卷首語　東北亟需一場所有制改革的“遼沈戰役”

卷首語東北亟需一場所有制改革的“遼沈戰役”

近幾天，有關東北振興的消息又開始多了起來。發改委于8月22日在官網公布了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》。這一方案說明要分年度完成137項重點工作和127項重大項目，涉及交通、能源、水利、工業、城鄉建設等多個領域。而早在三個月前，發改委東北等老工業基地振興司司長周建平在“新一輪東北地區等老工業基地振興戰略”新聞發布會上曾介紹，近三年的滾動計劃中初步計劃有130多個項目，涉及1.6萬億元的投資。

不過，大部分市場觀察人士對此仍然保持著相當程度的疑問。畢竟在過去的十多年里，依靠輸血式的投資對于解決東北經濟現有的問題根本就是南轅北轍。

如果繪制一份全國按省份區分的經濟增長地圖，你就會很清晰地發現，目前仍然保持著強勁增長速度或者持續穩健增長勢頭的省份，基本上都是以民營經濟為主的區域，最典型的當屬珠三角和長三角。這并不是偶然現象。在4萬億刺激下的國進民退最高峰的時候，恰恰也是東北經濟開始顯露深度敗相的轉折點，民間資本的出走，以及大量人口的流失，都在對這塊國有經濟體制的改革堅冰用腳投票。

從這個角度而言，如今之于東北經濟，僅僅依靠口號式的“思想解放”以及運動式的“振興項目”，是無法實現持久的真正有市場活力的經濟振興的。關鍵的問題在于，是否管理層有足夠的決心，將所有制改革作為恢復東北經濟應有活力的“反應酶”無保留地推行起來。我們在此不妨以城鄉二元經濟結構來嘗試討論一下。

首先，從城市經濟格局而言，隨著中國經濟結構中服務業比重的快速上升，以及初期工業化的完成，東北除保留少量非競爭領域的國有企業（比如能源、通訊及軍工等）之外，其余市場競爭性領域的國有經濟成分應在三年內全面退出市場，并將退出所得主要用于彌合當地的巨額社保缺口。一進一出之間，既化解了東北地方政府在社保缺口上的壓力，又恢復了市場應有的競爭活力。

其次，從東北農村的下一步改革而言，建議率先在國內推開土地的產權制度改革，即真正意義上的永久產權的農村土地政策。由于東北土地先天具備規模化經營的特點，如果形成產權制度的政策洼地，可以迅速吸引全國范圍內的資金以及人員的流入，進而徹底扭轉東北人口凈流出的不利局面。

回望過去改革開放38年的歷史，所有的重大制度性突破都是在局面陷入死結后開始“柳暗花明”的。因此，濃縮了當前經濟體制深層次矛盾的東北經濟困境，也必將在重大的產權制度改革的春之聲中，再度重啟高增長的路徑。

我們相信，70年前“得東北者得天下”的睿智眼光，一定會“前度劉郎今又來”。