伊朗：投資環境障礙和風險

文/李　璐

伊朗：投資環境障礙和風險

文/李璐

伊朗是著名的文明古國之一，勤勞、勇敢的波斯人創造了輝煌燦爛的文化，特別是在醫學、天文學、數學、農業、建筑、音樂、哲學、歷史、文學、藝術和工藝方面都取得了巨大成就。

伊朗是亞洲主要經濟體之一。伊朗的經濟實力位居亞洲第七位（次于中、日、印、韓、印尼、沙特）。伊朗以石油開采業為主，另外還有煉油、鋼鐵、電力、紡織、汽車制造、機械制造、食品加工、建材、地毯、家用電器、化工、冶金、造紙、水泥和制糖等，但基礎相對薄弱，大部分工業原材料和零配件依賴進口。

政治障礙

2015年7月14日，伊朗與六國達成歷史性的全面伊核協議，伊朗步入“后制裁”階段。作為2015年度魯哈尼政府最大的政治和外交成果，該協議規定伊朗將停止核開發活動，國際社會將解除對伊朗的制裁。伊核協議達成三個月后，伊朗最高安全委員會、議會及憲法監護委員會審議通過該協議文本。2015年10月21日，伊朗最高領袖哈梅內伊表態支持該協議，標志著在伊朗內部掃清了執行伊核協議最后障礙，同時也標志著作為保守派的宗教與軍隊勢力與作為溫和改革派的魯哈尼政府在伊核協議問題上實現一致。國際社會對伊核協議給予積極評價，并把“后制裁”時代的伊朗視為“冷戰后從隔壁狀態重新融入國際經濟社會的最大經濟體”。各國紛紛派出由政府高級官員率領的經貿代表團訪問伊朗，力爭將伊核協議變現為經濟紅利，在世界地緣經濟競爭中增加籌碼。

經濟障礙

自2014年10月以來全球石油價格一直下跌，從每桶150美元降至目前的每桶40美元。2015年1～10月，伊朗出口原油收入約為200億美元，僅為2014年同期的三分之一，伊朗財政收入大為縮水。受此影響，伊歷1394年前8個月（2015年3月21日至11月21日），伊朗進口貿易額為273.07億美元，比2014年同期降低20.95%。與此同時，魯哈尼政府著力將通脹率由2013年的40%降低并維持至15%左右。但在政府采取的嚴格貨幣政策在降低通脹率的同時，也造成流通領域貨幣緊張、企業貸款難等負面影響。隨著通脹率進一步下行遠離利率，從峰值的45.1%下降至15%以下，消費者和企業傾向于銀行儲蓄而非其他投資或消費，導致社會產品需求和制造業投資雙降，影響了經濟發展。

金融障礙

受困于美西方的經濟制裁，伊朗多年孤立于全球金融體系之外，難以開展正常外匯兌換及結算業務。伊朗本地融資成本較高，且外國企業難以在當地進行融資。伊朗官方匯率與市場匯率繼續偏離，外國交易方很難通過正常金融渠道與伊朗合作伙伴進行資金的轉移支付。據了解，目前暫無外資銀行及中資銀行在伊設立辦事處或分行開展業務，外國投資者甚至難以在伊朗開設銀行賬戶，遑論投資公司、基金公司、保險公司等其他金融支持工具，造成對伊投資難以形成突破性增長。

法律障礙

1.相關法律規定

（1）稅收方面，根據伊朗《直接稅收法》，原則上對房地產、未開發的土地、繼承財產、從事農業活動、工資、職業、公司、附帶收入以及通過各種來源獲得的總收入征收直接稅收。但是，稅務的免除和折扣取決于具體的情況。2002年2月，伊朗議會通過立法改革國家的稅制，減少公司稅，增加增值稅，所得稅由原來的54%降到25%，鼓勵私人向生產企業投資。同時取消對一些國營企業、弱勢與見義勇為者基金會等特權機構免征稅收的特權待遇。

勞工政策方面，伊朗國內失業率較高，對引進外部勞工持較消極態度。根據規定，外國員工與伊朗本地員工的比例至少應達到1：3，部分省份對雇員本地化的比例要求甚至比上述規定更高。

土地政策方面，根據伊朗《外國投資促進與保護法》第2條的規定，禁止以外國投資者的名義以任何形式擁有任何土地；但根據該法實施細則第33條的規定，因外國投資而設立的伊朗公司，在經過伊朗投資與經濟技術援助組織批準后，可根據其投資項目需要擁有適當的土地。

商標管理方面，《伊朗伊斯蘭共和國商標專利注冊法》規定：不管是伊朗人，還是外國人，如果在伊朗有經營工業的、農業的或商業的企業，其商標一旦按條件注冊，可以享受《商標專利注冊法》的保護。注冊商標有效期為10年。

知識產權管理方面，如證明知識產權侵權，此前任何注冊均為無效。法院將視情節給予服刑（如91天至6個月）或罰金（如從1千萬里亞爾至 5千萬里亞爾）等處罰措施。

以上詳細規定可查閱《對外投資合作國別（地區）指南：伊朗》及伊朗相關部門或組織網站。

伊朗民族服裝

（2）伊朗《外國投資促進與保護法》規定，外國投資不得被征用或國有化，除非是出于公共利益，且經過法定程序，且不得對特定投資采取歧視性措施。在出現征用或國有化的情況下，應當在征用或國有化之后立即開展投資價值評估，并給予適當的補償。

