正確認識、著力推進供給側結構性改革

當前，我國經濟發展進入新常態。站在新發展階段的歷史起點上，我們要以更高境界、更大格局、更寬視野把握“十三五”中國經濟的戰略方向，加大供給側結構性改革的力度，推動中國經濟邁上更高臺階，為實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

一、正確認識供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央適應新常態下的經濟發展趨勢和要求，在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上選擇的經濟治理良方。

自2010年以來，我國經濟增速持續波動下行，經濟運行呈現出不同以往的態勢和特點。其中，供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題日益凸顯，突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后。主要表現為：一是無效和低端供給過多。一些傳統產業產能嚴重過剩，產能利用率偏低。2015年鋼鐵產量出現自2000年以來的首次下降，水泥產量出現自1990年以來的首次負增長。二是有效和中高端供給不足。供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現到境外大量采購日常用品的現象，造成國內消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結構調整。受傳統體制機制約束等影響，供給側調整表現出明顯的黏性和遲滯，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。總結我國供給側和需求側的矛盾問題，根本在于供給側的結構性失衡，供給側結構性改革因而成為必然選擇。

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，第一次提出了供給側結構性改革。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”隨后，習近平總書記和李克強總理又先后多次提到供給側結構性改革，要求在供給側和需求側兩端發力，促進產業邁向中高端。2015年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議，明確提出了：“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，并將供給側結構性改革作為完成我國經濟轉型升級的突破口和著力點。

供給側結構性改革，就是從供給、生產端入手，通過降低企業稅負、減少生產領域的交易成本、促進投資者更有效地進入各生產領域等改革措施，最大限度地釋放生產力，提升企業競爭力，促使資源轉向新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點，最終實現經濟結構的轉型和可持續發展。供給側結構性改革既包括勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入，也包括技術進步、人力資本提升、知識增長等領域的要素升級，還包括企業、創業者、創新型園區、科研院所、創新型政府管理等創新。同時，通過減稅、簡政放權、擴大市場準入等措施，激發各個主體的積極性和創造性，改善經營環境。最后，通過淘汰落后產能，培育具有競爭優勢的新產品、新服務。

推進供給側結構性改革，并不意味中國將實行需求緊縮，而是強調主次要分明，在主要矛盾已轉化成結構性問題時，我們必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，把改善供給結構作為主攻方向。同時，推進供給側結構性改革也并不意味要搞新的“計劃經濟”。恰恰相反，供給側結構性改革就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。

二、著力推進供給側結構性改革

（一）以新發展理念引領供給側結構性改革

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為供給側結構性改革提供了理論指導和改革方向。供給側結構性改革的推進，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力。現階段，政策著力點在于加大供給側調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，實現價格企穩，企業盈利能力恢復，以實現轉型再平衡。

供給側結構性改革首先要在減產能方面切實加大力度，并且要努力取得實質性進展。工業企業盈利負增長已經持續一年多時間，如果這種局面再繼續拖下去，不僅企業經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關鍵就在于要在減產能方面有實際性的操作。要進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革；加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動，實現資源的合理化配置；加快培育有利于創新的環境；進一步加快產業的轉型升級等。通過改革實現協調、綠色、共享。因此可以說，新發展理念為供給側結構性改革提供了理論上的引領，而供給側結構性改革又為新發展理念的貫徹提供了實踐上的依據。

（二）以“五大政策支柱”護航供給側結構性改革

中央經濟工作會議提出了供給側結構性改革的“五大政策支柱”即“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”。“五大政策支柱”整體融合、有機結合、相互配合，旨在為推進供給側結構性改革營造更好的環境和條件。

宏觀政策要穩，營造穩定的宏觀經濟環境。從政府經濟管理的宏觀層面來看，是指政府通過相對穩定的財政和貨幣政策工具對國民經濟進行干預，以保證宏觀經濟穩定運行。當前和今后一個時期，宏觀政策上強調一個“穩”字，目的就是為了營造穩定的宏觀經濟環境，以宏觀政策之“穩”保結構性改革之“進”。

產業政策要準，準確定位結構性改革方向。近年來，中國整體經濟結構不斷優化，經濟發展正加快向第三產業主導的形態轉變。然而，在產業結構表現出顯著改善的同時，結構性矛盾依然突出。中央經濟工作會議提出，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。這為中國未來的產業結構調整政策指明了方向。

微觀政策要活，激發企業活力和消費潛力。就是要通過完善市場環境、激發市場活力和消費者潛力，放活政策做活微觀經濟，充分釋放生產消費活力和內部增長潛能。要按照黨中央、國務院的部署要求，轉變政府職能要以“簡政放權、放管結合、優化服務”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務的服務到位，真正做到“放水養魚”，激活微觀經濟。endprint

改革政策要實，加大力度推動改革落地。當前，在周期性和結構性因素的影響下，中國經濟增長出現減速趨勢，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期。與此同時，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險所面臨的改革任務十分艱巨。化解產能過剩風險、增強結構調整動能、釋放創新驅動潛力、保障民生期盼等重點問題，都需要通過改革來加以推動。

社會政策要托底，守住民生保障的底線。供給側結構性改革，特別是化解過剩產能等，必然會影響部分群體的就業和收入，但這是必須要過的檻，必須要經歷的陣痛。所以要更好地發揮社會政策穩定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務，為改革創造穩定良好的社會環境。

（三）以“五大任務”落實推動供給側結構性改革

中央經濟工作會議明確了供給側結構性改革的五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五大重點任務是一個系統的設計，是推動供給側結構性改革必須抓住的重點和關鍵點。

積極穩妥去產能，優化供給結構。中央經濟工作會議明確，2016年的首要任務是積極穩妥化解過剩產能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩的、增長空間有限的產業和“僵尸企業”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。

多舉并重降成本，提升供給能力。黨的十八屆五中全會提出：“開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。”這是推進供給側結構性改革，提高企業供給能力的重要舉措。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。房地產去庫存被提到前所未有的高度。習近平總書記明確表示，“要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展”。李克強總理也強調，“要以加強戶籍制度改革帶動住房消費”。中央經濟工作會議將房地產去庫存列為2016年經濟社會發展要解決的五大任務之一，并就如何化解房地產庫存指明了前進方向。

雪中送炭補短板，擴大有效供給。就是要針對當前經濟和社會發展的突出問題和主要矛盾，持續改善有效供給的數量和質量，提升有效供給的效率和效益，進而培育和升級經濟轉型過程中維持經濟中高速增長的主要動力。“補短板”是通過擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益，增加經濟發展新動能。

防范風險去杠桿，確保供給安全。2008年以來，中國非金融企業和政府部門的債務占GDP比率整體呈上升趨勢。盡管與發達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險并不小。當前金融監管的首要任務，是在保持經濟長期穩定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務，切實防范和化解系統性金融風險。

供給側結構性改革推進半年多來，各地積極主動調整經濟結構，增強發展動力，取得了明顯成效，全國經濟呈現平穩發展態勢。習近平總書記在7月8日召開的經濟形勢專家座談會上指出，我國經濟發展新常態的特征更加明顯，必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進供給側結構性改革，培育新的經濟結構，強化新的發展動力。并強調，宏觀經濟政策要堅持穩中求進工作總基調，適度擴大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”重點任務；引導好發展預期，用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。

責任編輯：王 丹endprint