適度糧食安全成本與糧食總產出的實證分析
——以江蘇省為例*

金陶嵐

(1.南京工業職業技術學院經濟管理學院，江蘇南京　210000； 2.南京大學，江蘇南京　210000)

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·糧食安全·

適度糧食安全成本與糧食總產出的實證分析
——以江蘇省為例*

金陶嵐1， 2

(1.南京工業職業技術學院經濟管理學院，江蘇南京210000； 2.南京大學，江蘇南京210000)

文章從介紹糧食安全成本的相關理論與現實意義出發，對糧食安全成本的內涵進行了界定，并對狹義的糧食安全成本與廣義的糧食安全成本的內涵進行了界定與分析，并對江蘇省糧食安全成本與糧食總產量的現狀進行了分析與描述。在此基礎上，選取2000～2014年糧食總產量與糧食安全成本(政府成本)的相關統計數據，建立樣本的回歸方程來觀察總體的情況，運用Eviews6.0進行計量分析。分析結果表明：江蘇省糧食安全成本對糧食產量有顯著的影響，但江蘇省糧食安全成本投入太多，已經遠遠超過了經濟增長、糧食產量的增長速度，多投入的成本并沒有使產量得到預期的增加。對江蘇省糧食安全成本高的主要原因歸納為：糧食生產成本高、政府對國有糧企的補貼高、耕地資源不足及流失嚴重。并提出降低江蘇省糧食安全成本的對策是通過實行糧食規模化生產經營降低糧食生產成本、實行國有糧食改革，淘汰僵尸國企以減少政府對國有糧企的財政補貼及實行嚴格的耕地保護制度。

糧食安全成本糧食總產量回歸分析原因分析對策

0　引言

糧食安全是人民生活最基本的保障，不僅關系著社會的和諧穩定而且關系著國家安全。政府為確保糧食安全，每年安排一定比例的財政預算用于支持糧食生產、糧食收購、糧食儲備等工作，這些財政支出主要包括對農業基本建設支出、對國有糧企與對糧農的財政補貼、對農業科技的財政支出等一系列的財政預算。因此，政府為保障糧食安全，付出了不少的成本，這些政府成本的付出是否帶來了糧食產量的穩定增長，以及政府在糧食安全上的財政支出是否是適度，是文章研究的重點。

1　糧食安全成本的相關理論及現實意義

1.1糧食安全成本的相關理論

1.1.1糧食安全成本的界定

糧食安全成本是指一個國家或者地區在一定時期內為了保障糧食持續穩定的供應與防范糧食潛在的不安全風險而在糧食的生產、加工、消費、儲備等環節上的經濟支出、損失及機會成本[1]。從內涵看，糧食安全成本主要包括3個方面的內容：為確保糧食安全所付出的直接經濟支出、由于糧食供求關系變化所帶來的損失支出、國家與地區糧食安全的相關政策實施所發生的機會成本。具體來說，保障糧食安全所付出的直接經濟支出主要包括政府對農業基本建設支出、政府對流通環節財政補貼、政府對糧食價格的保護費用等； 由糧食供求關系變化所帶來的損失支出主要包括糧食供過于求所產生的損失與糧食可能出現的供不應求所產生的危害； 國家與地區糧食安全的相關政策實施所發生的機會成本主要包括糧食在國際貿易中所產生的機會損失與國家對糧食的政策調控所產生的成本等。

狹義的糧食安全成本主要是指政府成本。即政府為了保障糧食安全而在糧食的生產、加工、消費、儲備等領域的直接財政支出。主要包括政府在糧食生產成本中的財政支出與政府對國有糧企的補貼。狹義的糧食安全成本是可以通過會計準則確認后進行計量的。

廣義的糧食安全成本是指為了保障糧食安全所花費的全部代價。它不僅包括可以計量的糧食安全成本的實際支出，還包括難以計量的糧食安全成本支出。實際上無法計量的糧食安全成本主要是指糧食安全的機會成本。當選擇保障糧食安全時所放棄的在其他投資中所能獲取的最大收益即糧食安全的機會成本。廣義的糧食安全成本內涵清晰，外延不好確定，也難以用會計準則進行確認與計量。