（3）伊朗國內商貿領域的法律法規主要有：《伊朗進出口法及其實施細則》《伊朗海關法及其實施細則》《吸引和保護外國投資法及實施細則》《外國人資本投資管理條例》《伊朗公眾股份公司法》《伊朗勞工法》《伊朗稅法》《伊朗礦山法》《伊朗商標專利注冊法》等，爭議解決法律制度基本健全。

（4）伊朗加入了一系列重要的國際多邊條約，如伊朗加入了聯合國及其各附屬委員會和15個專門機構。此外，伊朗加入的主要國際組織公約還包括：國際原子能機構（IAEA）、石油輸出國組織（OPEC）、七十七國集團（G77）、伊斯蘭會議組織（OIC）、不結盟運動（NAM）、經濟合作組織（ECO）、發展中國家八國集團、十八國集團、南北交通走廊成員國、亞信會議（CICA）等。伊朗還與中國締結了多個經貿領域的協定、備忘錄，中伊雙邊經貿合作具有較為健全的法律基礎。

（5）伊朗法律的訂立和修改由伊朗議會通過、最高領袖批準。在訂立具有廣泛影響的法律法規時，伊朗政府、議會能夠與社會各界進行溝通，伊朗的各級商會等對于法律的起草也具有相當大的影響力，但由于現階段伊朗外資企業數量較少，影響力有限，難以對立法發揮實質性作用。

2、司法層面

伊朗是聯合國《承認及執行外國仲裁裁決公約》成員國，擁有完整且正常運行的法院體系、行政救濟渠道及律師資源。外資企業可以獲得司法保護，但實踐中審理及裁決的執行法律程序較為復雜且耗時較長，法院裁判有時會受各方勢力因素影響，司法體系存在較為普遍的腐敗現象。

政策障礙

伊朗法律允許外國投資者注冊代表處、子公司、有限責任公司及股份公司，伊朗對外資投入一般行業無股權比例限制，但對自然資源開發行業要求外資股權不得超過49%。但據部分中資企業反映，實踐中多數相關機構和部門希望參股外資企業。

社會障礙

伊朗城市街景

伊朗全國98.8%的居民信奉伊斯蘭教，其中91%為什葉派，7.8%為遜尼派，伊朗民眾及政府官員對中國人及企業較為友好，中國企業在與當地社區、政府及其他機構打交道的過程中，也積累了不少寶貴經驗。伊核談判達成協議后，中伊關系特別是經貿關系瞬間成為伊朗各界關注重點。從伊媒近期反映來看，伊朗政商各界及民眾大多與中國友好，稱贊中國在伊核談判中發揮的積極作用，感謝中國在伊朗飽受制裁情況下給予的寶貴支持和合作，更希望在未來平等公正的國際環境下，繼續加大與中國在貿易及各方面的交流合作。從目前各方反饋來看，這是伊朗各界對中伊合作的主流看法。當然，在這一主流之外，伊媒也不時飄過一些不和諧之音，如認為中伊經貿關系在過去十年內走強的主要原因是西方對伊制裁，導致伊朗不得不采取“向東看”政策，而同時更有一些聲音認為，中國趁機發伊朗國難財，中國產品質次價高，呼吁“后制裁”階段伊朗要告別中國和中國產品。

伊朗的城市街道

準入壁壘

伊朗法律允許外國投資者注冊代表處、子公司、有限責任公司及股份公司，伊朗對外資投入一般行業無股權比例限制，但對自然資源開發行業要求外資股權不得超過49%。在雇傭員工方面，外國員工與伊朗本地員工的比例至少應達到1：3，即每進入伊朗市場1名外國人，至少要另外聘用3名伊朗本地人。伊朗國內有的省份對雇員本地化的比例要求甚至比上述規定更高。伊朗禁止以外國投資者的名義以任何形式擁有任何土地；但外國投資者設立的伊朗公司，在經過伊朗投資與經濟技術援助組織批準后，可根據其投資項目需要擁有適當的土地。

經營壁壘

伊朗給予進入伊朗的外國投資者以國民待遇，凡是伊朗私營企業享有的權利，外國投資者基本都能夠享受到，但伊朗對外國投資者所投具體產業有產量限制。此外，伊朗實行進口注冊制度，進口產品需要獲得工礦商業部的批準，企業需按照既定規章制度以及相關流程開展進口。中伊兩國尚未簽署雙邊社保協定，但中國居民獲取赴伊朗旅游、商業考察、公務活動等簽證較為簡便，伊朗還允許中國護照持有人實行落地簽政策。不過，伊朗對雇傭外籍雇員要求較嚴，外國人獲取工作簽證相對困難和繁瑣。

退出壁壘

伊朗并未對外國投資者退出伊朗或外資企業經營利潤的轉移設置限制，也沒有法律規定強制外資企業必須將其資本或技術部分或完全轉讓給本國企業。但在實踐操作中，伊朗會通過談判爭取獲得技術，藉此提高本國的科技水平。