針對性地選擇培訓項目進行分類培訓，每年為勞動年齡段內有就業、培訓愿望的失地農民，提供至少1次免費職業技能培訓。鼓勵地方職業技術學校與當地企業合作，針對企業需求開展訂單培訓，定期為企業輸送合格人才。

3.2.3 積極發展創業輔導培訓 對在資金、技術、能力等方面具備創業相關條件的失地農民進行創業基礎知識和必備能力的培訓，培養和造就一批小企業創辦者和自謀職業者，并帶動更多的失地農民實現就業，形成培訓、創業、就業三者良性互動的效應。

3.3 加大扶持力度，創造良好就業氛圍

政府在對失地農民給予征地補償費、安置費的基礎上，出臺相應的扶持政策，調整資金投向，為失地農民就業創業提供良好的政策環境和更多的機會。

3.3.1 制定保護性就業扶持政策 設立失地農民就業保障基金，從地方政府土地出讓金中劃出一部分作為就業保障基金，專門用于資助失地農民就業技能培訓機構，以及補助為失地農民提供就業崗位的單位。在推進城市化進程中，地方政府可依據區域情況，通過采取直接減免企業所得稅、營業稅或給予社保補貼、崗位補貼等財政補貼手段，鼓勵用地單位或落戶企業將適宜工作崗位優先安排失地農民就業，并簽訂長期勞動合同。對于解除合同的，用人單位須一次性補償性地繳足一定年限的基本養老保險費；其他相關企業吸收失地農民就業，政府在政策允許范圍內給予更大額度稅費減免或財政補貼，促進失地農民盡快就業。此外，允許村級組織利用部分征地補償費作為發展基金，大力發展服務行業，實現土地補償費的保值增值，逐步壯大集體經濟，從而吸納失地勞動力就近就業。

3.3.2 鼓勵失地農民自主創業 政府應積極鼓勵和引導有能力、有文化、有創業意愿的失地農民自主創業，并參照城鎮失業人員再就業政策從資金、稅費、場地、手續辦理等方面給予優惠政策進行扶持，促進失地農民以創業帶動更多就業。對于自主創業的農民，政府應該加強創業支持體系的建設，提供各種創業輔導和服務。政府可以通過當地銀行政策性的援貸資金和政府財政撥款，向通過銀行貸款的失地農民提供利息補貼，同時還可以為這些失地農民提供信用擔保。申請個體工商經營時，相關部門簡化手續，并保證其在一定年限內享受城鎮下崗職工的稅費優惠待遇。從而鼓勵失地農民自主創業、就業。

3.4 制定獎勵政策，鼓勵農民充分就業

地方政府要對失地農民就業狀況優良的所屬社區、中介組織、企業及個人給予獎勵。

3.4.1 鼓勵社區組織幫助失地農民充分就業 社區居民委員會建立失地農民就業登記制度，凡本社區有就業愿望的居民均可以進行失業登記。居民委員會對登記過的失地無業農民通過安置公益崗位、推薦就業等方式實現本社區失地農民全面就業。對已實現全面就業的失地農民社區賦予榮譽稱號并給予一定工作補貼。

3.4.2 鼓勵中介組織優先為本地失地農民搭建就業橋梁 對介紹失地農民就業并簽訂1年以上勞動合同的中介組織，區縣財政給予一定職業介紹補貼。

3.4.3 鼓勵小城鎮開發區及轄區內企業優先吸納本地失地農民就業 鼓勵用工企業通過本地區中介組織或社區通道吸納本地區失地農民就業。凡企業吸納失地農民就業，并與之簽訂1年以上勞動合同，且按規定繳納社會保險費的，除了稅收等優惠政策外，市財政給予用人單位一次性就業獎勵。

3.4.4 制定針對失地農民個人的獎勵機制 凡自主創業成功的失地農民，授予“失地農民創業先鋒”稱號。大力提高失地農民子女文化素質水平。采取獎學金及一次性獎勵等辦法提高失地農民子女入學率。對失地農民子女考取本地技工、中職學校、技師學院學習的，市級財政給予一次性助學獎勵；對失地農民子女考取大學的，給予一次性獎勵；對失地農民子女大學畢業后3個月內未能實現就業的，優先安排到本地企業見習。

3.5 打造服務平臺，確保農民就業權益

加強公共就業服務平臺建設，將失地農民就業納入城市就業的統一勞動力市場，在就業服務、職業培訓、勞動報酬等方面實行相同標準，消除針對失地農民就業的體制性障礙，為失地農民創造平等的就業服務環境。

3.5.1 搭建失地農民就業服務平臺 設立地方失地農民就業服務中心，搭建就業服務平臺。失地農民就業服務中心通過加強就業信息收集、傳送、接收及反饋服務，為失地農民提供就業服務。重點通過及時掌握用工需求，為失地農民提供信息咨詢、職業介紹、推薦安置等多方面的綜合服務和相應的擇業指導；組織失地農民招聘會，讓招、應聘雙方在市場上面對面交流、選擇，積極為失地農民創造更多的就業機會。建立村級信息員制度，收集失地農民最急需的各種相關就業信息，對失地農民進行就業政策宣講，以及為企業推薦適合的勞動力等。

3.5.2 搭建失地農民就業保護和援助服務平臺 建立失地農民就業保護制度。明確用工單位的責任，提高用工單位和失地農民的勞動合同簽約率和履約率；落實失地農民的就業安全權益，督促用工單位嚴格落實工傷保險、醫療保險和最低工資保護等基本法律法規；對于那些在失地農民就業保障方面有良好行為的企業進行獎勵。建立完善的法律援助機制[8]，鼓勵法律志愿者定期上門走訪失地農民，為失地農民提供法律援助，幫他們解決相關法律疑問，保障失地農民在合法權益受到侵害時能科學、合理地進行訴訟。

參考文獻：

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[4]王麗萍，宋 琦. 關于城市化進程中失地農民權益保護問題的研究[J]. 吉林省教育學院學報，2012（4）：151-152.

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