基于模糊物元的伊犁水庫移民搬遷后扶持效果評價*

蘇麗麗，蒲春玲※，葛麗娜 ，馬占軍

(1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊　830052； 2.伊犁哈薩克自治州特克斯縣移民局，特克斯縣　835500)

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·問題研究·

基于模糊物元的伊犁水庫移民搬遷后扶持效果評價*

蘇麗麗1，蒲春玲1※，葛麗娜1，馬占軍2

(1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊830052； 2.伊犁哈薩克自治州特克斯縣移民局，特克斯縣835500)

為幫助水庫移民脫貧致富， 2006年國務院出臺了對大中型水庫進行后期扶持的政策，以幫助移民改善生活、促進發展。文章以伊犁河谷恰甫其海水庫建設而造成的移民搬遷為研究對象，其移民安置區主要分布在察布查爾縣、特克斯縣和鞏留縣境內。選取這3個縣2005年和2014年的相關數據，即扶持政策實施前后生產、生活水平變化情況，以及對當地基礎設施、生存環境帶來的影響，構建后期扶持效果評價指標體系，開展基于主成分分析的模糊綜合計算，對這3個縣10年來的后期扶持效果進行科學評價。結果表明：特克斯縣、察布查而縣、鞏留縣的評價等級值分別為1.312、2.151、2.721，鞏留縣和察布查爾縣的評價值都大于2，說明扶持效果好，特克斯縣扶持效果一般。總的來說，這3個縣的扶持效果都達到預期的水平。后扶政策實施以來，通過資金與項目的扶持以及對移民技能的培訓，直接或間接增加了移民的收入，改善了安置區飲水、道路、供電等基礎設施條件，維護了庫區和移民安置區的穩定，為移民的后續發展奠定了基礎。

水庫移民后期扶持模糊綜合計算效果評價恰甫其海水庫

0　引言

恰甫其海水利樞紐工程位于特克斯河中下游河段，是特克斯河梯級規劃中最大的控制性綜合利用工程，兼有灌溉、防洪、發電等功能[1]。水庫的建設使移民強制遷移到另外一個地方，他們必須去重新面對陌生的環境，無形中增加了移民的生存壓力，移民僅獲得了暫時的補償，未來生活卻得不到保障。因此，移民搬遷之后，應該得到國家的后續扶持與幫助。2006年，國務院出臺了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，自治區深切貫徹水庫移民后期扶持政策，并出臺了《新疆維吾爾自治區大中型水庫移民后期扶持資金管理使用辦法》[2]，此后伊犁州人民政府下發《州直大中型水庫移民后期扶持直補資金發放暫行管理辦法》等文件，3個縣積極落實并制定了相應的扶持措施，包括每人每年發放600元的現金直補用于移民的生產、生活補助，及種、養、加工項目的扶持，與勞動技能和技術培訓，解決極貧戶生存問題。文章根據恰甫其海水庫移民搬遷的實際情況，建立評價指標體系來檢驗移民后期扶持政策的實施情況，得到的評價可以真實反應移民生產生活水平的現實狀況，針對評價結果的差異，總結經驗，及時有效地進行信息反饋，對促進移民安置區社會經濟的發展、提高移民生產、生活質量具有一定的現實意義，為完善后期扶持政策提供依據。

1　評價指標體系的構建

扶持效果評價指標體系的構建，既要考慮后扶對移民的影響，又要考慮對庫區和安置區經濟發展的影響。因此，指標的設計應包括后扶政策實施后對移民生產、生活水平以及安置區發展等方面，這樣才能對后扶政策的實施做出全面、客觀的評價[3]。該文選取后期扶持效果評價指標如下。

1.1經濟基礎

經濟基礎是衡量人們生活水平好壞的標準，也是人們增加收入，改善生活水平的關鍵所在。該文選用移民年人均純收入、人均純收入占當地農民收入比例、貧困人口比例來反應這一功能性指標。國家對移民進行后期扶持的最終目的就是為了幫助移民脫貧致富，而這些指標的選取正是為了檢驗扶持政策實施10年之后，移民的收入水平是否提高，貧困比例是否降低，扶持政策“直補到人”保生存、保基本的作用是否得到充分的發揮。

