內蒙古供給側結構性改革的重點與路徑

楊臣華?劉軍

供給側結構性改革是從提高供給質量和效率出發，用改革的辦法解決結構性矛盾，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾不斷變化的需求，是黨中央全面判斷經濟形勢后選擇的經濟治理良方。就我區而言，只有打好落實供給側結構性改革“五大任務”攻堅戰，著力解決制約發展的深層次問題和結構性矛盾，才能提升產業體系質量和效率，加快推動全區經濟邁向中高端水平。

內蒙古供給側結構性改革的重點

供給側結構性改革是一項系統工程，內涵豐富，任務繁重，既要在戰略上把握好節奏和力度，也要在戰術上抓住重點和關鍵。

去產能：重在化解煤炭、鋼鐵等能源資源類產業產能過剩。當前，我區部分行業產能嚴重過剩已經成為制約經濟持續健康發展的突出矛盾，經濟運行中遇到的企業經營困難、財政收入下滑、債務風險積累等問題，都與此密切相關。目前，我區煤炭、鋼鐵產能利用率分別為71%和54%，其他一些行業也存在不同程度的產能過剩，8%的規模以上企業處于停產狀態，90多戶企業成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”。如何建立化解過剩產能的長效機制，在“去產能”的同時生成“新動能”，減少對相關產業的依賴并培育新的接替產業是我區亟需解決的關鍵問題。化解過剩產能，關鍵在于化解煤炭、鋼鐵等落后產能。截至2015年底，全國煤炭產能過剩17.5億噸，我區煤炭產能占全國的23.1%；全國鋼鐵產能過剩約4.1億噸，我區鋼鐵產能占全國的2.16%。下一步，需立足全局通盤考慮，扎實推進“五個一批”，以硬措施化解煤炭、鋼鐵行業過剩落后產能，力爭用3至5年的時間，化解煤炭行業過剩產能約1.79億噸，同時逐步提升高端鋼材有效供給。

去庫存：重在深化住房制度改革，打通供需通道。多年來，房地產業在促進全區經濟社會快速發展的同時，也積累了很多矛盾和問題，突出表現為房地產投資持續下降，對經濟增長的貢獻率降低，商品房屋庫存居于高位。截至2015年底，全區商品房屋庫存面積1.34億平方米。其中，商品住宅庫存面積8213萬平方米，約76.8萬套。同時，大量居民尤其是進城農牧民工又面臨住房條件較差、購房剛性需求得不到滿足的困境。在供需錯配矛盾加劇的背景下，深化住房制度改革成為釋放“去庫存”潛能的關鍵。下一步，需以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮住房制度改革，進一步落實房地產新政策，推動棚改安置房、公租房和租賃市場與存量商品房市場有效銜接，支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變，同時把房產租賃作為重點行業來培育，大力盤活閑置住房，努力降低房屋空置率。

去杠桿：重在區別對待、有扶有控。所謂杠桿，從經濟意義上理解，即通過借債，以較小規模的自有資金撬動大量資金、擴大經營規模。去杠桿是合理使用杠桿，而不是不要杠桿，關鍵是要規范，要有監管，要把握“度”。適度加杠桿有利于盈利，如果杠桿率過高，債務增長過快，還債的壓力就會反過來拖累發展。2015年末，全區貸款余額為1.7萬億元，與當年GDP相比，杠桿率為95%，低于全國平均水平44個百分點，去杠桿有回旋的余地和空間。但不容忽視的是，隨著經濟增速放緩，企業效益下滑，我區杠桿率上升的速度較快，一些潛在的風險逐步顯現。尤其地方政府債務負擔較重。因此，我區去杠桿要區別對待、有扶有控。一方面，需要加強地方政府債務風險評估和預警管理，完善全口徑政府債務管理，做好政府存量債務置換，強化政府債務管理和風險管控；另一方面，對于“五大基地”建設及戰略性新興產業，交通運輸通道、能源外送通道和水利工程等基礎設施建設，“一帶一路”和現代服務業，“十個全覆蓋”工程、脫貧攻堅工程、棚戶區改造等民生領域，則應繼續引導信貸資金加大投入，充分發揮金融杠桿作用，最大程度地滿足經濟社會發展對金融創新服務的需求。

降成本：重在降低制度性交易成本和企業稅負。近兩年，我區在降低企業成本方面做了不少努力并取得顯著成效。2015年，全區取消企業投資項目核準前置條件18項，取消、停征、降低收費項目150個，降低企業稅費負擔和用電成本340多億元，但總體上看，企業特別是實體經濟企業稅費負擔還比較重，惠企政策的落實效果與企業預期仍有一定差距。初步統計，當前全區規模以上工業企業每百元主營業務收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。煤炭、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、水泥6個主導行業成本已經超過主營業務收入，出現“倒掛”現象。各項成本中，制度性交易成本因種類繁多、彈性較大，成為當前企業的主要困擾。此外，企業稅費負擔仍然較重，以煤炭資源稅為例，目前，我區稅率為9%，而陜西、山西、寧夏、甘肅分別為6%、8%、6.5%、2.5%，東三省均為2%。在目前煤炭產能過剩、市場競爭激烈的態勢下，我區煤炭資源稅稅率高于周邊各省區，不利于區域競爭。因此，需進一步降低稅費成本，降低部分行政事業性收費和涉企服務收費標準，并完善惠企政策落實機制，破除部門利益束縛，加快建立與降成本目標兼容共生的政策服務體系，進一步優化降成本制度環境。

