在供給側結構性改革中形成經濟增長新動力

安靜賾

供給側結構性改革，是適應經濟發展進入新常態、我國經濟工作政策思路發生的重大變化，也是新常態下內蒙古形成經濟增長新動力、促進經濟持續健康發展的必然選擇。

加快調整經濟結構，向結構優化要動力

一個國家或地區的經濟發展過程，實質上就是經濟結構不斷優化和升級的過程。適應經濟發展新常態，必須緊緊圍繞制約我區經濟持續健康發展的重大結構性問題，加快經濟結構調整，向結構優化升級要動力。

調整優化產業結構。內蒙古經濟結構不合理，最主要的表現是產業結構不合理。調整優化經濟結構，最重要的是調整優化產業結構。適應新常態的新變化，立足區情實際，調整產業結構必須堅持存量調整和增量調整相結合。我區諸多優勢特色產業屬于產能過剩的行業，這已越來越成為我區經濟運行的突出矛盾和諸多問題的根源。要按照國家要求堅定不移地化解過剩產能、淘汰落后產能，堅持對結構進行存量調整，通過生產要素流動和整合，實現優勝劣汰和結構升級。同時，從我區產業發展不充分、產業結構單一的實際出發，要堅持在增量中調結構。我區在現代交通運輸體系、能源外送通道、農牧業和農村牧區建設等基礎設施和基礎產業、戰略性新興產業等方面仍有較大的投資空間，一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，關鍵是要優化投資結構，提高投資效率。要以投資和項目結構調整帶動經濟結構調整。新上項目必須嚴把準入關，瞄準市場需求，符合產業政策，注重科技創新，追求節能環保。

要堅持改造提升傳統產業和培育發展新興產業“兩手抓”，以“五大基地”建設為重點，促進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。資源型產業是我區的傳統產業，也是我區的一大優勢，調結構不是不要資源型產業，而是要通過轉化增值鞏固和放大這一優勢。關鍵是要用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快資源型產業轉型升級，增強煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色、農畜產品加工等傳統產業的活力和市場競爭力。

在改造提升傳統產業的同時，必須立足自治區的產業基礎和資源優勢，順應現代產業發展趨勢和新常態的新要求，更加重視發展新興產業，促進新興產業規模化。充分發揮我區發展新能源方面所具有的得天獨厚的優勢和條件，緊緊抓住國家高度重視新能源產業發展的有利機遇，加快建設國家重要的新能源基地。依托現有產業基礎和比較優勢，積極發展關聯度高、吸納就業能力強、能耗、污染物排放低的特色裝備制造業，形成產業集群和規模效應。積極扶持智能化制造業、以石墨烯電池為動力的新能源汽車制造業等新興高端產業。如發揮稀土資源優勢；加強以云計算為重點的信息化基礎設施和服務能力建設，變輸出一般電力為輸出計算能力，變輸出一般能源為輸出智慧能源；利用我區豐富的光熱風能和動植物等自然資源的獨特優勢進行經濟開發，大力發展沙產業。

適應我國個性化、多樣化消費漸成主流的趨勢性變化，大力發展新產品、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。要把發展壯大服務業作為調整產業結構的重點，開展加快發展現代服務業行動，完善支持服務業發展的政策體系，盡快把物流、金融、電商、旅游、文化、健康、養老等成長性好、帶動力強的產業做大做強，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，努力補齊服務業短板。

加快調整區域結構。區域結構是產業結構的空間分布。在調整產業結構的同時，要加快調整區域結構，優化生產力空間布局，促進區域間分工協作，發揮各地區比較優勢，從更高層次更廣空間促進資源優化配置。在繼續建設沿黃沿線、沿邊經濟帶的同時，推進呼包鄂協同發展，統籌烏海及周邊地區一體化發展，培育錫赤通經濟區，促進東部地區加快發展，打造區域經濟新增長極。要把以人為核心的新型城鎮化作為經濟增長的重要推動力，努力提高城鎮規劃建設管理水平，增強城鎮產業支撐和就業吸納能力，提高城鎮化質量。要把縣域經濟作為統籌城鄉區域發展的主要平臺，做大做強縣域特色優勢產業，持續壯大縣域經濟實力。要把新農村新牧區建設作為統籌城鄉發展的重要任務，深入實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，健全農村牧區基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置，加快形成城鄉一體化發展格局。深度融入“一帶一路”建設戰略和京津冀、環渤海地區發展，推進同俄羅斯、蒙古國等有關國家和地區的合作，深化國內區域合作，拓展開放型經濟新空間。

實施創新驅動發展戰略，向要素升級要動力

推動供給側結構性改革，要求改善勞動力、土地、資本、技術、管理等要素結構，推動經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，提高全要素生產率。創新是轉變經濟發展方式的關鍵驅動，也是引領發展的第一動力。為此，必須堅持實施創新驅動發展戰略，通過創新驅動調整優化要素結構，實現要素升級和效率提高。

