淺談安全生產監管隊伍建設

盧紅霞

摘 要：安全生產使各個行業發展和各項工程實施的基本保障，安全生產監管隊伍對企業的各項安全生產活動具有十分重要的監督作用。加強安全生產監管隊伍建設是我國安全監管機制深化改革的需要，能夠有效提升安全生產監管力度，對社會發展具有十分重要的意義。本文對安全生產監管隊伍的建設現狀進行了簡單分析，并提出了相關的措施。

關鍵詞：安全生產；監管隊伍；建設

安全生產監管隊伍的建設是我國安全監管工作的重要內容，安全生產監管隊伍能夠對各項生產活動的安全性予以專業的監督和指導，只有建設高素質的隊伍才能夠保障各項工作的有效進行。但是，目前我國的安全生產監管隊伍建設中還存在諸多不足，例如監管設施欠缺、人員素質偏低等，嚴重制約了我國安全生產監管水平的提升，因此如何加強安全生產監管隊伍建設成為社會各界研究的重要課題。

一、安全生產監管隊伍建設現狀

目前，我國的安全生產監管隊伍專業化水平普遍比較低，與復雜的安全監管工作不相適應。據統計，省、市、縣三級安全監管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產相關專業的人員占18.9%，理工科專業畢業的人員約占1/3，大專以上學歷占88%；市、縣級安全監管人員中，具有上述專業的人員僅占14.2%。許多縣級、鄉鎮單位更是少有專業的安全監管人員。此外，安全生產監管隊伍建設中還存在以下問題：

第一，安全生產監管隊伍缺乏穩定性。目前很多單位的安監人員穩定性差、流動性較強，尤其是基層安監隊伍中，常常出現安監人員剛熟悉工作，就被調到其他崗位的現象。其次，監管人員的責任多于權力，一旦發生事故，監管人員就要受到處罰，這對監管人員造成了一定的精神壓力，無法保障監管隊伍的穩定性。

第二，隊伍組成先天不足，缺乏教育培訓。目前，我國政府安全監管部門的監管人員大部分為從其他部門調入或軍轉安置，沒有進行有效培訓，缺乏安全生產監管工作經驗，業務能力水平低。

第三，安全生產監管人員缺乏責任意識，作風不良。部分安監人員主動監管意識不強，監督檢查不深不細，工作拘于表面化，不能準確掌控監管對象的真實情況；執法不嚴，在具體工作中，敷衍塞責，作風漂浮，走過場，搞形式，甚至對于轄區內存在的安全隱患或違法行為，礙于情面和關系，不能夠依法辦事，造成嚴重失職。

二、加強安全生產監管隊伍建設的措施

（一）加強選錄管理

首先，制定安全生產監管人員的選拔制度或辦法，建立一個統一、公開、公平、透明的競爭環境，是切實提高安全監管生產人員職業素質的有效手段，也是一項人才選拔和運用機制所需的制度保障。制度應明確規定應聘人員必需的基本條件、專業要求等，競爭上崗，擇優錄取，所有聘用人員經過試用期，考核合格后方可正式聘用。

其次，隨著社會的不斷發展，各行各業都實行職業資格準入制度，如會計、教師、心理咨詢師等，安全監管部門可以對此進行借鑒，將資格化應用到安全生產監管工作中。在深刻理解監管人員職業素質和職業技能的基礎之上，確立與之相適應的職業素質標準，以實現安全生產監管工作的標準化、規范化、制度化。安全監管人員職業素質標準應該包括政治素質、身體素質、專業綜合素質等方面內容，并且必須參加由國家統一組織的綜合考試和考核。

（二）加強教育培訓工作

安全監管部門應積極推行知識更新培訓和繼續教育，對缺少相關專業教育背景的安全生產監管人員要有計劃、有步驟地安排到有關大專院校、培訓機構進行專業學習；建立自主選學與組織培訓相結合的培訓機制，科學制定培訓規劃，采用網絡學習、專家講授、專題研討、案例分析、模擬體驗等多種方式開展培訓，增強實效；注重在實踐中提高安全監管人員的業務能力，積極開展崗位練兵、執法文書評比和技能比武等活動，有計劃地組織本級或下級部門的安全生產監管人員開展專項執法或異地互查活動，交流執法經驗。

（三）健全考核評價指標體系

考核評價指標體系是評估安全生產監管人員工作績效的基準，是根據安全監管工作的基本要求，就監管人員應當具備的基本素質、技能等所制定的一系列的評價指標。通過建立工作考核評價標準有助于實現對安全監管工作的過程管理，同時也有助于對安全監管人員工作績效的實際水平進行科學、客觀、定量的評價，做到有獎有罰、獎罰分明，提高監管人員工作緊迫和積極性，增強安全監管工作效果。

（四）加強監管人員作風建設

各級安全監管部門要嚴格落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立保障一方平安的責任意識，始終以“如履薄冰，如臨深淵”的工作態度和“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風，忠實履行安全監管光榮使命，著力解決安全生產領域存在的突出問題；在單位內部從嚴治內，用黨紀、政紀約束行為和工作，杜絕濫用權力、詢私枉法等違法違紀情況發生；不斷強化憂患、實干、執行、自律等意識，努力培養監管人員求真務實、廉潔奉獻的工作作風；強化執法為民意識，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、清正廉潔、充滿活力的安全生產監管隊伍。

（五）完善安全監管體系

隨著社會發展，國家對安全生產監管隊伍的建設關注力度不斷加大，政府要加強財政方面的支持力度，對于生產安全事故的應急救援資源設立專項資金，不斷完善應急救援體系，提高監管隊伍對突發性重特大生產安全事故及緊急情況的處置能力；按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，建立健全安全監管工作體系；加強對安全生產監管工作的執法監督，提高監管隊伍的法律意識，增強依法辦事效率；增加技術方面的經費投入，引進先進的管理設備和技術，不斷增強我國安全生產監管監察技術支撐和業務保障能力建設。

三、結束語

總之，對于社會各個企業的發展來講，安全生產監管工作十分重要，各級安全監管部門應該堅持“人才強安”的理念，通過建立選拔制度、確定素質標準、加強教育培訓工作、完善考核評價指標體系、加強依法執政、完善安全監管體系等一些列措施，建立一支高素質、高水平、嚴明執法的安全生產監管隊伍，推動安全生產事業的蓬勃發展。

參考文獻：

[1]高建明.我國安全生產監管隊伍能力建設對策[J].中國安全生產科學技術，2010，03：158-162.

[2]徐朝銳.關于當前安全生產監管隊伍建設的思考[J].中國管理信息化，2015，06：96.