該文主要分析的是狹義的糧食安全成本，所以對糧食安全成本現狀描述也主要從政府成本的角度來分析。政府成本主要包括糧食生產成本與對國有糧企的補貼。

圖1　糧食安全成本曲線

1.1.2糧食安全成本理論

該文用FIC表示一個國家或地區保障糧食安全的投入或者叫支出，用FLC表示由于糧食供求關系變化所帶來的損失，則糧食安全成本(FTC)可以用FIC與FLC兩條曲線所疊加形成的曲線來表示[2](圖1)。

從圖1可以看出：FIC隨著糧食安全度的變化而變化，可以看成向右上方無限延伸的直線，FLC、FTC都成U型變化，在最低點的左邊，FLC、FTC曲線都隨著糧食安全投入的增加而減少，在最低點的右邊FLC、FTC曲線都隨著糧食安全投入的增加而增加。說明當糧食供求變化所帶來的損失達到最低時，此時的糧食安全成本投入是最優的，也是最適度的投入(即糧供給量由Q1達到Q0)； 相反，當糧食安全程度的過分提高而導致糧食過安全時所產生的投入，在圖中表現為糧食供給由Q0繼續增加到Q2，在這個過程中造成了不必要的成本投入FG。在現實中糧食不安全或過安全都是我們要努力避免的情形，而且在糧食供過于求的情況下糧食安全成本投入與損失成本都是非常大的。因此，應該通過合理的政策或方式，減少不必要的糧食安全成本投入，就可以達到保障糧食安全的目的。

1.2糧食安全成本的現實意義

從糧食安全成本的理論可知，糧食安全成本投入不是越多越能保障其安全，有一個最優的糧食安全成本投入就可以達到一定的糧食供給。從現實角度出發，過多的財政支出用于保障糧食安全，就會造成財政資金的浪費，加重了國家財政的負擔，分析糧食安全成本就是為了使國家財政支出物盡其用，減少財政資金不必要的支出。

江蘇省作為糧食主產區，在全國占有重要的地位， 2014年江蘇省糧食供給總量在全國分省排名第5位，同時，江蘇省也是人口大省，為了保障糧食安全，江蘇省政府每年投入了大量的財政資金與對國有糧食企業的補貼，這種糧食安全成本的投入是否適度，政府財政資金有沒有造成不必要的損失，這是該文選取江蘇省糧食安全成本作為切入點的主要依據。

2　江蘇省糧食安全成本與糧食產量的現狀分析

2.1糧食安全成本現狀分析

2000～2014年，江蘇省糧食安全成本呈逐年上升的趨勢。2000～2014年江蘇省用于糧食安全的成本從54.64億元增加到771.52億元，增長了12.15倍，年均增長17.98%。其中2000～2014年，糧食生產成本從31.23億元增加到390.95億元，增長了11.51倍，年均增長18.18%； 國有糧企補貼從2000年的27.42億元增加到2014年的330.57億元，增長了12.15倍，年均增長17.5%。從這些數據可以看出，政府為了維護糧食穩定的生產、供應及防范潛在的風險等因素支付了大量的成本。

2.2糧食產量現狀分析

2.2.1總體狀況分析

圖2　2000～2014年江蘇省糧食總產量數據來源：江蘇省統計年鑒(2000～2015年)

江蘇省作為我國糧食主產區之一， 2014年糧食播種面積537.61萬hm2，占全國播種面積的4.77%，在全國各省排名中居第4位； 2014年江蘇省糧食總產量3 490.62萬t，占全國糧食總產量的5.75%，在各省排名中居第5位； 單位面積產量6 492.9kg/hm2，在全國各省排名中居第4位。充分說明江蘇省的糧食生產、經營等活動對保障我國糧食安全具有重要的作用。

2.2.2趨勢分析

江蘇省2000～2014年糧食總產量總體上處于先下降后上升的趨勢。2000～2004年江蘇省糧食總產量處于下降階段， 2005～2014年逐漸處于上升趨勢。2004年江蘇省糧食總產量比2000年糧食總產量下降了277.57萬t，下降幅度為8.9%。2005年江蘇省糧食總產量為2 834.59萬t，到2014年江蘇省糧食總產量為3 490.62萬t，相比2005年，糧食總產量增長了656.03萬t，增長比例為23.14%。

