河北省新型城鎮化水平綜合評價與區劃*

李　娟，劉　穎，耿瀟瀟

(河北工程大學建筑學院，邯鄲　056038)

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·農業區劃·

河北省新型城鎮化水平綜合評價與區劃*

李娟，劉穎，耿瀟瀟

(河北工程大學建筑學院，邯鄲056038)

國家經濟不斷發展，社會文明程度或水平、素養等日益提升，而且國家發展和社會文明與城鎮化、工業化之間沒有必然的因果關系。隨著國家城鎮格局變化，產業結構調整轉型，會出現一些民生問題，因此，政府應當合理解決城鎮化發展過程中出現的各種問題，保證城鎮化的健康有序發展，為當地經濟社會協調統一提供有力保障。文章以河北省市域為基本單元，在闡明河北省新型城鎮化發展現狀特征的基礎上，運用AHP-熵值法從人口、經濟、社會創新、居民生活、基礎設施等方面，對其各個地級市的新型城鎮化水平進行綜合評價及現狀診斷，并依據城鎮化發展水平的格局差異，劃分為高、中、中低及低水平四大城鎮化水平類型區，并因地制宜指出具有地域差異化新型城鎮化發展路徑，旨在為河北省城鎮化建設提供合理、科學的理論支持與決策依據，同時可為同類地區的新型城鎮化發展提供借鑒。

城鎮化水平 AHP-熵值法區劃市域河北省

0　引言

伴隨著農村人口向城鎮地區的陸續轉移，新型工業化產業空間集聚現象的不斷形成，我國城鎮化已然進入快速發展階段，傳統的人口城鎮化率指標難以全面客觀的評價區域城鎮的真實水平。同時由于我國地域遼闊，區域差異顯著，只有因地制宜的評價新型城鎮化的發展水平，方可有針對的提出行之有效的決策支持，以引導和加快區域經濟社會統籌發展。當前也有部分學者已經關注到省際城鎮化水平差異，運用層次分析法、熵權法較好的展現了我國城鎮化水平在省級層面的空間格局分異。但是一省之內各城市之間的城鎮化水平差異水平測試以及空間格局區劃卻很少有學者問津。為了增強對省內城鎮化水平非均質性的認識程度，進一步推進城鎮化水平測量的科學性和實用性，文章以河北省為例，從人口、經濟、社會、居民生活、基礎設施等方面，對其各個地級市的新型城鎮化水平進行綜合評價及現狀診斷，并采用市域的尺度，將河北省的城鎮化格局劃分為高、中、中低及低水平區，在充分認識空間分異的基礎上，量體裁衣式地制定了符合地域差異特征的新型城鎮化發展策略，以有效推進河北省循序漸進的開展新型城鎮化建設工作，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，走出一條區域經濟社會協調發展的城鎮化道路。

1　新型城鎮化的內涵界定及特征

1.1新型城鎮化的內涵界定

新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

1.2新型城鎮化特征

(1)規劃起點高。城鎮要科學規劃，合理布局，要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落后于工業化等問題。

(2)途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區、平原不一樣，不同的發展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能強調甚至只允許一種方式。與工業化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

(3)聚集效益佳。城鎮一個最大的特點是具有聚集功能和規模效益。要在增加城鎮數量、適度擴大城鎮規模的同時，把城鎮做強，不能外強中干，有些城市就虛得很。

(4)輻射能力強。利用自身的優勢向周邊地區和廣大的農村地區進行輻射，帶動郊區、農村一起發展，這是城鎮責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮。

(5)城鎮聯動緊。該文在表述上使用的是“城鎮化”，而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

2　河北省新型城鎮化發展的現狀分析

2.1河北省整體城鎮化水平的發展

最近幾年，河北省的城鎮化進程是十分迅速的，雖然與全國的平均水平仍有一定的差距，但是這種差距的逐漸縮小的，河北省在過去的5年中城鎮化率有了質的飛躍，在未來的5年中將實現與全國平均水平持平。

