合理配置教師資源 推進教育均衡發展

羅明安

【摘 要】 義務教育均衡發展涉及到義務教育的辦學理念、經費保障、資源配置等相關因素。在影響義務教育均衡發展的眾多因素中，如何合理配置教育資源歷來是至關重要的前提條件。作者認為教師隊伍這個人力資源要素是當今區域推進義務教育均衡發展的重中之重。

【關 鍵 詞】 教師資源；均衡發展；義務教學

義務教育是事關提高國民素質、事關國家發展、事關全面建設小康社會的基礎性工程。目前，推進義務教育均衡發展是全民關注的熱門話題之一。義務教育均衡發展涉及到義務教育的辦學理念、經費保障、資源配置等相關因素。在影響義務教育均衡發展的眾多因素中，如何合理配置教育資源歷來是至關緊要的前提條件。而構成教育資源的諸多要素中，作為一名農村小學負責人，我認為教師隊伍這個人力資源要素是當今區域推進義務教育均衡發展的重中之重。

一、合理配置教師資源的現實意義

改革開放以來，我國較好地解決了義務教育師資量的需求和質的提升，較好地解決了歷史形成的民辦教師問題。經過培育和發展，義務教育已經從低質量、低水平的普及走向高質量、高水平的普及。但是，義務教育城鄉間、區域間、校際間的差距仍然十分明顯。有人認為，多年來在全國范圍內形成的義務教育“擇校熱”，說穿了就是“擇師熱”。這從一個教育熱點問題上昭示我們：教師資源是教育的第一資源，師資質量的差距是教育質量差距的核心指標，從質量入手合理配置教師資源，對于從源頭上扼制“擇校熱”，體現教育公平，推進義務教育均衡發展有著不可低估的理論與實踐緊密結合的現實意義。

首先，合理配置教師資源是促進社會公平，構建和諧社會的政治需要。社會公平是和諧社會的基本準則，教育公平是社會公平的重要基石，而義務教育則是唯一面向全體公民的教育，唯有義務教育的公平最能體現讓全體人民共享改革發展的豐碩成果。已修訂實施的新《義務教育法》，在合理配置義務教育資源方面，更是直奔合理配置教師資源這個關鍵問題，明確作出了相應的法律規定。

其次，合理配置教師資源是實施課程改革、區域推進素質教育的育人需要。目前，就筆者所了解的我縣情況看，從教師隊伍的編制標準、年齡、學科、能力結構分析，城鄉、區域、校際間的差距依然相當明顯。以質量為抓手和突破口，科學合理地調整充實配置好義務教育師資，是全面進入新課改，高質量、高水平地推進素質教育的前提和保障。

再次，合理配置教師資源是以師為本，發揮教師群體效應，促進義務教育均衡持續發展的需要。根據教師群體共振互激的原理，在同一行政區域的校際之間均衡配置教師資源，整體優化教師結構，有助于教師個體與個體之間、個體與群體之間、群體與群體之間相互作用、相互影響、相互競爭、相互合作，而教師群體中的學科領軍人物產生的典型效應，則給群體中其他成員帶來激勵效應，這有助于增強全體成員的歸屬感和認同感，有助于教師群體的校本發展和教師個體的專業成長。

二、合理配置教師資源的思路建議

作為一名基層農村小學教師，我深感結構性矛盾和編制性矛盾是制約農村學校發展的最關鍵性因素，必須加以解決。所謂結構性矛盾，主要指校際之間教師隊伍在年齡、學歷、學科結構和素質水平等方面存在的差異。所謂編制性矛盾，主要指因編制標準低、辦學規模小、教師老化、藝體等學科缺少專職教師的農村學校排課難的矛盾。就如何解決筆者有如下建議：

1. 建立科學的教師流動機制。長期以來，我們的教師能進不能出一直是制約教育改革的瓶頸，好的學校用好教師，一般學校用一般教師，素質低的教師只能呆在偏遠的農村，城鄉之間、地區之間、學校之間實現相對均衡發展舉步維艱。對此，筆者呼吁政府、行政主管部門要利用行政手段確立學校干部、教師流動的時間、義務和待遇等，建立合理科學的教師交流制度，促進優秀教師向農村學校流動。是否可停止城區學校從農村學校選調優秀教師，城區急需教師全部通過公開招聘解決。縣教委、片區教管中心可制定階段性的教師均衡配置實施標準，高級教師、優秀教師、校長、主任輪崗制度、新任校長異地提拔制度，以及相關的配套考核、激勵等制度，在縣域內、片區內均衡配置教學、管理骨干，從根本上扼制“擇校熱”。

2. 按教師結構核編，不搞“一刀切”。縣級編制、教育、財政部門是否可根據學校教師結構核定人員編制，改變“千校一面”的做法，對因教師隊伍老化、學科門類不齊的結構性缺編矛盾突出的農村學校，采取超常規的幫扶措施，通過預留機動編制或追加臨時編制的方式，在規定期限內增撥編制，確保所有學校開齊開足國家規定課程。

3. 加強校際聯合，激活校本師訓。建立學校對口幫扶工程，完善示范學校和城市學校與農村薄弱學校結對幫扶的機制，創新義務教育辦學模式，是逐步優化教師結構的有效途徑。校際聯合、智力支薄的另一個渠道就是激活校本師訓。

4. 發揮職稱評聘的調控作用，提高農村學校優秀教師比例。合理調整義務教育階段學校的教師隊伍結構、職稱比例，可以吸引骨干教師為求得自我發展機遇而向一般學校或農村邊遠學校流動。同時對于部分長期在農村學校工作的骨干教師，評定職稱時可在學歷等條件上適當放寬要求。

5. 發揮經濟待遇杠桿作用。教師待遇一直是教育發展失衡的熱點話題，從教育發展的均衡看，同一學校內教師的收入應該根據業績情況有所差別，但是同一區域、同等級別、業績的教師收入，應改保持“零差別”。如果這樣，在農村學校、薄弱學校工作的教師的薪酬待遇不僅不會因為到農村而降低，反而會因為農村消費低，相對提高實際收入，這樣優秀教師自然就愿意到農村學校工作了。

【參考文獻】

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