論程序正當對公民權利的保障作用

胡九如

摘要：正當法律程序其內涵是在于要求一切行為過程都要符合法律規定的程序，其本質在于防止一切專橫與非法濫用國家權力，以此來保護公民的權利不受非法的侵害，注重法律的程序的正當性已經日益成為現代法治國家的共同價值取向，如何從法律程序上保障公民權利，在近幾年中受到社會各界的普遍關注。

關鍵詞：正當法律程序；公民權利；權利制約；程序保障

一、正當法律程序對公民權利保障作用概述

正當法律程序蘊含著數千年來人類對于公平正義的追求以及對自身基本權利的關懷，在司法實踐中形成了較為豐富的、系統的理論體系，在英美國家中較為特色的就是其憲政制度。正當法律程序對于公民權利保障的作用和價值，是其他法律所不能夠替代的，主要體現在這幾方面。

（一）正當法律程序是公民權利平等的基礎和前提。亞里士多德在《政治學》中曾經說過，要形成法治有兩個必要條件，一個是法律得到普遍的遵守，第二個是所被遵守的法律是一部良法。法律遵守不僅僅包括實體的內容，也包括其程序性規定；

（二）正當法律程序是權力制衡必要的方式和手段，程序法通過規范限制權力的運行，通過為權力的運行設置法律運行軌道，從而使權力有順序有節制地運行，使權力的適用遵循預先設定的法律指向和目標，以實現權力設置的目的。

（三）正當法律程序是公民基本權利實現的途徑，正當法律程序保證公民的權利實現的途徑是將實體法和程序法相緊密結合而形成一個精密的制度。

二、我國公民基本權利程序保障方面存在的問題

我國的法律程序雖然有巨大的進步，但是還是存在許多不盡人意的方面，制約著我國公民基本權利的真正實現。主要存在于以下幾個方面：

（一）我國憲法缺乏類似“正當法律程序”的相關規定。我國的小法對與公民基本權利有著比較具體的規定，但是在整個憲法典來看，幾乎都是原則性的宣言，無從得以實現和救濟的途徑。我國憲法對與程序性的規定幾乎沒有，關于公民基本權利保護的條文主要由兩個：第37條第二款“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者人民法院決定，并有公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他犯法非法剝奪或限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”第40條規定：“除因國家安全或是追查刑事犯罪的需要，有公安機關或檢察機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何組織和個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。者兩個條款只是限制了就剝奪公民的人身自由作出了程序合法性的規定，而并未提及公民具體的程序救濟方式。這就使得公民此類權利無法得到切實地維護。

（二）監督監察體制不健全，無專門的權利保障機關。到目前為止，我國的違憲審查制度并沒有建立起來，也沒有設置審理和違反憲法案件的專門機構，更沒有這方面的特別程序，監督監察機制十分不健全。而現階段我國對于那些侵犯公民基本權利的保障主要是依據民法、刑法、行政法等部門法進行司法救濟保障權利。而憲法，作為國家根本大法，不能夠在司法審判中援引，程序的缺失導致憲法訴訟一紙空文，缺少專門的憲法監督機構，使得我國目前所出現的憲法問題都得不到及時有效地處理解決，這也給公民的基本權利帶來嚴重的侵犯隱患。

（三）國民及司法執法人員程序正義理念淡薄。中國兩千多年來的君主專制的封建思想對國民的影響是根深蒂固的，我國的民眾對于自身權利保護的司法意識淡薄，對于法律程序的價值忽略，公眾的法律素質的低下使得我國的權利保障的實踐很難實現。與此同時，我國執法司法隊伍程序意識的缺位，在不同程度上違反程序的規定，在實際的執法過程中重實體輕程序的傾向十分嚴重，這就必然又導致公眾對于程序的不信任，使得程序在民眾心中失去權威，產生負面影響，不利于實現和保障人權，也不利于實現實體正義。

三、正當法律程序對我國公民基本權利保障的完善建議

通過以上對于我國公民基本權利的保障的問題分析，我們應該完善我國公民對于基本權利的正當法律程序的保障途徑，本文認為可以從以下幾個方面進行：

（一）在憲法中應增加設置正當法律程序的條文。正當法律程序原則作為一項普世性憲法原則，具有普遍的適用性，目前世界范圍內許多國家都有相似的正當法律程序的條文，它在對于保障公民的基本權利意義重大。所以應該為我國憲法所移植。正當法律程序原則可以為部門提供法保護公民權利提供憲法根據和原則性向導，來解決部門法之間的沖突；同時還可以根據此原則為違憲審查提供審查法律的依據。根據這個原則，違憲審查機構就可以對侵犯公民基本權利的法律法規予以變更或撤銷。

（二）細化公民程序基本權利條文。我國現行憲法對我國公民的基本權利做了一系列列舉式的規定，然而缺少具體有效的可操作性的程序權利的條款。而正當法律程序原則具有原則性和概括性的特征， 所以還需要明確我國公民的各種程序性權利，比如選舉性程序權利、聽證性程序權利及訴訟程序權利等， 至此為公民基本權利程序的保障提供一個詳細的程序設置做指導。

（三）設立憲法訴訟程序，確立憲法訴訟制度。將我國憲法納入司法的范疇內，使憲法訴訟具有司法的可行性，現已成為我國憲法理論研究與憲政實踐的普遍關注的問題，引起國內的熱議。完善我國公民基本權利保障體系，需要特定的立法和完善系統，并建立我國憲法訴訟，完善憲法公民基本權利的規定，切實保障公民基本權利。

（四）建立立法聽證制度。立法聽證程序在英美國家當中普遍采用，一般是指立法機關邀請政府相關部門、專家等著名學者、當事人及與法律有利害關系的公民等到會表達其意見，為立法機關審察議定法律提供依據與參考的一種制度。因此立法聽證制度解決的是立法過程中的的民主性問題。能充分體現人民的意愿，保障公民對立法表達意見的權利。

（五）追究違反程序的責任。嚴格執行法律程序，切實保障程序有效的適用。借鑒國外的經驗，我國立法機關應以出臺相關規定，追究違反法定程序具體人員的法律責任。對于在審案件中違反法定程序的人員，可以根據其違反的程度來追究其責任的大小。這也就是說要對審判過程中程序上的違反造成的損失承擔相應的責任和后果。

四、結語

從開國以來從憲法的實施來看，我國的公民權利的保障之路還是任重道遠，憲法當中程序的缺位使得公民權利的保障沒有有效的救濟的程序途徑。本文從正當法律程序對公民的權利保障角度出發，論述了程序正當對公民權利保障的作用，以及我們國家目前人權保障方面現存的問題，最后提出如何完善的建議，希望我國在對于程序這一方面無論是公民意識還是立法方面都能夠提高重視，程序正義與實體正義同等關切，更好地保障我國公民的基本權利。

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