從上一次的全國人口普查可以發現，河北省的總人口數在31萬人以上，城鎮化率達到44.5%，相比全國平均水平仍有近5個百分點。

圖1　河北省城鎮化水平變遷

從過去幾年河北省城鎮化率的發展趨勢來看，在6次人口普查中，河北省的城鎮化率是逐年遞升的，并且上升的幅度也是比較大的，從第一次人口普查的不足10%上升到第6次人口普查的44.5%，兩次普查的城鎮化率增長了近40個百分點，平均每次增長近8個百分點。在這期間，河北省的人口數從第一次人口普查的231萬人增長到第6次人口普查的3 251萬人，兩次普查的人口數量增長了13倍，平均每次增長600萬人，增長幅度可謂是巨大的(圖1)。在科技迅速發展的時代背景下，農村人口大量涌進城鎮，促進了河北省城鎮化的快速發展。

由2014年的中國統計年鑒可以發現，從橫向比較來看，河北省的城鎮化率在全國范圍內處于第20位，處于中游水平，但是相比于城鎮化發展進程比較快的城市如北京、上海、天津等城市還是有非常大的距離的，城鎮化發展仍需更大的努力(圖2)。

表1　第六次人口普查河北省地級市城鎮化率

地區城鎮化率(%)石家莊市49.2189唐山市50.1617秦皇島市46.8153邯鄲市42.1111邢臺市39.1018保定市38.4531張家口市43.7157承德市37.5254滄州市40.4055廊坊市48.3744衡水市37.5457

2.2河北省各地區城鎮化水平對比

由于我國的占地面積是非常廣闊的，人口數量也是世界之最，民族數量也比較多，各個民族的文化風貌也有很大的差異，各個民族的社會、經濟、自然環境存在的差距也是非常巨大的，因此各地的城鎮化發展的差距也是比較大的。河北省所轄內有22個縣級市以及11個地級市，該文主要對11個地級市的城鎮化進行分析(圖3)。在河北省內城鎮化率最低的地級市就是承德市，為37.5254%(表1)。通過對人口普查的數據的分析可以發現，河北省各個地區的城鎮化率在近年來的發展中差距是逐漸縮小的，同時也是共同進步的。

3　河北省新型城鎮化發展水平綜合評價

3.1指標體系構建

當今新型城鎮化朝著生態型、宜居型、集約型的方向發展，以往的城鎮化水平評價系統已經無法滿足當前的評價需要，因此需要建立更加具有操作性、主導性的新型城鎮化水平評價體系，以原有評價體系理論成果為基礎，從人口、經濟、社會創新、居民生活等方面建立綜合評價指標體系，并由25個指標層分析當地的城鎮化發展水平(表2)。