1.2生活水平

移民生活水平是水庫移民后期扶持政策實施效果評價的重要指標之一，能夠較好的反映扶持效果[4]。該文選取了移民人均住房面積、占當地居民住房面積比例、恩格爾系數來反映后期扶持政策實施以后，移民生產生活水平的變化情況。

1.3基礎設施

基礎設施建設情況是檢驗移民后扶資金是否落到實處的試金石。這些項目實施的效果，最明顯反映在對交通、供電、通信、文化衛生健康和醫療衛生等方面的建設。因此，該文選取自來水受益村比例、通電村比例、通電話村比例、學齡兒童入學率、參加醫療保險的比例和參加社會養老保險的比例來反應移民后期扶持效果[5]。

此外，該文還保留了移民人數和后期扶持資金這2個指標。移民人數和資金的扶持無論是對移民本身的發展，還是對移民村基礎設施、生產項目的建設都至關重要。因此，這2個指標對后期扶持效果好壞起到關鍵性的作用。

2　數據的來源

該文的數據來源主要是在閱讀相關文獻的基礎上，進行實地調研，通過與當地政府人員以及移民進行面對面訪談，隨機抽樣調查等方式，搜集3縣后期扶持的總體情況。根據之前建立的指標體系，收集了2005年和2014年2個不同時間節點的數據，得出扶持政策實施前后生產、生活水平變化情況，以及對當地基礎設施、生活環境帶來的影響。即后期扶持效果評價的原始數據。用 Z1、Z2、…、Z14 表示各評價指標，見表1所示：

表1　原始數據

符號評價指標 評價內容單位特克斯縣察布查爾縣鞏留縣2005年2014年變化量2005年2014年變化量2005年2014年變化量經濟基礎Z1移民人數人2091236527431314682155138074738931Z2后期扶持資金萬元03037.23037.202402.05 2402.05030503050Z3移民人均純收入元230068504550225067144464262373004677Z4占當地居民收入比例%64.3867.713.3364.2968.774.4883.9987.873.88Z5貧困人口比例%88.7645.5843.1865.1642.5322.6360.423822.42生活水平Z6恩格爾系數%58.3351.526.8160.2455.264.9846.9264.5912.33Z7人均住房面積m26.59158.417.8814.276.3910166Z8人均住房面積占當地居民居住面積比例%82.3883.330.9565.4367.261.8366.67642.67基礎設施Z9參加醫療保險的比例%31.0970.1939.120.1880.5260.3426.3990.8864.49Z10參加社會養老保險的比例%57.3984.9927.641.0575.4334.3829.8189.3359.52Z11自來水受益村比例%64.7579.8315.0857.4286.8829.4662.6984.3421.65Z12通電村比例%83.2294.9211.788.3910011.6185.2210014.78Z13通電話村比例%41.0294.9253.970.3210029.6851.1590.5739.42Z14學齡兒童入學率%96.1299.763.6499.931000.0798.699.981.38 注:數據來源于特克斯縣、察布查爾縣、鞏留縣移民局

2.1原始數據預處理

鑒于移民后期扶持評價指標較多，且指標間的相關性較小，所以，需要運用主成分分析法對指標數據進行預處理，該文利用Spss20軟件中的主成分分析對原始數據表1中的變化量進行將維處理[6]，計算得出指標 Z1，Z2，…，Z14的主成分貢獻率，如表2所示。

表2　主成分分析結果

成份解釋的總方差初始特征值提取平方和載入合計方差的(%)累積(%)合計方差的(%)累積(%)18.67261.94561.9458.67261.94561.94525.32838.055100.0005.32838.055100.00034.747E-0163.391E-015100.00043.489E-0162.492E-015100.00051.526E-0161.090E-015100.00061.429E-0161.021E-015100.00077.413E-0175.295E-016100.00082.981E-0182.129E-017100.0009-9.575E-017-6.839E-016100.00010-1.172E-016-8.368E-016100.00011-2.027E-016-1.448E-015100.00012-2.369E-016-1.692E-015100.00013-3.048E-016-2.177E-015100.00014-7.482E-016-5.344E-015100.000 注:提取方法為主成分分析