3　糧食安全成本與糧食產量關系的實證分析

3.1數據的選取及處理

該文主要選取2000～2014年江蘇省糧食總產量，糧食生產成本、國有企業糧食補貼資金。其中，糧食總產量數據來源于江蘇省統計年鑒(2001～2015年)，國有糧企補貼資金是根據《改革開放以來糧食工作史料匯編》中相關數據計算而來。由于國家財政或地方財政對于農業的支出，不管用途是什么，是投入農業基本建設、農業科技還是其他方面，其目的都是為農業生產服務的，也就是說等量農田獲得了等量的服務或等量的投入，因此，用于糧食生產的財政總支出=江蘇省財政對于農業的支出×(糧食作物播種面積/農作物總播種面積)[2]進行估算。糧食安全成本(政府成本)=糧食生產成本+國有糧企補貼[3-7]。具體數據見表1。

表1　2000～2014年江蘇省糧食產量與糧食政府成本的相關數據

年份糧食產量(萬t)產量增長(%)(以上年為基期)糧食生產成本(億元)國有糧食企業補貼(億元)政府成本(億元)政府成本增長(%)(以上年為基期)20003106.63-31.2327.4258.65-20012942.05-5.3032.6329.1361.765.3020022907.05-1.1937.2933.0970.3813.9620032471.85-14.9739.9935.9975.987.9620042829.0614.4547.1241.1688.2816.1920052834.590.2058.6949.40116.0931.5020063096.039.2272.4261.82155.2433.7220073132.241.1786.3372.52195.8526.1620083175.491.3897.8086.79234.5919.7820093230.101.72122.63103.74286.3722.0720103235.100.15165.57126.37367.2128.2320113307.762.25205.21178.32466.9327.1620123372.481.96263.11221.76544.8716.6920133422.981.50328.21271.70631.9115.9720143490.621.98390.95330.57771.5222.09 數據來源:江蘇省統計年鑒2001～2014年相應數據計算而來

3.2糧食安全成本與糧食總產量的回歸分析

3.2.1模型建立

回歸分析是研究因變量與自變量之間相互影響的程度。根據實際，令糧食總產量為因變量(Y)，政府成本為自變量(X)來建立回歸模型，反映二者之間的關系。由于影響糧食總產量的因素除受政府成本影響外，還受到糧食收購價格、自然環境、政府政策、糧食相關商品的價格、各種投入要素的價格等要素。為了分析方便，該文統一將這些變量作為隨機變量μ處理。

SE：(64.47244)(0.181965)

t：(44.02846)(5.294494)

R2=0.683172F=28.03167DW=1.258782

3.2.2模型檢驗

可決系數R2=0.68，說明模型整體上模擬較好。

從表1的數據中糧食產量增長率明顯低于政府成本的增長率。在2000～2014年期間，糧食產量的年均增長率為0.89%，而政府成本的年均增長率為17.98%。這進一步說明江蘇省糧食安全成本的并不合理，而且糧食安全成本投入較高，并不是糧食安全成本投入的越多，糧食產量就增加的越多。江蘇省糧食安全成本的投入并沒有帶來并沒有達到預期的效果，說明糧食安全成本投入較高，使用不夠合理。

4　糧食安全成本高的主要原因分析

4.1糧食生產成本高

改革開放后在農村實行家庭承包責任制，糧食的種植主要以農戶為主，實行自產自銷，這與當時的經濟發展情況是相適應的。隨著經濟的發展，目前這種以農戶為主的傳統經營模式導致家庭的種植成本迅速上升，尤其是人工成本增加較大，其次化肥、農用機械等成本。糧食生產成本的增加，使多數農戶獲得的凈收入較少，有的甚至出現虧損，使得部分農民放棄糧食種植，另謀出路。

4.2政府對國有糧企的補貼高

糧食不同于其他商品，糧食一旦出現短缺，不僅會出現恐慌，而且影響國家的穩定與發展。政府為了維護糧食的穩定，對糧食的生產、收購、流通、加工及儲藏等領域的國有企業每年提供一定比例的補貼。從表1可以看出，政府每年對國有糧企支付了高額的補貼費用，可是這種高額的補貼并沒有得到預期的效果。