圖2　河北省與全國各省城鎮化水平橫向比較　　　　　　圖3　第6次人口普查中河北省各市城鎮化水平　　　　　數據來源： 2015年國家統計年鑒

以地級市為研究區域，數據來源為2015年《河北省統計年鑒》、2014年河北省部分地區的數據，主要為統計公報提供，或者官方網站公布的數據。

表2　河北省新型城鎮化發展水平綜合評價指標體系

系統層子系統層指標層信息熵冗余度權重新型城鎮化發展水平綜合評價指標體系人口城鎮化城鎮化率(%)0.752750.247250.05963非農業人口比重(%)0.710720.289980.06976城鎮人口規模(萬人)0.891760.108240.02610二、三產業從業人員比重(%)0.785900.214100.05163經濟城鎮化人均GDP(元/人)0.769180.230820.05566第三產業產值比重(%)0.836540.160970.03584地均GDP(萬元/km2)0.676120.323880.07851社會創新能力高新技術產品增加值(萬元)0.850440.149560.03607科技活動人員數(人)0.706120.293880.07082高新技術產品生產中研究與實驗發展經費支出(萬元)0.727320.227220.07835居民生活質量城鎮居民恩格爾系數(%)0.897670.103330.02492城鎮居民人均可支配收入(元)0.896330.103670.02500農村居民恩格爾系數(%)0.964460.053640.02500農民平均每人純收入(元)0.745740.254260.06132教育支出占城市財政支出比重(%)0.913850.086540.24412醫療衛生支出占城市財政支出比重(%)0.902730.097270.0246社會保障和就業支出占城市財政支出比重(%)0.888620.111380.02686基礎設施建設每萬人擁有醫院、衛生院床位數(張/萬人)0.813710.168250.04692每萬人擁有教師數(人/萬人)0.808230.191770.04625每萬人擁有衛生技術人員(人/萬人)0.747490.255140.06099城鄉統籌發展城鄉居民人均收入比(%)0.816580.183420.04421城鄉居民恩格爾系數比(%)0.946490.053510.01290城鄉人均固定投資比(%)0.931240.046520.01254農村非農產業從業人員占鄉村從業人員比重(%)0.880760.119240.02876農村自來水收益村比重(%)0.940480.059220.01428

3.2熵值法確定權重及評價結果

利用2015年《河北省統計年鑒》以及河北省所轄的11個地級市的國民經濟和社會發展統計公報提供的數據，借助SPSS19.0軟件，通過熵權法確定各指標層的權重，最后運用Y=∑WiYi。Wi 代表第i項指標權重，Yi代表第i項指標數值(比例系數)，計算出河北省下轄的11個地級市的綜合得分(表3)。

表3　河北省新型城鎮化發展水平綜合評價結果

地級市人口城鎮化經濟城鎮化社會創新能力居民生活質量基礎設施建設城鄉統籌發展綜合值石家莊市0.19660.15210.16170.15610.10250.07320.6352唐山市0.15920.13420.05420.15240.15840.08850.6563秦皇島市0.13210.07530.02350.14240.08120.07580.5421邯鄲市0.05450.06450.06450.13240.03240.06540.2352邢臺市0.03560.02140.04540.09160.01670.07620.3451保定市0.03320.04150.02350.08540.01040.04320.3592張家口市0.11620.12450.12650.12580.12250.07380.5214承德市0.05210.02140.03540.06180.01640.05420.3252滄州市0.01780.02650.00840.05450.05240.04240.2236廊坊市0.01450.02150.00650.03540.03210.03650.2364衡水市0.03420.03510.02410.07640.03540.06450.2512

4　河北省新型城鎮化水平的空間格局與類型區評價

以《河北省城市總體規劃(2012～2030)》為參考指標，以SPSS17.0軟件為計算工具，以聚類分析法為分析方法，將其11個地級市劃分為4種的發展類型區(表3)。

表4　河北省新型城鎮化發展類型區

類型區地級市高城鎮化水平區唐山市、石家莊中城鎮化水平區張家口市、秦皇島市中低城鎮化水平區承德市、保定市、邢臺市低城鎮化水平區邯鄲市、衡水市、廊坊市、滄州市

4.1高城鎮化水平區

高城鎮化水平表明唐山市和石家莊的人口城鎮化率較高，分別比國家城鎮化率56.1%高出約1.3%和1.1%，超高的城鎮化率也說明當地的經濟水平較高。社會基礎設施完善，公共服務水平高，成長差距較小。唐山市和石家莊通過大力發展第三產業，特別是現代服務業，不斷提高當地的城鎮化水平。以往當地的傳統行業，如運輸、餐飲、住宿等不斷轉型，通過引入現代管理機制和互聯網技術，逐漸發展為價值較高的金融保險業、社區服務業等等。而且，為了促進當地產業的現代化發展，在第一、第二、第三產業都廣泛利用信息技術，提高產業附加值，推動新型城鎮化的發展。為了共享基礎設施，實現社會資源的合理配置，各個產業加強合作與溝通，實行集約化經營節約了生產成本。通過利用地下通道，節約城鎮建設用地面積，為人類提供更多的居住場所。走內涵式發展道路，結合各個生產要素，通過集中人力資源、信息資源，擴大資金規模，提高科技水平，促使中心城區帶動周邊地區發展，發揮城市的輻射作用，凸顯城市特色優勢，完善城市功能服務，建設生態節約型、環境友好型社會，走綠色低碳的發展道路，保證城鎮的長期發展。由于河北省11個設區的市里面唐山市和石家莊的萬元GDP 能耗位居前兩位，工業 SO2排放量明顯較大，因此為了進一步提高上述兩個城市的新型城鎮化競爭力，在重視經濟發展的同時，需要不斷優化當地的產業結構，大力發展以服務業為主的第三產業，注意環境保護、發展循環經濟，從而進一步提高城鎮化的質量。除此之外，還需要合理規劃新型城鎮化的發展道路，完善基礎設施，合理規劃城市用地，吸引更多的資源，帶動周邊地區發展。