補短板：重在優化結構、創新發展。作為欠發達邊疆民族地區，我區綜合經濟實力偏弱，城鄉、區域、經濟社會發展還不夠協調，發展仍存在諸多短板。產業方面，目前我區資源型產業低端化特征明顯，煤炭就地轉化率為35%，甲醇延伸加工率不足20%，有色金屬延伸加工率為55%，且初級程度較高。基礎設施方面，全區基礎設施建設仍然相對滯后，已經成為制約、經濟、社會發展的瓶頸問題。創新方面，2015年全區綜合科技進步水平指數為45.13%，排全國第20位，低于全國平均水平18.42個百分點，創新能力不足成為制約我區供給側結構性改革的重要因素。經濟社會不同領域的發展呈現“長短板”是難免的，但卻不能任其發展，只有加緊補齊發展短板，增強改革發展的協同性，才有利于新的發展動能更充分有效地釋放出來。總的來看，補短板就是強根基、清障礙，重在持續擴大有效供給，下一步，針對當前供需失衡的主要問題，重點在產業改造升級、增加公共產品和公共服務、加快科技創新等方面，有針對性地加大支持和投入，圍繞現代產業體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統產業改造集中，向新興產業發展集聚，加快產業轉型升級；圍繞基礎設施建設，提高投資的有效性和精準性，加快構建適應發展、適度超前的基礎設施保障體系；圍繞農村牧區基本公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉基本公共服務均等化；圍繞創新發展，加大技術、產品、業態、營銷、管理等創新，完善創新體制機制，促進創新與產業發展深度融合，打造創新驅動強引擎。endprint

內蒙古供給側結構性改革的路徑

破題供給側結構性改革“五大任務”，需念好“中央經”、唱好“地方戲”。一方面，國家仍需為供給側結構性改革提供更有效的制度供給和保障，處理好各種利益關系，強化全國一盤棋思想，破除部門和地區利益藩籬，以強有力的舉措保證供給側結構性改革有序有效推進。另一方面，我區需要在準確把握中央供給側結構性改革精神，確保中央政策權威性、指導性的基礎上，結合自治區實際，分類分業施策，因地制宜制定符合我區的細化措施。尤其在去產能的工作推進中，要站在全國市場和區域競爭中的大格局來考慮。雖然，我區主要工業行業產能規模大，但由于形成時間短，裝備和技術比較先進，大部分在全國同領域中處于相對優勢地位，不屬于必須淘汰、出清的低效供給，而是應當保留、整合、發展的優勢產能。因此，要充分發揮比較優勢，除了按照國家有關要求對確屬落后的產能予以處置，引導區域內“僵尸企業”退出之外，還應借助本輪“去產能”過程中相關行業市場主體和產業布局重新洗牌的機遇，做到有“退”有“進”。在退出以“僵尸產能”為代表的低效產能的同時，更要針對短板加快創新突破，培育發展精細化、終端化、差異化的中高端特色優勢產能，引導企業從注重“量”到注重“質”的轉變中實現結構性調整。

破題供給側結構性改革“五大任務”，需充分發揮市場和政府的作用。供給側結構性改革關鍵是要解決生產要素的合理配置問題，核心是使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發揮政府作用。當前存在的產能過剩、創新不足等供給側問題，根本原因在于市場在配置資源中沒有發揮決定性作用，沒有形成優勝劣汰的競爭機制，導致市場不能及時出清，引發各種結構性矛盾。推動供給側結構性改革，需進一步激發市場主體的活力，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，在市場競爭中適應需求多樣化、高端化和服務化趨勢，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。同時，政府要切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護等基本職責，通過全面深化改革，進行頂層設計創新、體制機制創新，掃清市場體制機制障礙，建立有利于提升效益的制度，減少對微觀經濟的干預。

破題供給側結構性改革“五大任務”，需做好“加減乘除”。我區供給側結構性改革，既要把解決當前的困難作為突破口，也要以提升產業競爭力和培育發展新動能為目標，做好“加減乘除”，做到改革與發展并重。“加”就是補齊產業短板，發展新興經濟，增加有效供給。一是推動我區資源型產業延伸升級，重點提高煤炭、鋼鐵、有色產業的延伸加工。同時，要加快推動農畜產品加工業提質增效。二是大力發展戰略性新興產業，重點推動稀土、石墨、光伏等新材料產業，蒙藥、生物育種等生物產業，風光熱等新能源產業，云計算和大數據等戰略性新興產業的發展。三是加快發展服務業，提升物流、金融、科技服務等生產性服務業水平，大力發展旅游、文化、體育等生活性服務業。“減”就是政府簡政放權，企業清除過剩產能，社會為企業降低成本，給企業松綁，激發微觀經濟活力。一是繼續深化改革，加大簡政放權力度，放管結合、優化服務。二是去產能，嚴格執行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產能項目的規定。同時，全力推動已獲路條的電力、煤化工重點項目與現有生產和在建煤礦聯合重組，現有富余發電機組與高耗能行業聯合重組。三是去庫存，大力推動棚戶區改造貨幣化安置，鼓勵支持農牧民進城購房，積極培育和發展住房租賃市場，推動房地產去庫存早見成效。四是完善惠企政策落實機制，推動降成本工作切實取得成效。“乘”就是推動以科技創新為核心的全面創新，發揮創新乘數效應。一方面要充分整合優質科技資源，推動建成一批國家級和自治區級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心；鼓勵企業、高校、科研院所共同組建技術創新聯盟，推動跨領域創新成果與市場對接。另一方面要加快完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，加大科研人員股權和分紅激勵制度建設，調動科研人員進行科技研究的積極性。“除”就是提高單位要素投入的產出率，提高勞動生產率。擴大分子、縮小分母，通過改善土地、資本、技術、管理等要素結構，提高單位要素投入產出率。通過加強職業技術教育培訓，優化人力資源開發管理，提升勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產率。

（作者單位：自治區發展研究中心）

責任編輯：康紅波endprint