4.3耕地資源不足與流失促進生產成本進一步增加

按鄉村人口計算， 2000年江蘇省人均耕地面積為0.0997hm2， 2014年江蘇省人均耕地面積為0.084 7hm2，相比2000年，江蘇省人均耕地面積下降了12.4%； 按鄉村人口計算， 2000年我國人均耕地面積0.105 3hm2， 2014年全國人均耕地面積為0.092 0hm2。江蘇省人均耕地面積低于全國平均水平。加之，近年來江蘇省經濟高速發展，導致建設用地迅速擴張，土地開發強度由2000年的15%上升到2014年的21%，對土地資源的開發浪費與不合理的利用、占用進一步促進了耕地面積的減少，同時也加劇了糧食生產成本的上升。

5　適度糧食安全成本的對策

5.1實行糧食規模化生產經營，降低糧食生產成本

根據規模報酬遞增原理，對糧食生產實行規模化經營，調整糧食種植的規模結構，降低單位面積糧食種植成本[8]。借助城鎮化，使農民進一步市民化，有利于耕地的規模化經營生產。可以采取自愿的原則，實行耕地承包經營，不愿耕種的農民可以將土地承包給愿意耕種者，這樣既可以實行耕地規模化經營，又可以減少人工成本的支出，可以在很大程度上減少糧食生產成本。

5.2實行國有糧食改革淘汰僵尸國企，減少政府成本支出

政府為保障糧食安全，每年都為國有糧食企業支付了大量的補貼費用與運行成本，而部分糧食企業虧損嚴重，甚至資不抵債，這部分國企應該敞開退出機制，利用市場，及時退出市場，使資源得到優化，也有利于減少政府財政支出。

大力支持國有糧食企業改革，允許社會資本進入，優化股權結構，實行國有企業控股。引入社會資本，支持糧食加工國企進行技術改造，提高產出效率，減少成本，逐步實現市場化經營，自負盈虧。

5.3實行耕地嚴格保護制度

江蘇省是我國重要的糧食生產基地， 2014年糧食產量在全國各省中排名第5位，但人均耕地面積不足，因此必須實行嚴格的耕地保護制度。首先，實行以經濟激勵為核心的耕地保護制度[9]，由于保護耕地的主體是農民，而農民缺乏主動保護耕地的意識，因此，以經濟激勵為手段實行耕地保護就顯得非常必要； 其次，嚴格控制農村宅基地的審批，減少農村宅基地的土地占用，有利于保護耕地； 最后，創新土地流轉模式[10]，允許耕地自由轉讓，可以將耕地流轉到種地大戶手中，有利于提高耕地的產出效率。

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MODEST FOOD SECURITY COST AND FOOD OUTPUT EMPIRICAL ANALYSIS*——TAKE JIANGSU PROVINCE FOR AN EXAMPLE

Jin Taolan1， 2

(1.Department of Economics and Management，Nanjing Insititute of Industry Technology，Nanjing City，Jiangsu Province， 210000，China；2.Nanjing University，Jiangsu Province 210000，China)

This paper introduced the theories and practical significance related to the cost of food security.It also defined the connotation of the cost of food security, and then described the present situation of the food security cost and the total grain output in Jiangsu province. On this basis, by selecting 2000～2014 food production and food security cost according to the relative statistic data of the cost (the government), it established the regression equation of the sample using Eviews6.0 econometric analysis. The analysis results showed that the food security cost of grain production in Jiangsu province had a significant impact on grain output, but the cost input was too much and had far exceeded the economic growth and the growth rate of food production. It indicated that more cost input can′t increase the expected yield. The main cause of the high cost of food security in Jiangsu province was summarized as: high cost of grain production, high subsidy for the food company, the loss of cultivated land resource.Finally, it put forward some countermeasures to reduce the cost of food security in Jiangsu province, such as to optimize all kinds of supporting policies, to reduce the cost of production through large-scale production and operation, implement the reform of state-owned grain, reduce government subsidies to state-owned company, and implement strict arable land protection system.

food security; grain total output; analysis regression; cause analysis; countermeasures

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160819

2015-06-18

金陶嵐(1979—)，女，江蘇常州人，講師。研究方向：財務會計類。Email：jintaolan@sina.com

F323.7; F327

A

1005-9121[2016]08-0130-06

*資助項目：南京工業職業技術學院青年課題“創業教育融入高職會計專業教育的應用研究”(QK13-05-05)； 公益性行業科研專項項目(HY13134275)