4.2中城鎮化水平區

中城鎮化水平表明張家口市、秦皇島市的城鎮化水平雖然低于唐山市和石家莊，但是城鎮化發展潛力較大，當地以第二產業為主，經濟發展水平較高，城鄉差距較小，城鎮服務功能比較完善。以新型工業化為主的第二產業，促進當地新型城鎮化的發展，它圍繞城鎮功能不斷增加發展業務，提高產業附加值，以建設資源和技術為發展要點，解決城鎮以及農村剩余勞動力的失業問題，提高社會就業率。但是第二產業容易破壞環境，因此需要參考先進地區的綠色低碳發展道路，不能以破壞環境為代價促進經濟發展，通過走新型工業化道路保護環境，實現人與自然的和諧統一。張家口市交通便利，以區域交通網為基礎發展制造業。秦皇島市有著名的邵東經濟開發區，大力發展現代產業，促進傳統產業的升級和產業結構的調整，努力建立資源節約型、環境友好型社會，打造集聚區。不斷完善當地的基礎設施建設，促進民生工程的發展，推動公共衛生體系發展，讓更多群眾享受到城市的服務功能。并遵循“科教興國、人才強國”原則，通過發展科教事業提供技術支持和人才來源。張家口市和秦皇島市擁有悠久的發展歷史和豐富的文化資源，當地政府可以利用優秀的傳統文化，在建設城鎮功能的同時推動文化產業的發展。深入開發自己獨特的地區文化，挖掘具有地域特色的文化資源，通過建設文化產業和文化事業，推動上述兩個城市的整體實力水平。同時考慮到張家口市和秦皇島市非農產業就業比重較低，均低于全省平均水平(63.7%)，因此在未來發展中應著力發展勞動密集型產業及資本密集型產業中勞動密集型的生產環節，不斷創造新的就業崗位，不斷提高非農就業比重。

4.3中低城鎮化水平區

中低城鎮化水平表明承德市、保定市、邢臺市的城鎮化率較低，當地的城鎮人口減少，經濟發展水平較低，沒有完善的基礎設施，居民生活水平一般。承德市地理位置好，交通便利，具有明顯的區位優勢，可以通過周邊發達市區的帶動實現經濟的不斷發展，提高新型城鎮化水平。保定市自然資源豐富，可以大力發展制造業、建材業、農產品加工業等以資源型產業，不斷延長產業鏈，提高產業的附加值，并由龍頭企業帶動中小企業發展，實現產業鏈中企業的聯動合作，進而發揮產業集群的規模優勢。邢臺市具有社會創新能力的發展優勢，以高新技術產業為發展方向，將創新成果運用到社會實踐中。合理規劃產業布局，讓更多的剩余勞動力在產業集群實現就業，注重和先進地區的合作交流。邢臺市的婁邵盆地具有豐富的自然資源，可以大力生態農田，通過建設農田工程，設計人文景觀，建立觀賞性強的生態農業，實現人與自然的和諧統一，保護環境，優化景觀，建立城鄉移居地。同時合理規劃生活、生態、生產空間，促進新型城鎮化的發展。鑒于承德市、保定市、邢臺市3市區的城鎮登記失業率較高，因此應建立有效的社會保障體系，努力做好社會保障工作，逐漸擴大居民參保人群，提高社會的穩定度。同時需要不斷完善基礎設施，鼓勵私有企業注資，通過市場化的運作模式促進基礎設施的建設，并集中更多的資金加快發展優勢特色產業，在積極增加就業的基礎上，為新型城鎮化建設提供更多的人才資源。并積極落實相關稅收減免政策，激勵更多的高端投資者到進行投資，促進管理模式不斷完善，運行能力不斷提高，從而促進城市的可持續發展。

