以新發展理念引領內蒙古“十三五”發展

“十三五”期間，內蒙古要以新發展理念為引領，堅持創新發展，凝聚改革共識，進一步激發發展活力；堅持協調發展，樹立系統思維，進一步夯實發展基礎；堅持綠色發展，改善環境質量，進一步提升發展品位；堅持開放發展，強化大局意識，進一步拓寬發展格局；堅持共享發展，增進人民福祉，進一步鞏固團結和諧的良好局面。

新發展理念是指引實現全面建成小康社會宏偉目標和今后相當長一個時期發展實踐的行動指南。內蒙古要以新發展理念為引領，破解發展難題，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，確保如期完成“十三五”時期目標任務，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

一、堅持創新發展，凝聚改革共識，進一步激發內蒙古發展活力

創新是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。“十三五”時期，我區必須把發展基點放在創新上，推動科技、要素、產業、產品、組織、管理、品牌、業態、商業模式全面創新，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。一要加快產業體系創新。圍繞“五大基地”建設，緊扣重點領域和關鍵環節，推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化。堅持用高新技術和先進適用技術改造我區煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統優勢產業，提高企業裝備技術水平，促進產品升級換代，增強傳統產業市場競爭力。同時，依托“互聯網+”，推動工業化與信息化深度融合，全面提升產業網絡化、數字化、智能化水平。二要加強創新平臺建設。堅持以企業為主體、平臺為支撐、市場為導向、政策為保障，完善產學研用相結合的區域創新體系。特別要支持企業與高校、科研院所開展協同創新，打造一批國家和自治區重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、院士工作站，創建國家級自主創新示范區，引導構建產業技術創新聯盟，促進科技與經濟深度融合。三要推動體制機制創新。加快形成有利于我區經濟發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制等，特別要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少行政審批事項，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

二、堅持協調發展，樹立系統思維，進一步夯實內蒙古發展基礎

習近平總書記強調，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一。“十三五”時期，內蒙古發展必須牢固樹立協調發展理念和系統思維，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調，全面落實好經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各項改革任務，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。一是進一步推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農牧業、城市支持農村牧區，健全城鄉發展一體化體制機制；加快縣域經濟發展，深化擴權強縣改革，在財政體制、產業發展、社會治理、民生保障等方面賦予旗縣一級更多權限；推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮布局，形成“一核多中心多軸線”的城鎮化格局；提高新農村新牧區建設水平，深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，健全農村牧區基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置。二是進一步推動區域協調發展。發揮我區東中西部各地區比較優勢，堅持統籌兼顧、差異定位、協同發展原則，鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區協同發展，支持東部盟市完善區域內部合作機制，支持革命老區、少數民族聚居區、邊境旗市、貧困地區加快發展，從而在更高層次更廣空間促進資源優化配置，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。三是進一步推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，推進草原文化創新發展，建設民族文化強區。

三、堅持綠色發展，改善環境質量，進一步提升內蒙古發展品位

走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。推動內蒙古“十三五”發展，必須切實增強生態意識，切實加強生態環境保護，把生態環境保護放在更加突出位置，堅持綠色富區、綠色惠民，探索建立可持續的生態環境保護制度，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力為人民提供更多優質生態產品，不斷提升我區發展的品位和品牌。一是堅持人與自然和諧共生理念。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，始終看到綠色生態是我區的最大優勢和最響亮的品牌，依托綠色資源、發展綠色經濟，從而有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農牧業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城鎮化格局、農牧業發展格局、生態安全格局。二是加強自然生態系統保護和修復。嚴格落實基本草原保護制度，堅持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作；加強林業重點工程建設，鞏固擴大退耕還林范圍，全面停止天然林商業性采伐，同時開展大規模國土綠化行動，發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用；加強水生態保護，因地制宜推進湖泊、濕地綜合治理，加強江河源頭地區水土保持和重點流域水土流失防治。三是建立并實施“綠色型”治理體系。正確處理發展和生態環境保護的關系，在生態文明建設體制機制改革方面先行先試。如實施排污許可和排污權有償使用制度，建立環境保護督查機制，實施生態環境損害責任終身追究制度，實行最嚴格的水資源管理制度等。同時要強化綜合治理措施，落實目標責任，實現發展和生態環境保護協同推進。

四、堅持開放發展，強化大局意識，進一步拓寬內蒙古發展格局

內蒙古地處三北地區，外接俄羅斯、蒙古，具有發展沿邊開放的獨特優勢，是我國向北開放的前沿。當前，受世界經濟總體低迷的影響，國際消費需求大幅較少，使得我區出口拉動經濟發展效應減弱。2015年，我區實現進出口總值790.4億元，比上年下降11.6%。其中，出口值350.3億元，下降10.8%；進口值440.1億元，下降12.2%。因此，推動內蒙古“十三五”發展，必須堅持開放發展理念，實施更加主動的對外開放戰略，完善對外開放戰略布局，構建開放型經濟新體制，拓展開放型經濟新空間，建設我國向北開放的重要橋頭堡。一是深度融入“一帶一路”建設戰略。堅持互利共贏的開放戰略和共商共建共享原則，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進同沿線國家的務實合作。同時，要進一步完善對外開放區域布局，擴大同東北亞、歐美國家的經貿往來，深化同港澳臺地區的合作交流。二是提高對俄蒙的開放合作水平。加強開放平臺載體建設，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，啟動中蒙雙邊自貿協定相關工作。打造中蒙俄經濟走廊，堅持以企業為主體，實行市場化運作，統籌推進礦產資源開發、基礎設施建設和金融等領域的合作交流。三是深化國內區域合作。建立政府引導、市場驅動、企業主體的區域合作模式，深度融入京津冀、環渤海地區發展，推進與東北三省的區域合作，推進呼包銀榆經濟區發展，推進烏大張地區融合發展，以及深化京蒙區域合作和對口幫扶等，全方位融入國家區域發展大局。

五、堅持共享發展，增進人民福祉，進一步鞏固內蒙古團結和諧的良好局面

促進社會公平正義，保障和改善民生，最終實現各族人民共同邁入全面小康社會，是改革發展的出發點和落腳點，也是我們黨義不容辭的責任。推動內蒙古“十三五”發展，必須堅持共享發展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，加快社會事業發展，突出做好教育、就業、收入分配、醫藥衛生、住房保障等民生工作，加快社會保障制度體系建設，編制好社保安全網，讓全區人民共享改革發展成果，實現我區各族人民共同邁入全面小康社會。一要有效增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，加強各類教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，在努力實現全覆蓋的基礎上提高供給質量。著力創新公共服務提供方式，即能由政府購買服務提供的，政府就不應直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，就要廣泛吸引社會資本參與。二要打好扶貧開發攻堅戰。實施精準扶貧精準脫貧基本方略，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。按照“發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”的主要途徑，深入推進農村牧區“十個全覆蓋”工程，加大財政扶貧投入，加強金融扶貧，整合扶貧資源，廣辟扶貧開發資金渠道。深化黨政機關定點扶貧，搭建社會力量參與扶貧開發平臺，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。三要建立更加公平更可持續的社會保障制度。進一步完善養老保險、醫療保險、失業保險等制度，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋，特別要加強和改進最低生活保障工作，加強農村牧區五保、孤殘人員救助工作，堅持做到應保盡保、公平公正，有效保障城鎮困難群眾基本生活。

（執筆人：內蒙古黨校教師趙樹祿）

責任編輯：康紅波endprint