大力推進重點領域技術創新。堅持自主創新和引進技術相結合，組織實施重大科技專項，推動清潔能源、現代煤化工、節能環保、生物工程等重點產業領域關鍵共性技術攻關，不斷提高產業核心競爭力。在清潔能源領域，攻克煤炭清潔高效利用、風能和太陽能利用等重大核心技術，推動裝備改進升級，實現能源的清潔、安全和高效利用，促進能源結構優化，加快節能減排步伐。在現代煤化工領域，延伸煤化工產業鏈條，積極引導煤化工下游產品精細化延伸技術開發，促進建設世界先進技術水平的國家現代煤化工生產示范基地。在節能環保、生物工程、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業領域，重點突破一批具有前瞻性、先導性和探索性的前沿技術，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，促進產業規模的發展壯大。

努力培育一批創新性企業。加大對企業研發機構建設的支持指導力度，鼓勵企業吸引和集聚社會力量，組建新型科研機構，與高校共建研發機構，吸納開發類科研機構整體或部分進入企業共建研發機構。鼓勵以企業為主導，產學研聯合申報自治區科技重大專項以及相應的國家科技計劃項目。加強政策支持和引導，打造一批掌握核心技術、引領行業發展的創新型大企業，培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業，真正使企業成為技術創新的主體。endprint

加強科技基礎設施、創新平臺和載體建設。合理布局自治區在企業、科研機構、高等院校建設的重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站，以虛擬、松散、緊密等不同方式實現創新資源的強化聯合，推動各類創新主體的組織形式創新和規模擴張，互補創新優勢，形成一批具有核心競爭力的自主創新基地。聯合引進國內高端要素，組建一批產業技術創新戰略聯盟，鞏固發展行業影響力大、創新優勢明顯的自治區工程技術研究中心，扎實推進創新平臺升級。在創新載體建設方面，著力打造以內蒙古軟件園、留學人員創業園、大學科技園、稀土專業孵化器為主體的孵化體系，提高孵化器的孵化功能和管理水平，延伸服務空間，拓展孵化對象，創新商業模式。啟動自治區自主創新示范區建設工程，為加快形成區域創新體系和平臺建設提供示范和引領。

培養和引進一批高層次創新型人才。深入實施人才強區戰略，圍繞科技創新人才培養、引進、使用三個環節，以培養造就自治區發展急需的高層次創新人才為引領，大力開發重點領域、重點產業、重點學科、重大項目急需人才，確保滿足優勢支柱產業、戰略新興產業、領先優勢學科和前沿領域的高端人才需求。深入實施“草原英才”工程，銜接“千人計劃”“萬人計劃”和“創新人才推進計劃”等國家人才計劃，大力培養青年創新人才、緊缺實用人才。加強對創新型人才的激勵，鼓勵企業采取股權獎勵、技術入股、提高薪酬等多種措施吸收國內外高水平專業技術和管理人才，用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情，為創新驅動提供人才支撐。

加快完善創新環境。優化創新環境、破除體制機制障礙是提高創新能力、激發創新動力的重要保障。要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，繼續深化科研院所改革，完善科研機構管理辦法，建立綜合評價體系，推動科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成有利于出創新成果、有利于創新成果產業化的體制機制。

培育壯大市場主體，向制度變革要動力

市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。推動供給側結構性改革，必須加快培育壯大市場主體，進一步改善政府服務，優化市場環境，激發各類市場主體創造活力，為發展提供持續動力。

繼續推進“放管服”改革。圍繞負面清單、權力清單、責任清單“三張清單”，簡政放權、放管結合。深化市場準入制度改革，加快實施負面清單制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。進一步深化行政審批制度和工商登記制度改革。堅持能放則放、應放盡放的原則，繼續下放和取消一批審批事項。完善權力清單制度，清單之外的一律不得實施行政審批，充分落實企業投資自主權。進一步創新監管機制和方式，保護公平競爭。進一步優化政府服務，提高政府效能。真正把該放的權力放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，該提供的服務提供好，切實增強市場主體的動力和活力。

優化企業發展環境。強化企業市場主體地位，開展降低實體經濟企業成本行動，清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業經營負擔，優化運營模式，增強盈利能力。圍繞培育壯大大型骨干企業，支持企業實施戰略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業集團。進一步加大對中小微企業在財稅、金融等方面的政策支持力度，努力解決中小微企業融資難、融資貴等問題，推動中小企業與大企業協作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創新、善協作、帶動就業強的中小企業集群，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展格局。保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，充分釋放非公有制經濟發展活力。強化企業創新主體地位和主導作用，推動企業技術創新和轉型升級。企業家的創新精神和自由活動是經濟增長的關鍵因素。必須重視企業家隊伍建設，依法保護企業家財產權和創新收益，培養創新型企業家，激發企業家精神。

推進大眾創業、萬眾創新。深化商事制度改革，強化創業政策扶持，打造創業創新平臺，釋放全社會創業創新紅利。強化創業孵化服務，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發揮財政資金杠桿作用，發展天使、創業、產業投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。支持各類市場主體發展壯大，增強各類市場主體活力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（作者系內蒙古黨校校委委員、經濟學部主任、教授）

責任編輯：康紅波endprint