工程預算定額在造價管理中的應用研究

宋清迪　王輝

摘 要：工程定額作為建設單位工程造價以及施工單位盈利控制的標尺，對我國基本建設有著極為重要的意義，隨著當前社會發展中各種技術手段和管理措施的不斷完善，預算定額管理也逐步的被應用在各個管理階層和管理之中。文章就工程預算定額在造價管理中的應用談談自己的幾點體會，以供參考。

關鍵詞：預算定額；造價管理；應用；工程

1 工程預算定額及其作用概述

預算定額是在施工條件正常的前提下，完成相當的計量單位的分項工程或結構構件所需人工、材料、機械臺班消耗和價值貨幣表現的數量標準。具體而言，工程預算定額就是在編制施工圖預算時，對牽涉其中的人工費和機械費用所需費用的一種定額。當前，工程預算定額在施工企業內部被廣泛用于編制施工組織計劃，編制工程材料預算，確定工程價款，考核企業內部各類經濟指標等方面。

作為整個工程的重要步驟，其作用主要有以下幾點：（1）可以用于施工圖預算的編制，以對建設工程項目投資等造價預算進行明確與控制。（2）給施工組織設計提供有效的參考，并有效指導技術經濟分析的工作。（3）能夠用作工程結算的參照。（4）工程預算定額是分析和管理相應工程整體，在準確適當地對工程進程進行調控的同時，還會使施工過程的質量得到保障。（5）是建設單位和施工方單位投標的依據。（6）可用來作為編制概算定額和估算指標的基礎，并編制標底以此來投標。（7）直接決定了一個成功的工程方案定額。

2 工程預算定額應遵循的原則

2.1 統一性與靈活性。定額是根據當時的社會生產力發展水平制定的生產過程中人力、物力、財力消耗的一種法定標準，是檢驗施工單位生產技術水平、經營管理水平高低的尺度。它要求在其執行范圍內任何單位和個人都必須嚴格遵守，不得任意調整和更改，具有高度的統一性和強制性。但是，由于我國地域遼闊，南北差異和東西差異巨大，并且涉及到的行業和工種眾多，因此，在保證定額統一性的同時還應該具有一定的靈活性。

2.2 先進性與適應性。定額水平對施工單位的生產積極性有很大的影響。如果定額水平太高，滿足了先進性要求，但會導致大部分企業難以實現盈利，大大打擊其積極性，從而促使其對業主無理取鬧或是偷工減料。而如若定額水平過低，則導致定額與時代步伐相脫節，雖然大部分企業都能夠實現盈利，但會縱容其形成不思進取或是懶惰懈怠的心理，使得工程造價得不到很好的控制。

2.3 多樣性與專業性。由于我國幅員遼闊，各地差異大，涉及的行業眾多，并且在同一行業內亦有許多不同的專業，因此，全國不可能只有一套定額，應有適應各自特點的不同定額。從定額的用途來說，有概算定額、預算定額、施工定額等，從定額的執行范圍來說，有全國統一定額、地區統一定額、企業定額等，會涉及到建筑工程定額、安裝工程定額、石油工程定額、公路工程定額等行業，從同一行業來說，不同的專業還應有不同的定額，如對石油工程而言，就有物探工程定額、鉆前工程定額、鉆井工程定額、管道安裝工程定額等。

3 工程預算定額對控制工程造價的具體應用

3.1 工程項目投資決定階段。在工程建設中，投資決策階段是起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用，所以必須在優化工程預算定額方案的條件下，編制出更高質量的項目投資估算。此外，對于建設方案要盡量做得完美，力求最準確的工程項目的投資預算。很多的因素例如工廠場地的選用、選擇的工藝流程以及機械設備等都會給工程造價帶來影響。

3.2 工程項目的設計預算階段。設計階段在工程建設中對工程造價影響最大的階段，因此，要特別重視設計階段的控制。首先，應合理選擇設計方案，嚴格審查初步設計施工組織設計、施工圖設計以及技術設計等方案，并從技術方面深入對投資費用的一切可能性進行節約。其次，重視評價工作以及經濟分析工作，正確處理技術先進與經濟合理之間的關系，力爭做到先進性與經濟性的協調統一，有效方法是積極推行限額設計與標準設計。

3.3 工程項目建設的施工階段。施工階段的控制目標是工程預算與合同性價比。通常在該階段內，因為一些不可預見因素和一些技術合同等相關因素的影響，都會造成工期延長、成本增加等。例如：組織、技術合同等可以控制的因素、不可預見的社會動蕩、自然災害等不可控制或很難控制的因素。所以，在施工階段到時工程造價增加的原因主要有：業主沒有及時履行自身義務或不遵循合同相關條款；業主轉變想法從而引發施工變化；設計存在缺陷而致使出現修改的情況。所以，為了全面控制施工階段的工程造價，則需要對嚴格遵循工程預算定額，加強設計階段的審查工作，對合同條款嚴格執行，盡量減少人為因素的浪費才能有效控制工程造價。

4 優化工程預算定額在造價管理中的應用策略

4.1 結合實際情況確定科學的定額水平。由于工程預算定額對整體工程建設項目的經濟效益有著直接影響，所以工程預算定額必須具有合理性、公平性，并且要具有可操作性，一定要著眼于實際來確定合適的定額水平，水平不宜過高或過低，以免影響到投資收益。所以，必須從實際出發，去頂合理的定額水平。如果定額水平太高，滿足了先進性要求，但會導致大部分企業難以實現盈利，大大打擊其積極性。而如若定額水平過低，又會增加建設單位的成本投入，降低盈利水平。

4.2 科學編制基礎資料。只有結合過去的工程建筑經驗來進行進一步的研究與分析，才能夠編制出全面、科學的工程預算定額。第一，施工單位一定要認真搜集、處理與之相關的各項資料，確保真實性。第二，工作人員負責對工程預算定額進行計算的，應當嚴格依照相關規定來對施工單位提交的各類施工資料進行分析與研究，去偽存真，去粗存精，將不合理的資料去除，從而精準的計算出工程預算定額。第三，額編制人員要收集各種不同的施工方法、施工技術與各個施工單位不同的施工數據，避免以偏概全。

4.3 提高管理水平。定額標準體現的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先做好監督規范工作。對工程進度和工程情況實施及時掌握，發掘工程存在的漏洞和潛在威脅。對工程計劃進行適當地及時調整，做好工程會出現偏差的多方面準備工作。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。再者應更精致更細致地實施后期工程的預測，全面把握工程發展的主動權。在正式竣工前，應對工程項目進行全面檢驗，保證工程質量達到相關規定要求，并及時修正工程檢驗時出現的漏洞，盡可能杜絕返工現象的出現，將工程進度依據得到有效保存，降低工程索賠發生率。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的競爭來降低工程造價。

參考文獻

[1] 毛建軍.關于我國工程預算定額的理論及其運用研究[D].西南財經大學，2003.

[2] 吳燕玲.著重論述工程預算定額在造價管理中應用的重要性[J].建材與裝飾旬刊，2011（01）.