根據主成分分析的結果得出，前兩個主成分的累計貢獻率達到100%，說明前2個主成分大致包含了原始變量全部指標的絕大部分信息[7]。用 C1，C2表示主成分，其貢獻率分別為61.95%和38.06%。同時得出主成分得分系數矩陣，即指標得分情況見表3所示。

依據指標得分，構建主成分線性方程。

C1=0.107Z1-0.068Z2-0.002Z3+0.105Z4-0.114Z5+0.018Z6-0.111Z7+0.093Z8+0.111Z9+0.0656Z10+0.104Z11+0.042Z12-0.111Z13-0.112Z14

C2=-0.069Z1+0.151Z2+0.188Z3-0.077Z4-0.026Z5+0.185Z6-0.052Z7+0.112Z8+0.052Z9+0.155Z10-0.081Z11+0.175Z12+0.052Z13+0.045Z14

為了消除量綱的影響，需要對評價指標數據進行無量綱化處理[8]，該文采用z-score方法將表1中指標的原始數據的變化量標準化后，得標準化后的原始數據。見表4所示。

將表4數據代入C1，C2的線性方程，可得出這3個縣主成分的指標數據。見表5所示。

根據主成分得分結果進行計算，建立模糊隸屬函數，求出模糊隸屬度矩陣后，將主成分的貢獻率作為權重集，通過模糊變換將其與主成分得分數據矩陣合成，進行模糊綜合評價。

2.2構建評語等級論域及隸屬度

該文將水庫移民后扶效果的評價集分為：P={好、一般、差﹜，為了便于計算，我們將主觀評價的語義學標度進行量化，并依次賦值為3、2、1[9]，詳見表6。

為了方便計算與理解，該文結合主成分得出的指標數據，選取了常見的半梯形函數作為主成分隸屬函數。C分別代表C1、C2對評價等級“好”、“一般”、“差”的隸屬函數。

表3主成分得分系數

成分12Z10.107-0.069Z2-0.0680.151Z3-0.0020.188Z40.105-0.077Z5-0.114-0.026Z60.0180.185Z7-0.111-0.052Z80.0930.112Z90.1110.052Z100.0650.155Z110.104-0.081Z120.0420.175Z13-0.1110.052Z14-0.1120.045

注：提取方法為主成分構成得分

表4標準化后的原始數據

特克斯縣察布查爾縣鞏留縣Z1-1.241.210.02Z20.69-1.410.73Z3-0.16-1.141.3Z4-1.211.24-0.04Z51.41-0.7-0.72Z6-0.39-0.981.37Z71.40-0.51-0.88Z8-1.230.021.22Z9-1.400.510.89Z10-0.94-0.451.39Z11-1.191.26-0.07Z12-0.68-0.741.41Z131.30-1.14-0.16Z141.32-1.10-0.21

表5　主成分指標數據　1×10-2

表6評語等級

評價值評語等級賦值等級Pj≥2好3S11≤Pj<2一般2S2Pj<1差1S3

C對評價等級“好”的隸屬函數為：

(1)

C對評價等級“一般”的隸屬函數為：

(2)

C對評價等級“差”的隸屬函數為：

(3)

2.3建立模糊隸屬矩陣及綜合評價

將表5中C1 和C2的值分別代入上述隸屬函數，計算評價對象對評價集元素的隸屬程度，算出這3個縣的模糊隸屬矩陣。在計算過程中，我們用A1表示特克斯縣，A2表示察布查爾縣，A3表示鞏留縣。

(4)

(5)

(6)

