以新發展理念引領深化巡視工作

劉占波

創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，極大地豐富了馬克思主義發展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供了強大的思想武器。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須樹立和貫徹新發展理念，堅定自覺地用新發展理念破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，以新發展理念引領發展實踐、開拓發展境界。巡視機構作為發現問題的尖兵、紀律審查的前哨、反腐倡廉的利劍，要自覺融入大局，把思想和行動統一到中央和自治區黨委的決策部署上來，用新發展理念引領、推動、深化巡視工作，為自治區如期全面建成小康社會、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供堅強的紀律和作風保證。

貫徹創新發展理念，全面激發巡視工作的生機活力

創新是引領發展的第一動力。巡視工作貫徹創新發展理念，必須推動思想觀念、體制機制、方式方法與時俱進。一要深刻領會巡視是政治巡視而不是業務巡視，圍繞加強黨的領導這個根本，督促各級黨組織聚焦全面從嚴治黨，認真落實“兩個責任”，把黨的領導核心作用凸顯出來。二要在扎實推進巡視“全覆蓋”的同時，盡快在盟市、旗縣（市區）建立巡察制度，推動巡視利劍向基層黨組織延伸、向全體黨員“覆蓋”，實現黨組織建立到哪里、巡視巡察工作就跟進到哪里，黨的工作開展到哪里、巡視巡察工作就延伸到哪里，不漏死角、不留空白。三要在“靈活機動”上精準發力。既要“板塊輪動”，分領域、分類別開展巡視，發現共性問題，破解推進改革和制度建設的難題，又要突破對象類別、巡視批次、條塊級別限制，圍繞重點人、重點領域、重點問題或巡視整改情況開展“點穴式”巡視，做到誰問題突出就巡視誰，哪里問題集中就巡視哪里，進一步強化震懾、知止和不敢氛圍。四要借鑒“大數據”分析等有效做法，研發巡視工作信息管理系統，形成一體化的“數字巡視”系統，實現對違紀違法問題全方位、多側面、立體式“圍剿”。

貫徹協調發展理念，切實推動巡視工作整體發展

協調是持續健康發展的內在要求。巡視工作貫徹協調發展理念，必須全面辨證看待從嚴治黨面臨的形勢，充分發揮震懾、遏制和治本作用。一要正確把握“樹木”和“森林”的關系。既要全面監督，拔爛樹、治病樹、正歪樹、護森林，又要把握好違紀情節“輕”和“重”的關系，突出抓早抓小，懲前毖后、治病救人，以紀律的無處不嚴落實監督的無處不在。二要加強綜合統籌，完善成果運用。發現的問題線索要及時梳理分析，抓住重點關鍵，分門別類移交紀委組織部和相關單位，做到教育一批、警醒一批、挽救一批、懲治一批；要壓緊壓實整改責任，督促被巡視地區（單位）黨組織健全整改落實責任體系，明確第一責任人、直接責任人、相關責任人及整改時限，推動即知即改、立行立改、全面整改；要放大巡視綜合效應，對發現的共性、傾向性問題，加強綜合分析，抽絲剝繭，挖出深層次原因，提出標本兼治的對策建議，推動被巡視地區（單位）黨組織和相關部門打破利益藩籬，堵塞制度漏洞，完善體制機制，為推進黨的先進性、純潔性建設增添正能量。

貫徹綠色發展理念，努力營造風清氣正的政治生態

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。巡視工作貫徹綠色發展理念，必須要把紀律和規矩挺在前面，抓作風、嚴紀律、懲腐敗，著力修復政治生態，厚植黨執政的政治基礎。一要堅持以黨章為遵循，加強對巡視對象貫徹執行黨章和其他黨內法規情況的監督檢查，用嚴明的紀律把黨規黨紀牢牢印刻在全體黨員特別是黨員領導干部心上，使巡視過程成為喚醒黨員黨章黨規黨紀意識和組織意識的過程。二要堅持抓早抓小、動輒則咎，把紀律和規矩挺在前面，嚴格對照廉潔自律準則和紀律處分條例衡量被巡視地區（單位）黨組織和黨員干部行為，把“踩底線”的黨員干部及時拉回正軌，防止從“破紀”進一步走向“破法”，逐步使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數，形成管黨治黨新氣象。三要繼續保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦全面從嚴治黨，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊扣“六大紀律”和“四個著力”，緊盯“三個重點”，強化對權力運行的監督制約，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治環境。

貫徹開放發展理念，廣泛匯集全民參與巡視的強大合力

開放是國家繁榮發展的必由之路。巡視工作貫徹開放發展理念，必須增強工作透明度，激發群眾監督正能量，形成全民參與巡視工作的強大合力。一要加大宣傳力度。通過平面媒體、門戶網站，建立新聞發言人制度、移交問題線索定期通報制度，官方微博微信、手機APP等平臺，即時宣傳中央和自治區黨委對巡視工作的新部署、新要求，宣傳巡視工作的目的意義、政策法規和方法步驟，使巡視工作由“神秘”變“透明”，化解干部群眾的擔心疑慮，提高干部群眾的參與和監督意識。二要暢通信訪渠道。充分整合“互聯網+”、舉報電話、巡視期間接訪、郵政信箱等信訪舉報平臺，健全“網、電、訪、信”四位一體信訪舉報體系，及時收集干部群眾意見，發現問題線索。三要進一步健全完善巡視工作大協作機制，將協調事項由例外管理變為例行管理，破除“區域壁壘”，加強交流互動，實現巡視與紀檢、政法機關和組織、審計、信訪等部門巡視前共用資料、巡視中緊密合作、巡視后共享成果，形成監督合力。四要建立巡視績效公眾評價制度，在一定范圍內組織黨代表、人大代表、政協委員和基層干部群眾對整改落實情況進行評議，將最終評判權交給人民群眾。

貫徹共享發展理念，確保巡視成果惠及人民群眾

共享是中國特色社會主義的本質要求。巡視工作貫徹共享發展理念，必須著力解決群眾反映強烈的問題，切實維護群眾利益，以基層黨風廉政建設的實際成效取信于民。黨的十八大以來，自治區紀委堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，集中開展了幾輪解決侵害群眾合法權益突出問題的“拍蒼蠅”專項行動，嚴肅查處了一批發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層黨風政風持續好轉。但從巡視發現的問題看，發生在基層和群眾身邊的慵懶散拖、吃拿卡要、與民爭利、為官不為等“四風”問題，“小官巨貪”等基層腐敗問題仍然時有發生。這些問題嚴重違反黨的紀律，損害黨和政府形象，削弱黨的執政基礎，必須要引起高度重視。巡視機構要督促被巡視地區（單位）黨組織將全面從嚴治黨要求貫徹落實到基層，嚴格履行主體責任，層層傳導壓力，強化責任落實；要督促被巡視地區（單位）紀檢監察機關重點查處蘇木鄉鎮、嘎查村黨員干部在農牧區土地、草牧場承包、惠農惠牧資金使用管理、民生工程實施等方面的違紀違法問題以及基層黨政機關、事業單位侵害群眾和企業利益的違紀違法問題，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨的成果。

（作者單位：內蒙古黨委巡視工作領導小組辦公室）

責任編輯：康紅波