4.4低城鎮化水平區

低城鎮化水平表明邯鄲市、衡水市、廊坊市、滄州市4個地區經濟水平較低，其中邯鄲市城鎮化率只有23.94%。4個地區的人均收入和人均GDP值都較低，以滄州市為例，當地人均GDP不到一萬元，而每平方公里土地的產值約98萬元。當地基礎設施減少，居民生活水平低，沒有實現城鄉統籌發展，其中滄州市城鄉居民收入差距最大，人均收入比為4.09。但是當地具有獨特的垂直自然風貌，可以發展立體農業，而且當地氣候較好，生態環境好，因此具有發展特色農業的優勢。可以發展特色農產品，研發綠色無污染農產品，促進當地有機農業的發展。除此之外，當地有眾多少數民族，具有的豐富的傳統文化資源和少數民族文化資源，因此可以發展文化旅游業。通過文化旅游業和特色農業推動當地經濟的發展。由于這4個設區市在各項評價指標得分都較低，因此在重視經濟發展的同時還要加大對保護環境、城鄉一體化和社會保障建設的投入，同時需要合理開發利用自然資源和歷史文化資源，完善旅游服務的基礎設施，建立高端旅游服務項目，完善當地交通網絡系統，為旅游產業提供便利的交通，并按照不同的景區建立起特質性的服務標準，提高旅游業的服務水平和服務質量。在發展特色旅游產業的同時注重保護當地文化遺產和民族特色文化，開發小城鎮旅游，提高當地的城鎮化水平。并加大推動特色農業產業發展，優先扶持一批龍頭企業，在其帶領下促進當地特色農業產業的發展，提供更多的就業崗位，吸引農村剩余勞動力的轉移，通過城鎮化推動農村經濟發展，縮小城鄉差距。

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COMPREHENSIVELY EVALUATION AND REGIONALIZATION OF NEW URBANIZATION LEVEL IN HEBEI PROVINCE*

Li Juan，Liu Ying，Geng Xiaoxiao

(College of Architecture, Hebei University of Engineering, Handan 056038，china)

The continuous development of national economy and social civilization is bound to the direction of urbanization, industrialization development. With the change in the pattern of the national urban and industrial structure adjustment and transformation, some of the people′s livelihood issues occurred, such as the imbalance relationship between supply and demand, the large income gap between urban and rural residents. Therefore, the government should rationally solve the social problems in the process of the urbanization development, ensure the urbanization in a healthy and orderly development, and provide a powerful guarantee for local economic and social harmony. Taking Hebei province as the basic unit, this paper expounded the current situation of the development of new urbanization characteristics, comprehensively evaluated the model of urbanization level and the status using the AHP- entropy method from the population, economy, society, life, infrastructure and other aspects, and divided the level of development into 4 type, i.e.,high, medium, medium low, and low levels on the basis of urban pattern differences. Finally, it put forward the development path of new urbanization in Hebei province.This can provide theoretical and decision support for the new urbanization development in similar areas.

urbanization level; AHP- entropy method;division; administrative region; Hebei province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160816

2015-07-11

李娟(1982—)，女，河北邯鄲人，講師。研究方向：建筑技術科學。Email： 88096206@qq.com

TU984

A

1005-9121[2016]08-0110-06

*資助項目：河北省社科基金“培育住宅工業化體系助推河北省新城鎮建設研究”(HB15SH050)