用主成分貢獻率表示模糊權重向量B，則B=(0.619， 0.381)。利用加權平均M(·，⊕)模糊合成算子將A與B合成得到模糊綜合評價結果向量Q[9]。

對綜合評價向量Q進行等級評定：

S特克斯縣=0.312×2+0.688×1=1.312

S察布查爾縣=0.532×3+0.087×2+0.381×1=2.151

S鞏留縣=0.721×3+0.279×2=2.721

通過基于主成分分析的模糊綜合計算，得出特克斯縣、察布查而縣、鞏留縣的評價等級值分別為1.312、2.151、2.721，鞏留縣和察布查爾縣的評價值都大于2，說明扶持效果好，特克斯縣扶持效果一般，總的來說，這3個縣的扶持效果都達到預期的水平。

3　評價結果分析

3.1現金直補的發放，提高收入水平

通過發放現金直補，解決移民基本口糧不足、貧困子女入學、生產投資、資金缺口等問題。從表1能夠看出，移民的收入水平與當地居民的收入水平基本持平，說明對這3個縣進行后期扶持起到了積極的作用。同時，這3個縣貧困比例普遍下降20個百分點，說明這3個縣的貧困狀況都有很大的改善。

3.2基礎設施的完善，改善生活環境

扶持政策的實施，移民區飲水、道路、供電等基礎設施條件明顯改善，從表1可以看出，移民的水、電、通訊等關鍵性的指標增長幅度都在10%以上，移民飲用自來水比例增加，且新型農村合作醫療服務比例也達到70%以上，在移民因病致貧或因病返貧方面發揮了重要的作用，進一步維護了安置區的穩定，為移民的后續發展奠定基石[10]。

3.3實用技能的培訓，提高科學文化素質

移民享受到了包括農業種、養、加工項目及技能指導等方面的培訓，直接或間接地增加了移民的收入。鞏留縣和察布查而縣通過與農技部門、縣畜牧局以及勞動保障部門聯動，為移民提供良種良法、畜禽養殖、經果林的栽培管理等實用技能培訓[11]，切實解決移民在后期生產開發項目中遇到的技術難題，基本實現變輸血為造血的目標。

3.4生產項目的扶持，實現逐步致富

生產項目的扶持，實現了移民經濟收入的穩步發展。鞏留縣加大對安置區牛場移民的項目扶持，擴大泉水蟹養殖面積，建立蘋果示范園區，依托當地“農佳樂”支付農業生產資料，走出了一條移民新路。察布查爾縣打破原有的政策模式，整合政府配套資金，加大移民村特色養殖項目的扶持及礎設施建設，壯大了集體收入。特克斯縣利用后扶資金發展畜牧養殖業，創新管理模式，加快畜牧業持續、快速發展，實現逐步致富的目標。

4　后期扶持效果差異分析

4.1區位的影響

鞏留縣作為連接伊犁州東5縣的重要交通樞紐，依托自身的區位優勢，逐漸形成了“放牧+舍飼”相結合的發展新模式，能夠較好的適應周圍環境的變化，為移民搬遷奠定了基礎； 而察布查爾縣，雖然臨近地州行政中心，但安置區開發的生荒鹽堿地難以滿足移民對農作物產量的需求，一定程度上阻礙了后扶效果； 特克斯縣較前兩者，距地州行政中心較遠，缺乏完善的交流渠道，不利于后扶政策的實時跟進與督查，導致后扶效果不如前兩者明顯。

4.2扶持方式的影響

鞏留縣采用了“穩定+靈活”相統一的扶持方式，以此前二道灣水電工程征地移民扶持政策為基礎，制定更加具體的扶持措施，保證了扶持方式的多樣性，扶持效果尚佳； 察布查爾縣采用了“時限+成效”相結合的方式，短時間內只注重扶持的實際效用，而忽視了扶持過程中資源的節省，扶持效果一般； 而特克斯縣受限于地方經濟發展及扶持資金的投入狀況，人民對于政策的了解程度較低，因此主要通過“教育+行政”相結合的方式，在提高人民對于扶持政策的了解程度基礎上，再執行相關扶持政策，故扶持效益不如前兩者顯著。

4.3移民綜合素質的影響

鞏留縣相對于其他2個縣在提高移民綜合素質上做了大量的富有成效的工作，培育集體經濟，通過“傳、幫、帶”提高移民的致富能力。依托既有實力，又直接為農民服務的大企業“農佳樂”公司向移民轉移支付，并安排農業技術人員指導農民使用農藥，這些農資商品由“農佳樂”公司統一向農民提供，最后由公司統一與政府結算，這樣移民既不經手現金，也不盲目，使移民物資用到實處。鞏留縣加大對移民的二、三產業實用技能培訓力度，借助優越的地理位置，引導移民農忙之外到周邊打短工、打零工，提升他們的就業競爭能力。因此，鞏留縣比其他2個縣的扶持效果要好。

5　結論

由以上分析可知，后扶政策加快和完善了移民定居區硬件與軟件建設，移民的生產生活水平得到了很大的提高，通過對移民的技能培訓與項目扶持，移民的收入渠道增多，這對促進安置區社會的穩定與發展，以及提高移民生產、生活質量起到了積極的推動作用，為移民搬遷后扶持政策的完善提供借鑒和依據。但每人每年600元直補資金的發放并沒有考慮到市場和物價因素，資金發放標準存在“一刀切”現象，在物價持續上漲的情況下，對移民的扶持作用逐步減弱； 鞏留縣后期扶持項目管理不完善，一些移民村沒有充分尊重移民的意愿，實施管理公開透明度不夠，移民群眾受益不明顯； 察布查爾縣后扶項目資金多用于基礎設施建設，生產項目扶持，而對安置區土地鹽堿綜合治理資金投入不足，導致農作物產量降低； 特克斯縣貧困移民村受地震、山洪等影響造成的危房沒有得到及時處理，出現自來水供應不正常，人畜安全飲水無法得到保障，上訪現象時有發生。綜上所述，3縣需要相互借鑒、總結經驗，在扶持的過程中采取針對性和務實性的措施，更好地促進安置區社會經濟的發展。

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EFFECT EVALUATION OF YILI RESERVIOR RESETTLTMENT FOLLOW-UP SUPPORT BASED ON FUZZY MATTER ELEMENT THEORY*

Su Lili1，Pu Chunling1※，Ge Lina1，Ma Zhanjun2

(1.Xinjiang Agricultural University，Faculty of Management，Urumqi 830052；2.Ili Kazak Autonomous Prefecture，The Resettlement Office of Tekes County，Tekes County 835500)

In order to help the reservoir migrants improve living condition and promote the long-term development, China central government introduced the support policies on the mid-to-large reservoir migrants in 2006. Taking the immigration and resettlement in Qiapuqihai reservoir in Yili River Valley as the research object, which mainly distributed in Chabuchar county, Tekes county and Gongliu county, this paper built an evaluation system using the fuzzy comprehensive calculation analysis, and estimated the effects during the implementation of ten years′ follow-up support policy based on the related data of the three counties in 2005 and 2014, such as the change of immigrants′ production and living standard, and the local infrastructure and survival environment. The results showed that the evaluation values in the county of Tekes, Chabuchar and Gongliu were 1.312, 2.151, and 2.721, respectively. The support effect in the three counties had reached the expected level, of which the Gongliu county and Qapqal county was better. Generally, through the fund and project support and technological training, the policies increased the income of immigrants directly or indirectly, improved the infrastructure in local place such as the project of drinking water, the road, the electricity and so on, maintained the stability of the reservoir and resettlement area, and provided a basis for the development of the resettlement area.

reservoir resettlement; follow-up support; fuzzy comprehensive calculation; effect evaluation; Qiapuqihai reservoir

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160811

2015-01-16

蘇麗麗(1991—)，女，山東臨朐人，碩士研究生。研究方向：土地經濟與政策。※通訊作者：蒲春玲(1961—)，女，新疆阿克蘇人，博士、教授、博士生導師。研究方向：土地資源可持續利用、土地經濟理論與政策。Email：puchunling@163.com

國家社會科學基金項目“西部‘礦農復合區’非自愿移民搬遷安置及管控機制研究”(14XGL005)； 自治區社會科學基金項目“‘礦-農復合區’移民搬遷調查與調控機制研究——以水庫建設移民為例”(12BGL130)

D632.1

A

1005-9121[2016]08-0077-07